МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
СБОРНИК
МАТЕРИАЛОВ ВСЕРОССИЙСКОГО СБОРА ПО ПОДВЕДЕНИЮ ИТОГОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В 2016 ГОДУ
И ПОСТАНОВКЕ ЗАДАЧ НА 2017 ГОД
(15-16 февраля 2017 г.)
Москва – 2017
Материалы Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году
и постановке задач на 2017 год
В сборнике представлены материалы Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году
и постановке задач на 2017 год.
С приветствием к участникам и гостям Всероссийского сбора обратился Президент Российской Федерации В.В. Путин.
Со вступительным словом на Всероссийском сборе выступил Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучков.
Участников и гостей сбора приветствовал губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев.
В работе Всероссийского сбора приняли участие представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания, Совета Безопасности РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти, члены Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, руководители субъектов РФ, члены Общественного совета при МЧС России, руководящий состав центрального аппарата МЧС России
и территориальных органов МЧС России, начальники спасательных воинских формирований центрального подчинения МЧС России и руководители организаций
МЧС России.
Участниками Всероссийского сбора отмечено, что сегодня единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС)
это современная, динамично развивающаяся структура, использующая новейшие технологии и оборудование для обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности.
В рамках Всероссийского сбора сформулированы приоритетные направления развития РСЧС, определены перспективные задачи, требующие дальнейшего совершенствования деятельности, а также выработаны подходы по повышению эффективности деятельности органов управления и сил РСЧС в 2017 году.
Материалы Всероссийского сбора подготовлены к печати Департаментом оперативного управления МЧС России и Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.
Материалы Всероссийского сбора представляют интерес для специалистов
и работников органов управления, занимающихся вопросами гражданской обороны, защиты населения и критически важных объектов, разработчиков продукции для гражданской обороны.
СОДЕРЖАНИЕ
Приветствие Президента Российской Федерации В.В. Путина участникам Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году и постановке задач на 2017 год……….………………………………………………………………………………….
|
7
|
|
|
Приветственное слово…………………………………………………………………...
А.Ю. Воробьев, Губернатор Московской области
|
8
|
|
|
Пленарные доклады и выступления
|
|
|
Вступительное слово…………………………………………………………….………
В.А. Пучков, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
9
|
Итоги деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году и постановка задач на 2017 год……………………………..
В.В. Степанов, первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
13
|
Уроки и выводы реагирования ТП РСЧС Омской области при ликвидации последствий паводка на территории области в 2015-2016 годах…………………..
И.С. Бондарев, Заместитель Председателя Правительства Омской области
|
22
|
Развитие и совершенствование ЕДДС муниципальных образований
в Красноярском крае……………………………………………………...……………..
В.П. Томенко, Первый заместитель Губернатора Красноярского края – председатель Правительства края
|
24
|
Организация взаимодействия Россвязи с МЧС России, администрациями субъектов Российской Федерации и операторами связи по управлению сетями связи в 2016 году при ЧС (ликвидация последствий энергоблокады Крыма
и тайфуна Лайонрок в Приморском крае). Задачи на 2017 год………………...….
О.Г. Духовницкий, руководитель Федерального агентства связи
|
26
|
Особенности выполнения мероприятий гражданской обороны в учреждениях здравоохранения ……………………………………………
А.П. Середа, заместитель руководителя ФМБА России
|
32
|
Перспективы развития законодательной базы……………………………………..
В.С. Артамонов, статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
35
|
О создании, содержании и использовании областного резерва материальных ресурсов для целей гражданской обороны на территории Сахалинской области……………………………………………………………………………………
О.Н. Кожемяко, Губернатор Сахалинской области
|
39
|
Организация взаимодействия органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, территориальной (областной) подсистемы РСЧС, гражданской обороны в целях защиты населения Саратовской области при крупномасштабной чрезвычайной ситуации на радиационно опасном объекте……………………………………………………………………………………..
А.А. Соловьев, Заместитель Председателя Правительства Саратовской области
|
41
|
Основные итоги деятельности территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2016 году. Основные задачи на 2017 год ……………..
А.С. Битаров, Первый заместитель Губернатора Иркутской области – Председатель Правительства Иркутской области
|
44
|
Подготовка к лесопожарному периоду 2017 года ……………………………………
В.Н. Чернов, Первый заместитель Губернатора Кемеровской области
|
48
|
Анализ масштабов и опыта ликвидации катастрофического наводнения
в Приморье осенью 2016 года ………………………………………………………….
Е.В. Вишняков, Вице-губернатор Приморского края
|
52
|
Основные результаты разработки и внедрения современных технологий, информационных систем и образцов техники. Задачи научно-технической деятельности в современных условиях……………………………………………….
А.П. Чуприян, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
55
|
Об итогах работы в сфере кадровой, надзорной деятельности
и профилактической работы……………………………………………………………
О.В. Баженов, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
61
|
Перспективы развития НЦУКС, ЦУКСов в субъектах Российской Федерации и оказание помощи ЕДДС муниципальных образований
в 2017 году…………………………………………………………………………………
П.Ф. Барышев, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
69
|
Реализация задач по развитию подразделений Государственной противопожарной службы и спасательных формирований МЧС России
в 2017 году………………………………………………………………………..………..
В.В. Аксенов, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
75
|
О совершенствовании системы противопожарной защиты населенных пунктов и повышении уровня готовности пожарно-спасательных подразделений и аварийных служб на территории Республики Хакасия……….
В.А. Крафт, Заместитель Главы Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия
|
80
|
Уроки и выводы по итогам реагирования территориальной подсистемы РСЧС Республики Бурятия при ликвидации аварийных ситуаций на объектах ТЭК
и ЖКХ удаленных населенных пунктов в 2016 году……………………………….
А.А. Лехатинов, Заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия
|
85
|
Итоги деятельности территориальной подсистемы РСЧС Новосибирской области в области защиты населения и территорий, состояние гражданской обороны в 2016 году и задачи на 2017 год
по их совершенствованию…………………………………………………………
С.Н. Сёмка, Заместитель Губернатора Новосибирской области
|
88
|
Итоги деятельности Правительства Республики Карелия, ТП РСЧС в ходе проведения детской оздоровительной кампании 2016 года, реализации органами исполнительной власти республики дополнительных мер
по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей………………………………………………...……..
А.Н. Пшеницын, Заместитель Главы Республики Карелия
|
95
|
Актуальные задачи по формированию системы стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на региональном и муниципальном уровнях……………………………………………………………………………………
М.И. Фалеев, начальник Центра стратегических исследований гражданской защиты
МЧС России
|
100
|
Об итогах деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабардино-Балкарской Республики в 2016 году и задачи на 2017 год………………………………………………………….
В.Х. Болотоков, Заместитель Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики
|
105
|
Итоги деятельности севастопольской городской подсистемы РСЧС, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году и постановке задач на 2017 год ………………………………………………………………………..
Д.А. Крупкин, директор Департамента общественной безопасности Правительства Севастополя
|
109
|
Второй день Всероссийского сбора
|
|
|
О мерах по реализации государственной политики в области гражданской обороны……………………………………………………………………………………
О.Л. Мануйло, директор Департамента гражданской обороны и защиты населения
|
116
|
Об итогах реализации в 2016 году мероприятий по комплексному решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации стратегического планирования в системе МЧС России. Основные задачи
на 2017 год………………………………………………………………………………....
А.В. Лутошкин, директор Департамента гражданской защиты
|
123
|
Проблемные вопросы правоприменительной практики с учетом новых форм и методов работы надзорных органов ………………………………………………….
С.А. Кададов, директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы
|
129
|
О международном сотрудничестве в 2016 году на приграничном уровне……..…
А.А. Романов, директор Департамента международной деятельности МЧС России
|
133
|
Об итогах финансово-экономической деятельности за 2016 год………………..…
С.Г. Писчурников, директор Финансово-экономического департамента МЧС России
|
137
|
О дополнительных мерах по повышению готовности пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ……………………………………………………………..
Е.В. Саидов, врио директора Департамента готовности сил и специальной пожарной охраны МЧС России
|
142
|
Актуальные вопросы кадрового обеспечения деятельности МЧС России ……..
Т.В. Поплавская, врид директора Департамента кадровой политики МЧС России
|
144
|
Основные аспекты изменений и дополнений, вносимых в Положение
о территориальном органе МЧС России – региональном центре МЧС России…
Ю.А. Жуков, врид начальника Управления стратегического планирования и организационной работы
|
149
|
О выполнении задач по организации работы обеспечения ГСМ подразделений системы МЧС России в 2016 году и основных направлениях
в 2017 году……………………………………………………………………………..…..
О.В. Волков, начальник службы по обеспечению ГСМ подразделений системы МЧС России
|
151
|
Средства массовой информации МЧС России………………………………….…...
Ю.В. Седельников, директор ФАУ «ИЦ ОКСИОН»
|
154
|
|
|
Приветствие Президента Российской Федерации В.В. Путина
Участникам Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году
и постановке задач на 2017 год
Уважаемые товарищи!
Приветствую Вас на традиционном Всероссийском сборе.
В повестке Вашей встречи, собравшей представителей органов власти, руководителей центрального аппарата и структурных подразделений МЧС, – широкий круг вопросов, связанных с подведением итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в минувшем году
и дальнейшим повышением её эффективности.
Сегодня РСЧС – это современная, динамично развивающаяся структура, использующая новейшие технологии и оборудование. Во многом благодаря совместной деятельности федерального центра и регионов, функциональных и территориальных подсистем РСЧС – сокращается количество аварий, пожаров, других нештатных ситуаций. Надёжно обеспечивается безопасность людей.
Подчеркну, значимость задач, которые вы решаете, требует дальнейшего совершенствования системы прогнозирования и предупреждения техногенных
и природных катастроф, а от каждого сотрудника – исключительной компетентности
и верности служебному долгу. Отмечу, что государство и впредь будет уделять приоритетное внимание проблемам оснащенности МЧС передовой техникой, подготовки квалифицированных специалистов.
Желаю вам плодотворной, конструктивной работы.
Президент Российской Федерации
Владимир Владимирович Путин
Москва, Кремль, 15 февраля 2017 г.
Приветственное слово
А.Ю. Воробьев, Губернатор Московской области
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Владимир Андреевич, ветераны, офицеры, полномочные представители Президента, губернаторский корпус.
Действительно, стало доброй традицией собираться, подводить итоги, изучать, смотреть самые передовые практики у нас в Подмосковье.
Разрешите мне от имени Правительства Московской области поприветствовать всех, кто собрался сегодня в этих стенах, и пожелать плодотворной результативной работы.
Я со своей стороны хочу выразить уверенность в том, что работа, партнерство, сотрудничество с МЧС России происходит на максимально эффективной ноте в каждом субъекте Российской Федерации.
В самых разных ситуациях, в самые разные моменты мы чувствуем, что мы можем опереться на рядовых спасателей, на офицеров, на службу, которая сегодня оснащена
и приходит на помощь.
Жизнь перед нами ставит серьезные вызовы, и задача властей всех уровней – обеспечить безопасность населения.
Поэтому в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации, в рамках осуществления своей служебной деятельности нам приходится оперативно реагировать
на разные ситуации в разные времена года, в разные сезоны – и везде есть свои нюансы, везде есть свои риски и опасности.
Очень приятно, что в каждом субъекте Российской Федерации территориальные органы МЧС России очень тесно и результативно работают с губернаторским корпусом и с муниципальными властями.
Хочу выразить слова благодарности всем спасателям, личному составу, которые принимают участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работают на земле, и пожелать успеха традиционному ежегодному сбору спасателей.
С уважением!
ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ
Вступительное слово
В.А. Пучков, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Добрый день, уважаемые коллеги!
Объявляю Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году и постановке задач на 2017 год открытым.
В 2016 году единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эффективно и в полном объеме выполнила все возложенные на нее задачи и функции по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
РСЧС – это система, которая служит человеку и во имя человека. Наш общий долг – максимально оградить граждан России от любых опасностей – чрезвычайных ситуаций, пожаров, различных аварий, техногенных катастроф и стихийных бедствий.
Благодаря самоотверженной работе сил РСЧС в минувшем году удалось спасти жизни более 237 тысяч человек. И эта цифра впечатляет.
Пожарно-спасательным подразделениям приходилось не раз тушить сложнейшие пожары, оказывать помощь пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, сталкиваться с гибелью и страданием людей.
К нам за помощью обратились миллионы человек, и каждый получил своевременную помощь.
Ликвидировано 299 крупных чрезвычайных ситуаций, свыше 139 тысяч техногенных пожаров, обезврежено и уничтожено более 37 тысяч взрывоопасных предметов.
Проведены сложнейшие спасательные операции при ликвидации весеннего половодья в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах, при тушении крупных природных пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке, ликвидации последствий крупномасштабного наводнения в Приморском крае, и многих других чрезвычайных ситуациях.
Оперативно включалась в работу система антикризисного управления под руководством Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России. Работало более тысячи органов управления РСЧС на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Хочу отметить слаженные действия всех подсистем РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативное оказание помощи пострадавшему населению.
Благодаря направленным действиям по повышению эффективности системы обеспечения пожарной безопасности и уменьшению рисков пожаров в 2016 году количество пожаров сокращено на 4,7%, при этом количество погибших уменьшено более чем на 7%.
Сокращено почти на 4% количество происшествий на воде. Активно привлекаются добровольцы в помощь профессионалам.
Проведено более 118 тысяч спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях. Свыше 53 тысяч пострадавших получили необходимую помощь.
Эффективно велась работа подразделениями военизированных горноспасательных частей по предотвращению аварий и происшествий. Ликвидировано 20 аварий
на подземных объектах, оказана помощь более 1,7 тыс. человек.
Оказана помощь из федерального бюджета в объеме более 3 млрд. руб. гражданам 21 субъекта Российской Федерации в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Более 83 тыс. человек получили материальную помощь и компенсацию
за утраченное имущество.
В 2016 году была продолжена работа по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года».
Все выделенные средства направлены на мероприятия в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и развитие сил и средств пожарно-спасательных подразделений субъектов Российской Федерации.
На оснащение подразделений МЧС России современными техническими средствами и техникой в 2016 году из федерального бюджета выделено 10 млрд. рублей.
МЧС России совместно с регионами внедрен комплексный подход к оснащению пожарно-спасательных подразделений современными образцами техники и пожарно-технического вооружения, учитывая имеющиеся риски на конкретной территории.
Для улучшения условий несения службы личного состава МЧС России дополнительно направлены финансовые средства для ремонта зданий и помещений более 1,7 тыс. пожарно-спасательных и других подразделений МЧС России. За счет средств бюджетов регионов страны реконструированы и отремонтированы здания и помещения
57 пожарно-спасательных подразделений.
Реализуется комплекс мер правовой и социальной защиты в МЧС России
и в субъектах Российской Федерации.
На особый контроль поставлены вопросы денежного довольствия, заработной платы и качественного медицинского обслуживания. Сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказывается материальная помощь.
В регионах принимаются нормативные правовые акты и государственные программы, регулирующие правовые и социальные вопросы пожарных и спасателей. Мероприятия реализуются в пределах возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.
В 2016 г. принят ряд федеральных законов, направленных на актуализацию норм
в области защиты от чрезвычайных ситуаций и пожаров с учетом современных требований, а также повышение эффективности деятельности органов управления на всех уровнях функционирования РСЧС.
Принят Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», который устанавливает современное правовое поле прохождения службы и механизмы профессиональной деятельности сотрудников ФПС.
В 2016 году реализованы мероприятия государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Достигнуты показатели, определенные программой.
Активно используются новые правовые и экономические механизмы, направленные на снижение рисков возникновения различных чрезвычайных ситуаций. Критерием оценки эффективности работы является степень безопасности жизнедеятельности населения.
Однако нужно признать, что прошедший год выявил и немало нерешенных проблем
и задач.
Первое. Следует разрабатывать и адаптировать механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций в целях открытия новых возможностей повышения эффективности предпринимаемых превентивных мер по обеспечению комплексной безопасности. Развитие риск-менеджмента позволит обеспечить рациональное использование материальных и финансовых ресурсов для достижения целей в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Второе. Требует дальнейшего развития система антикризисного управления, основанная на работе сети региональных центров управления в кризисных ситуациях под эгидой Национального центра. Следует и дальше внедрять систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в субъектах Российской Федерации.
Необходимо не только совершенствовать взаимодействие центров управления
в кризисных ситуациях с силами РСЧС, но и развивать органы повседневного управления на всех уровнях административной власти.
Мы, как никто, знаем, что эффективная, грамотная, своевременная реакция всех органов власти, всех служб является решающим фактором в эффективной борьбе с катастрофами
Третье. Общая задача – существенно пересмотреть принципы и содержание профилактических мероприятий и надзорных процедур. Речь идет сейчас не только о системе МЧС России, но и о различных областях деятельности РСЧС. К сожалению, периодически серьезные проблемы возникают с обеспечением безопасности на транспорте, в сельском хозяйстве, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Только знание потенциальных опасностей позволяет принимать превентивные меры, чтобы избежать беды.
Четвертое. Необходимо принять дальнейшие меры по совершенствованию
и внедрению в практику реагирования технологий мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием данных системы ГЛОНАСС.
Каждая секунда работы пожарно-спасательных подразделений должна использоваться с максимальным КПД. От того насколько оперативно они доберутся
до места назначения, зависит спасение чьей-то жизни, а часто и не одной.
Пятое. Важной проблемой остается обеспечение пожарной безопасности. Следует совершенствовать надзорную деятельность, внедрять риск-ориентированный подход
при осуществлении соответствующих контрольных мероприятий. Серьезно улучшать пожарно-спасательные технологии, техническую оснащенность и экипировку
сил реагирования, повышать эффективность работы подразделений добровольной пожарной охраны и волонтеров.
Тактические возможности пожарно-спасательных подразделений имеют решающее значение при выполнении боевой задачи на пожарах. От технической оснащенности
во многом зависит успех решения задач по спасению людей и ликвидации пожаров
в минимальные сроки.
Шестое. Обеспечить реализация Основ государственной политики в области гражданской обороны до 2030 года. Сегодня важно развивать систему гражданской обороны, ее материально-технический фонд на базе технических средств нового поколения; разрабатывать эффективные подходы к организации инженерной защиты населения. Силы и средства гражданской обороны в новых условиях должны активно участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий.
Седьмое. Необходимо усилить работу по внедрению Комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в регионах и ее элементов
на муниципальном уровне – аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».
Это позволит совершить качественный переход от оперативного реагирования
к управлению рисками.
Важная роль в реализации проектов отводится регионам, необходимо оказывать
им всестороннюю помощь в данном вопросе, обеспечивать специалистами.
Восьмое. Особое внимание уделить повышению уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения. В этом – значительный резерв повышения безопасности наших граждан.
Крайне важно развивать сформированную в стране Единую систему подготовки
и обучения населения. Необходимо совершенствовать существующие и внедрять новые эффективные, формы, методы и технологии подготовки населения с использованием
IT-технологий.
Мы можем иметь любые формирования любой численности и самой высокой оснащенности. Но если не будем готовить население, не будет работать эффективно система, мы будем терять людей. Эти вопросы никогда не будут второстепенными!
Поэтому подготовка подрастающего поколения – это инвестиция в безопасность
и будущее нашей России.
Девятое. Развивать международное взаимодействие, оказывать помощь зарубежным странам, продвигать российские технологии и разработки в области антикризисного управления, пожарно-спасательного и другого оборудования.
Весьма очевидна важность международного диалога и обмена опытом по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций. Это позволит укрепить авторитет МЧС России
и международный престиж нашего государства.
И последнее. Важной задачей является дальнейшее совершенствование самой системы Министерства, внимание к вопросам защиты социальных гарантий сотрудников, повышение эффективности бюджетных расходов и концентрация их на приоритетных направлениях деятельности Министерства.
Но даже при ограниченных финансовых ресурсах можно организовать и привлечь механизмы, которые бы позволили поддерживать систему на должном уровне. Надо сказать, что в МЧС России с такого рода задачами справились и, надеюсь, справятся
в будущем. И выделяемые ресурсы будут использованы разумно.
Уважаемые коллеги!
Противодействие чрезвычайным ситуациям является прерогативой как местных властей, так и государства. Такое взаимодействие способно и обязано смягчить экономические и социальные последствия стихийных бедствий и катастроф.
Наращивание усилий только на федеральном уровне не дает существенных результатов. Поэтому необходимо принимать действенные меры по обеспечению развития муниципальной составляющей в выполнении мероприятий защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности. Необходимо смелее переносить центр тяжести на места, шире использовать возможности, имеющиеся в распоряжении местных властей.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций всегда требовали немалых средств. К сожалению, сегодня стало модным кивать на отсутствие денег. Прямо скажу,
с деньгами всегда были трудности. Тем не менее, мы искали и находили, ищем и находим средства, потому что помощь людям необходима, и они ее ждут.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций востребована у людей, которые рассчитывают, что их соответственно обучат,
а в случае бедствия – оповестят о нем, выдадут средства защиты, извлекут из опасной зоны и эвакуируют, накормят и снабдят минимальным набором необходимого, окажут медицинскую помощь, компенсируют ущерб, восстановят или дадут новое жилье
и сделают многое другое, что необходимо людям в беде. Население страны надеется
на помощь, и мы должны оправдать его надежды, сделать так, чтобы оно ощущало постоянную нашу заботу. При этом в центре нашего внимания должен быть каждый отдельный человек с его конкретными потребностями в помощи, с его неотъемлемыми правами на помощь, с его претензиями, если эта помощь недостаточна.
Сегодня необходимо четко представлять роль и задачи РСЧС и МЧС России. Выбор наиболее приоритетных и эффективных мер, направленных на снижение рисков, составляет главную цель государственной политики и практической деятельности в сфере безопасности жизнедеятельности человека.
Выражаю благодарность личному составу органов управления и сил РСЧС, сотрудникам МЧС России за высокий профессионализм, достойную и самоотверженную работу, главный смысл которой – защита и спасение людей.
Желаю участникам Всероссийского сбора успехов и плодотворной работы.
Итоги деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2016 году и постановка задач на 2017 год
В.В. Степанов, первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Постоянные риски возникновения чрезвычайных ситуаций определяют необходимость выработки новых подходов к развитию и совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также повышения готовности гражданской обороны.
Единая государственная системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2016 году на высоком уровне выполнила возложенные задачи в условиях возрастания опасности возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера и пожаров.
Совместные усилия федеральных структур и субъектов Российской Федерации позволили обеспечить защиту жизни и здоровья людей во всех чрезвычайных ситуациях. Мы стремились, чтобы каждый человек, оказавшийся в беде, получил адресную помощь
и поддержку, в том числе и за пределами Российской Федерации.
В прошедшем году произошло несколько крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров: взрыв на шахте «Северная» в Республике Коми, весеннее половодье в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах, крупные природные пожары в Сибири и на Дальнем Востоке, крупномасштабное наводнение в Приморском крае, крушение самолета Ту-154 в Краснодарском крае
и многие другие катаклизмы в регионах страны и за рубежом.
В ликвидации всех этих чрезвычайных ситуаций принимали активное участие все структуры РСЧС, от федерального до объектового уровней. Хочу высказать особые слова благодарности регионам и муниципалитетам, отметить эффективные действия органов управления и сил территориальных подсистем РСЧС, позволившие в максимально короткое время ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров, минимизировать потери от них и оказать помощь каждому человеку, попавшему в беду.
В этих сложных условиях, с учетом непростой обстановки в современном мире, деятельность РСЧС оценивается как результативная и эффективная.
Прежде всего, это подтверждается основным показателем нашей деятельности –
в 2016 году спасено свыше 237 тыс. человек. Сокращено на 10% количество погибших при чрезвычайных ситуациях и пожарах.
Ликвидировано более 139 тыс. техногенных пожаров.
Пожарно-спасательными подразделениями спасено более 53 тыс. человек
при реагировании на дорожно-транспортные происшествия.
Совместно с регионами мы добились снижения числа погибших на воде почти
на 5%.
Значительный объем работ проведен пиротехническими подразделениями
МЧС России. Обезврежено более 37 тыс. взрывоопасных предметов, в том числе
680 авиабомб времен Великой отечественной войны.
Военизированные горноспасательные части МЧС России ликвидировали 20 аварий на подземных объектах, оказали помощь более 1,7 тысячам человек.
Большой вклад в ликвидацию чрезвычайных ситуаций внесла авиация
МЧС России. Силы авиационной группировки обеспечивали оперативную доставку
в зоны ЧС спасателей, осуществляли доставку грузов, спасение и эвакуацию людей. Авиационные технологии применялись при тушении лесных пожаров и ликвидации ледяных заторов.
Из федерального бюджета в объеме более 3 млрд. рублей была оказана помощь
в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 21 субъекту Российской Федерации. Более 83 тысяч человек получили материальную помощь и компенсацию за утраченное имущество. Восстановлены жилые дома, объекты социальной сферы и коммунального хозяйства. И эта работа продолжается.
Энергично работали практически все федеральные структуры. Необходимо
в лучшую сторону отметить Минздрав, Минкомсвязь, Минтранс, Росгидромет, Росрезерв, Росводоресурсы, Рослесхоз, Роспотребнадзор и многие другие.
Территориальные подсистемы РСЧС в субъектах Российской Федерации
в прошедшем году значительно повысили уровень готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров.
В лучшую сторону хочу отметить Кемеровскую, Новосибирскую, Московскую области, Краснодарский край и Республику Татарстан.
Хочу отметить, что 2016 год был объявлен годом пожарной охраны.
Благодаря целенаправленной работе, новым формам и методам работы наметились положительные тенденции в области обеспечения пожарной безопасности.
За последние 5 лет нам удалось добиться устойчивого снижения пожаров и гибели людей на них.
В прошедшем году количество пожаров сократилось еще на 4,7% по сравнению
с 2015 годом. Гибель при них снизилась на 7%. Это дополнительно более 690 спасенных человеческих жизней.
Особое внимание уделялось деятельности подразделений специальной пожарной охраны в закрытых административно-территориальных образованиях и на охраняемых объектах. Удалось снизить число пожаров на 14,6%, при этом, не допустив возникновения ни одной чрезвычайной ситуации.
В рамках проводимых мероприятий пожарно-спасательные подразделения дооснащены новыми образцами техники, снаряжения и экипировки. Внедрен новый формат освоения смежных специальностей, наращивается потенциал пожарной охраны, усилена работа добровольного пожарного общества.
Совершенствуются пожарно-спасательные технологии, улучшается техническая оснащенность сил и средств реагирования. Управление процессами ликвидации пожаров становится более оперативным. Благодаря принятым мерам удалось снизить время оперативного реагирования на сообщения о пожарах.
Понимая серьезность складывающейся обстановки МЧС России по-прежнему первостепенное значение придается профилактике пожаров, причем эта работа постоянно совершенствуется. Мы активно выступаем одним из основных участников приоритетных проектов по повышению эффективности надзоров и снижения административного давления на бизнес.
Снято большое количество излишних административных барьеров, упрощаются процедуры надзорной деятельности. Однако, очевидна необходимость повышения ответственности собственников и должностных лиц в вопросах безопасности.
В прошедшем году обеспечили переход от тотального контроля к риск-ориентированному подходу:
исключены надзорные мероприятия в отношении всех субъектов малого
и среднего предпринимательства;
реализуется система профилактических мероприятий в области обеспечения комплексной безопасности объектов и территорий;
применяется негосударственная оценка соответствия объектов установленным требованиям посредством проведения независимого пожарного аудита и декларирования.
С учетом внедрения риск-ориентированного подхода количество плановых проверок за три последних года снижено в три раза, а более 700 тыс. объектов низкой категории риска выведено из сферы государственного надзора. В то же время в 2,5 раза сокращено количество внеплановых надзорных мероприятий.
Важным аспектом проведения Года пожарной охраны стало повышение уровня социальной защищенности пожарных, решение их социально-бытовых вопросов.
На особый контроль поставлены вопросы денежного довольствия, заработной платы и качественного медицинского обслуживания. Сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, многодетным семьям оказывается материальная помощь.
Для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение
и строительство жилых помещений военнослужащим и сотрудникам ФПС в 2016 году выделено более 330 миллионов рублей, более 100 семей получили квартиры.
На особый контроль взяты семьи сотрудников, погибших при исполнении служебного долга. Им оказывается всесторонняя помощь и поддержка.
Остановлюсь на основных аспектах деятельности РСЧС и гражданской обороны
в 2016 году.
Первое. Положительно меняется облик гражданской обороны.
Складывающаяся социально-экономическая и геополитическая обстановка диктует необходимость наращивания потенциала системы гражданской обороны. Она призвана обеспечивать защиту населения и устойчивое функционирование экономики в любых катаклизмах будущего. В связи с этим Указом Президента Российской Федерации
от 20 декабря 2016 г. № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года. Безусловно,
они внесли дополнительный импульс по совершенствованию гражданской обороны.
Хочу поблагодарить за активное участие в работе по подготовке этого важного документа МВД России, ФСБ, Минздрав, Минпромторг, Минобрнауки, ФСО.
Необходимо отметить, что 2017 год – это год 85-летия со дня образования гражданской обороны страны, поэтому в МЧС России он объявлен Годом гражданской обороны. Уже в этом году будут предприняты дальнейшие основные шаги по созданию фундамента для развития гражданской обороны в современных условиях.
В проведении мероприятий Года гражданской обороны будет активно задействоваться население. Повсеместно будут проводиться занятия, выставки, семинары, дни открытых дверей, памятные и торжественные мероприятия. Благодаря этому
мы повысим культуру безопасности жизнедеятельности и люди пополнят свой багаж навыков, а в сложной ситуации воспользуются ими.
Итогом Года гражданской обороны станет проведение месячника по гражданской обороне, а также Всероссийской штабной тренировки по гражданской обороне с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.
Впереди у нас большая и напряженная работа по дальнейшему совершенствованию гражданской обороны, расширению ее потенциала, эффективности и возможностей.
Надеюсь, что поставленные задачи будут успешно выполнены и гражданская оборона поднимется на очередную, более высокую ступень в своем развитии.
Второе. Продолжается развитие системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и управления рисками. Выполнение мероприятий в данной области напрямую влияет
на степень защищенности населения и территорий от ЧС и пожаров.
Введены в опытную эксплуатацию системы мониторинга состояния защищенности критически важных и социально значимых объектов, а также объектов транспортной инфраструктуры в Центральном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах.
Как положительный опыт, необходимо отметить Краснодарский край,
где внедрены системы оперативного мониторинга уровней воды в горных реках, позволяющие своевременно выявить опасные гидрологические процессы, оповещать органы управления и силы о возникающих угрозах и обеспечить принятие экстренных мер по защите населения.
Продолжается наращивание системы космического мониторинга. Увеличиваются мощности системы приема космической информации в Арктической зоне, планируется запуск новых космических аппаратов, предназначенных для выявления термических аномалий. Принятая информация будет поступать непосредственно в МЧС России через Научный центр оперативного мониторинга Земли Роскосмоса.
К 2025 году планируем увеличить в разы отечественную космическую группировку.
Для мониторинга обстановки в удаленных и труднодоступных районах активно привлекаются старосты населенных пунктов.
На сегодняшний день эффективно эта работа проводится в субъектах Сибирского федерального округа.
Считаю, что регионам и муниципалитетам необходимо развивать этот институт
и создавать новые мотивационные механизмы вовлечения социально-активных граждан
в работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Вместе с тем, в предупредительной деятельности имеются еще существенные недостатки, которые относятся к работе на местах.
К крайне тяжелым последствиям ведет отсутствие дисциплины при реализации уже принятых решений. В частности, это касается запрета на строительство в опасных зонах.
|
