И ликвидации последствий стихийных бедствий сборник
|
Скачать 3.28 Mb.
|
|
Главам регионов страны необходимо провести обследование опасных территорий, подверженных циклическим рискам опасных природных явлений, в целях выявления объектов строительства и принятия мер по их защите или по переносу в безопасные районы. В будущем обращать внимание на соблюдение норм и правил жилищного строительства, категорически запретить строительство на подобных территориях. Чрезвычайные ситуации, связанные с взрывами бытового газа в прошлом году, требуют консолидации усилий органов власти на всех уровнях по проведению масштабной предупредительной работы и недопущению повторения подобных событий. При этом необходимо продолжить выполнение ранее принятых решений Правительства Российской Федерации и Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, направленных на выявление нарушений требований по техническому обслуживанию и эксплуатации газового оборудования, оперативному устранению этих нарушений и проведение разъяснительной работы с населением. Ежегодно проводятся превентивные и профилактические мероприятия, направленные на снижение риска негативного воздействия паводковых вод, природных и техногенных пожаров, других чрезвычайных ситуаций на населенные пункты и объекты экономики. Прошлый год вскрыл ряд проблем в организации предупреждения и тушения природных пожаров. Всего на территории Российской Федерации было зарегистрировано более 11 тысяч природных пожаров, что на 10,6% меньше, чем в прошлом году. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, в Амурской, Вологодской областях, Красноярском крае, Республике Бурятия природные пожары привели к потере жилья и имущества граждан. Справочно: Зарегистрировано 5 случаев перехода природных пожаров на населенные пункты (Амурская, Вологодская области, Красноярский край, Республика Бурятия). В 5 населенных пунктах огнем уничтожены 35 жилых и 20 дачных строений, хозяйственные и нежилые постройки. Погибших нет. Пострадали 3 чел. Причинами этому послужили не только сложные погодные условия, но и недостатки в работе по осуществлению мониторинга лесопожарной обстановки. Все это способствовало задержке участия сил и средств в пожаротушении. По итогам пожароопасного сезона Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности были поставлены конкретные задачи федеральным и региональным властям по подготовке к пожароопасному сезону 2017 года. Надеюсь, что эти задачи будут выполнены в полном объеме. К важным мерам профилактического характера, безусловно, следует отнести подготовку населения, руководящего состава и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, совершенствование методов и форм их обучения. Общее количество населения, подготовленного в области безопасности жизнедеятельности, в 2016 году составило более 68 млн. человек, из них должностных лиц и специалистов РСЧС и ГО всех уровней – более 261 тыс. человек. Знания, умения и навыки по действиям в ЧС получили порядка 16 млн. школьников и студентов. При этом по обязательным программам предмета ОБЖ и дисциплины БЖД обучено более 10 млн. человек. Наиболее активно в этой работе участвовали г. Москва, Ненецкий автономный округ, Волгоградская область, Удмуртская Республика. Учитывая существующие социально-экономические условия, назрела необходимость усовершенствования форм подготовки руководителей органов государственной власти и муниципальных образований, работников органов управления и работающего населения в области ГО и защиты от ЧС. Третье. Выполнен весь перечень мероприятий первого этапа Плана строительства и развития сил и средств МЧС России, утвержденного Президентом Российской Федерации. Это позволило существенно повысить уровень оперативного реагирования на крупномасштабные бедствия в любой точке страны. В соответствии с решениями Президента Российской Федерации проходит реформирование системы МЧС России, направленное на совершенствование системы управления, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, улучшение качества подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля и всестороннее обеспечение подразделений МЧС России. С 1 января 2017 года МЧС России переходит с четырехуровневой на трехуровневую систему управления. В этих целях укрупняются Центральный, Южный и Сибирский региональные центры МЧС России, путем упразднения Приволжского, Северо-Кавказского, Уральского и Дальневосточного. При этом планируется передать их функции и выработать новые подходы к организации работы на основе передовых технологий управления и сокращения численности управленческого звена. При этом Министром В.А. Пучковым приняты решения, направленные на укомплектование территориальных органов МЧС России высококлассными специалистами из сокращаемых региональных центров. Проводится реформирование высших учебных заведений МЧС России, которое позволит повысить эффективность системы подготовки кадров для МЧС России и РСЧС на основе современных и перспективных подходов к обеспечению безопасности населения и территорий. Вместе с тем реорганизация не коснется боевых подразделений Министерства. Высвобождающиеся ресурсы будут перенацелены в том числе на усиление пожарно-спасательных частей. Конечной целью является повышение эффективности системы управления МЧС России на основе использования высококачественных управленческих технологий и укомплектования специалистами современного уровня. Наращивается мощность аэромобильной группировки сил МЧС России, которая на сегодняшний день составляет 13,5 тысяч человек, которые имеют колоссальный опыт в ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуацияй, современную экипировку и новейшие технологии. Они готовы вылететь в любую точку мира и России, в самое труднодоступное место и оказать там необходимую помощь пострадавшим. Создано 65 специализированных пожарно-спасательных частей, оснащенных современными техническими средствами и оборудованием для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров на всей территории страны. На их базе мы продолжаем внедрение новых принципов подготовки и стимулирования личного состава для проведения аварийно-спасательных работ при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях и пожарах. В ходе учений и тренировок осуществлялась подготовка органов управления и сил МЧС России и РСЧС. Только под руководством федерального центра проведены десятки крупномасштабных учений, в которых приняли участие свыше 3 миллионов специалистов аварийно-спасательных служб и формирований. Особое внимание уделяется Арктической зоне Российской Федерации. Создаются комплексные аварийно-спасательные центры МЧС России. Сегодня группировка сил РСЧС в Арктике составляет более 18 тысяч человек. Активно развиваются авиационно-спасательные технологии, беспилотная авиация и робототехника, перспективные средства инженерной, радиационной и химической защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности. Создаем комплексный авиационно-спасательный центр в г. Красноярске. Он будет оснащен современными авиационными судами и оборудованием для защиты населенных пунктов и социальной инфраструктуры от природных пожаров, а также реализации программы прикрытия Азиатско-Тихоокеанского региона силами Сибирского регионального поисково-спасательного отряда, аттестованного в 2016 году по методике «ИНСАРАГ». Укрупняем Жуковский и Южный авиационно-спасательные центры и создаем отдельные авиационные звенья в Минеральных водах, Нижнем Новгороде и других городах. МЧС России активно участвует в обеспечении безопасности крупных отечественных стратегических, экономических, инфраструктурных проектов и спортивных мероприятий. От своевременного и качественного решения задач материально-технического обеспечения во многом зависит готовность сил к применению. В 2016 году существенно повысился уровень переоснащения подразделений МЧС России по основным видам вооружения по сравнению с 2015 годом: вертолетов – в 5 раз, беспилотных летательных аппаратов – в 3,8 раза, внедорожной техники – в 5 раз, плавсредств – в 2,2 раза. В 2017 году продолжим внедрять новые технологии, развивать авиационно-спасательные технологии и авиационные центры, центры управления в кризисных ситуациях. Будут приняты дополнительные меры по развитию воинских спасательных формирований. Увеличивается группировка МЧС в Арктике за счёт авиадесантных подразделений. Вместе с тем мир динамично развивается. Обостряются межнациональные и межрелигиозные отношения. Процессы глобализации науки и техники, хозяйственные процессы освоения новых территорий, использование ресурсов мирового океана и многие другие факторы требуют от нас реальной адекватной оценки всех опасностей и угроз, которые могут быть вызваны этими процессами. Учитывая все тенденции, мы приступили к определению стратегических направлений развития МЧС России на период до 2050 года. В эту работу вовлечены ведущие специалисты центрального аппарата, научно-исследовательских и других организаций МЧС России. Результатом станет реализация новых подходов, идей и технологий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, удовлетворение потребности человека и общества в защите от чрезвычайных ситуаций, опасностей, катастроф и других бедствий и стабильное социально-экономическое развитие государства. Четвертое. Существующая нормативная правовая база позволяет выстраивать отношения в области защиты населения и территорий на всех уровнях, развивать многоуровневую систему антикризисного управления и реагирования на возникающие угрозы и чрезвычайные ситуации РСЧС. В прошлом году принят Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе», который:
По поручению Президента Российской Федерации готовятся Основы государственной политики в сферах: защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечения пожарной безопасности до 2030 года, а также Стратегия развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах до 2030 г. Сформированная вертикаль управления позволяет эффективно реализовывать управленческие функции в повседневной деятельности и в условиях чрезвычайных ситуаций. В целях совершенствования системы антикризисного управления выполнялся полномасштабный комплекс мероприятий по развитию Национального центра управления в кризисных ситуациях и центров управления в кризисных ситуациях в регионах страны. Сегодня ЦУКСы – это специалисты мирового уровня в сфере кризис-менеджмента, современные телекоммуникационные базы и суперсовременные управленческие коммуникации. Хочу выразить слова благодарности руководству Республики Татарстан, Астраханской области, Тульской, Иркутской областей и других субъектов Российской Федерации за активное участие в развитии региональных ЦУКС. В 2016 году постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила для НЦУКСа по координации деятельности на федеральном уровне органов повседневного управления РСЧС и органов управления гражданской обороной. Также установлена организация информационного взаимодействия на всех уровнях власти. Проводилась большая работа по развитию ЕДДС муниципальных образований. Результатом стало повышение качества выполнения задач по управлению силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС, а также повышение оперативности реагирования на всю поступающую информацию о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, в том числе от граждан. Прошу регионы продолжать работу с учетом развития системы управления РСЧС, внедрения новых стандартов и технологий информационного взаимодействия и создания системы 112. Четкая и слаженная работа РСЧС и МЧС России является самой актуальной и насущной задачей в настоящее время. Функционирование ее возможно только при наличии эффективной и устойчивой системы управления. В современных условиях в рамках системы антикризисного управления необходимо более широко реализовывать задачи межведомственного информационного взаимодействия, и в первую очередь на межрегиональном и региональном уровнях. Пятое. Важное место в деятельности занимает международное сотрудничество, интеграция в мировую систему помощи при бедствиях и наращивание усилий по чрезвычайному гуманитарному реагированию за рубежом. Возрастающая роль России в международной системе чрезвычайного гуманитарного реагирования и перспективы ее развития на современном этапе были рассмотрены в этом году в рамках сессии Генассамблеи ООН в г. Нью-Йорке, где принимал участие с докладом Министр В.А. Пучков. За прошедший 2016 год МЧС России осуществило свыше 40 международных гуманитарных операций, оказана помощь 21 государству в различных уголках мира, среди них Армения, Аргентина, Сирия, Эквадор, Македония, КНДР, Таджикистан, Украина, Италия, Португалия, Израиль, Молдавия, Индия, Тунис, Куба и ряд других стран. МЧС России продолжает являться стратегическим партнером Международной организации гражданской обороны и играет большую роль в ее укреплении и развитии. Продолжается взаимодействие со странами АТЭС, ШОС, БРИКС. Только за последние три года Россия направила через международные организации более 250 млн. долл. США на преодоление последствий гуманитарных кризисов и оказание срочной продовольственной и медицинской помощи населению, пострадавшему в результате конфликтных ситуаций и стихийных бедствий в разных регионах мира. Все чаще складываются ситуации, когда опыт Спасательной службы нашей страны, разработки и технологии особенно востребованы. Авиация МЧС России принимала участие в тушении природных пожаров в Португалии, Израиле. И сегодня продолжается работа наших воздушных судов по тушению лесных пожаров в Чили. Во всех случаях благодаря эффективному применению современных авиационно-спасательных технологий удалось отстоять от огня населенные пункты и жилые дома с населением более миллиона человек. Аэромобильным госпиталем МЧС России в Сирийской Арабской Республике оказана медицинская помощь более 1,5 тысячам человек, в том числе более 500 детям. Проведена поддержка объектов здравоохранения путем передачи оборудования и медикаментов. В 2016 г. открыт Российско-Армянский центр гуманитарного реагирования, продолжает развиваться Российско-Сербский гуманитарный центр. На их базе организовано дежурство российских спасателей на ротационной основе. Продолжаем выполнять огромный блок работы по всестороннему жизнеобеспечению населения Юго-Востока Украины и лиц, вынужденно покинувших её территорию. По-прежнему действует 41 пункт временного размещения. За период с августа 2014 года по декабрь 2016 года более 66 тыс. тонн гуманитарных грузов автомобильные колонны МЧС России доставили на территории Донецкой и Луганской Народных Республик Украины. Уже в ближайшее время будут направлены еще две гуманитарные колонны для жителей пострадавших регионов Донбасса. Мы будем продолжать наращивать международный авторитет Российской Федерации в мире и сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, следовать принципам и приоритетам Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий. Эффективная работа РСЧС является одним из условий стабильного социально-экономического развития страны, повышения качества жизни граждан, крепких позиций России на международной арене. Для решения задач по профилактике, предупреждению чрезвычайных ситуаций, пожаров, по оказанию необходимой помощи на качественно новом уровне приоритетами дальнейшего развития РСЧС предлагаю определить: 1. Выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на повышение эффективности органов управления и сил РСЧС. 2. Реализация Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016-2020 годы в целях повышения уровня готовности подразделений для ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и оказания помощи населению. 3. Совершенствование деятельности по стратегическому планированию с учетом государственных приоритетов в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития страны; 4. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, системы оценки рисков и управления ими при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; А также продолжить: 1. Реализацию в полном масштабе мер по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов на федеральном уровне и в регионах; 2. Повышение эффективности и дальнейшее развитие систем прогнозирования, мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций с учетом опыта ликвидации крупномасштабных ЧС, внедрения современных методов планирования мероприятий в рамках РСЧС; 3. Внедрение комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения в регионах страны; 4. Внедрение современных авиационно-спасательных технологий, новых образцов робототехнических комплексов, беспилотной авиации и специального оборудования в пожарных и спасательных подразделениях на основе импортозамещения; 5. Выполнение мероприятий по сохранению устойчивого безопасного функционирования критически важных объектов и потенциально опасных объектов; 6. Решение в полном объеме задачи по реализации социальных гарантий сотрудников МЧС России – обеспечение жильем, вещевое обеспечение, совершенствование медицинского обеспечения, повышение денежного довольствия и заработной платы. Сформулированные приоритетные направления позволят увеличить наши возможности для оказания экстренной, квалифицированной помощи и поддержки каждому, кто оказался в беде. Завершая выступление, хочу отметить, что все сделанное нами в значительной мере обусловлено профессионализмом, слаженностью, трудолюбием команды МЧС России, других коллективов подсистем РСЧС. Уверен, что и будущем будете продолжать свою деятельность на высоком уровне. Выражаю признательность за плодотворное сотрудничество членам Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководителям и специалистам функциональных и территориальных подсистем РСЧС. Надеюсь, что наши общие усилия позволят и впредь успешно решать задачи по защите населения от чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий, а также внесут свой вклад в обеспечение стабильности нашего общества. Уроки и выводы реагирования территориальной подсистемы РСЧС Омской области при ликвидации последствий паводка на территории области в 2015-2016 годах И.С. Бондарев, Заместитель Председателя Правительства Омской области В 2015-2016 годах на территории Омской области складывалась серьезная паводковая обстановка при прохождении весеннего половодья. Количество муниципальных районов, пострадавших от паводка 2016 году, по сравнению с 2015 годом, увеличилось почти в 2 раза и составило 24 района.  Рисунок 1 – Пострадавшие от паводка муниципальные районы В период с 29 марта по 30 мая по мере прохождения паводка, условно, по направлению с юга области на север, негативному воздействию вод было подвергнуто более 20 тыс. человек в 150 населенных пунктах, 152 объекта дорожной инфраструктуры и 2 объекта жизнеобеспечения. Для ликвидации последствий паводка привлекались силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области (далее – ТП РСЧС) в количестве более 370 ед. техники и 670 человек личного состава. Таблица 1 – Силы и средства РСЧС Омской области
Кроме того, по указанию Сибирского регионального центра, в целях оказания практической помощи в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации участвовал сводный спасательный отряд Сибирского спасательного центра (88 человек, 20 ед. техники). В целях отведения воды от жилых домов и придомовых территорий прорыты более 22 км дополнительных каналов, на автомобильных дорогах дополнительно установлено 55 ед. водопропускных труб, с затопленных объектов и территорий откачено свыше 20 млн. м3 воды. Общий оцененный ущерб превысил 700 млн. рублей. Указанные обстоятельства послужили основанием для введения 18 апреля 2016 года Правительством Омской области режима чрезвычайной ситуации. На региональном уровне, в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области, уже с 8 апреля 2016 года действовал межведомственный оперативный штаб, основными задачами которого являлись не только ежедневный мониторинг складывающейся обстановки, оперативное реагирование и координация действий привлекаемых сил и средств, но и анализ причин сложившейся ситуации, а также оказание первоочередных мер по жизнеобеспечению населения пострадавших территорий, включая вопросы доставки продуктов питания, медикаментов, предметов первой необходимости, а в отдельных случаях – транспортной доступности для населения. Вопрос ликвидации сложившейся чрезвычайной ситуации являлся предметом рассмотрения на 18-ти заседаниях КЧС Правительства Омской области и 26-ти заседаниях межведомственного оперативного штаба. На ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми и паводковыми водами, потребовались значительные отвлечения денежных средств из федерального и областного бюджетов (более 35 млн. рублей выделено из бюджета Омской области и более 608 млн. – из федерального). Анализ работы органов управления ТП РСЧС показывает, что в регионе была организована системная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. В настоящее время, выработаны подходы, методы заблаговременно проводимой работы, позволяющей снижать последствия паводка. Однако, по факту проверки отдельных элементов жилищно-коммунальной инфраструктуры и дорожного хозяйства, уже в период паводка, был установлен недостаточный уровень готовности соответствующих объектов и служб. Одной из основных причин этого являются субъективные факторы, а точнее безответственность руководителей отдельных служб и объектов, отчитывающихся о готовности к паводку только на бумаге. Были выявлены значительные проблемы по содержанию личных хозяйств и домовладений гражданами и подготовке их к весеннему паводку. Есть примеры и субъективного хозяйствования, когда коллективы садоводческих хозяйств, дачных поселений, не согласовав ни с кем, оборудуют «гидротехнические сооружения». Отдельные владельцы земель сельхозназначения весной, проявляя беспечность либо преследуя иные цели, противодействуют отведению воды, перекрывая или наоборот, не давая перекрыть имеющиеся искусственные сооружения, что приводит к затоплению территорий населенных пунктов. Указанные действия влияют не только на объемы и характер ущерба, но негативно отражаются на социально-экономическом климате как в районе, так и в области в целом. В подготовительный период к паводковому периоду 2017 года нами учтены указанные недостатки и организована соответствующая работа с населением муниципальных образований Омской области. Паводок 2015-2016 годов мотивировал Правительство Омской области на принятие дополнительных мер по изучению гидрологии региона на специально созданном при Губернаторе Омской области научно-техническом совете, с привлечением ведущих специалистов природообустройства и водопользования, т.к. вопрос водоотведения для Омской области всегда стоял в числе приоритетных. При подготовке региона к возможному паводку 2017 года, принимаются соответствующие меры. На заседании КЧС Правительства Омской области в декабре 2016 года был утвержден комплексный план основных организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территорий Омской области в период прохождения весеннего половодья и снеготаяния в 2017 году. Кроме того, в каждом муниципальном районе Омской области в течение 2016 года фактически велись работы с перспективой на принятие дополнительных мер по водоотведению и включению вопросов по содержанию гидротехнических сооружений в региональную программу, а также вынесение данного вопроса на федеральный уровень. В целях предупреждения подтоплений территории Омской области и принятия мер по снижению негативного действия вод в период весеннего половодья 2017 года в соответствии с поручением Губернатора Омской области создана межведомственная рабочая группа (распоряжение Губернатора Омской области от 26 декабря № 315-р), в состав которой вошли представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области и организаций. Паводок 2015-2016 годов определил приоритетные направления деятельности органов исполнительной власти региона, что должно позволить правильно расставить приоритеты, учесть недостатки, допущенные при прохождении паводка прошлых лет, и заблаговременно провести комплекс противопаводковых мероприятий на всех уровнях. Данная работа позволит минимизировать последствия паводка и значительно снизить материальный ущерб. Уважаемый Владимир Андреевич, от имени Правительства Омской области и жителей Омской области хочу поблагодарить Вас лично и в Вашем лице Правительство Российской Федерации за оперативность, внимание и своевременно оказанную помощь денежными средствами и группировкой спасателей. Развитие и совершенствование ЕДДС муниципальных образований Красноярского края В.П. Томенко, Первый заместитель Губернатора Красноярского края – председатель Правительства края В Красноярском крае насчитывается 17 городских округов и 44 муниципальных района. Указанные муниципальные образования прикрывают 53 единые дежурно-диспетчерские службы, из них 8 межмуниципальных, прикрывающих территорию муниципальных образований по территориальному принципу город-район (г. Минусинск и Минусинский район, г. Назарово и Назаровский район, г. Шарыпово и Шарыповский район, г. Боготол и Боготольский район, п. Кедровый и Емельяновский район, п. Солнечный и Ужурский район, г. Ачинск и Ачинский район, г. Канск и Канский район, г. Енисейск и Енисейский район). Развитие ЕДДС шло поэтапно от разработки нормативно-правового пространства до внедрения баз данных, информационных систем мониторинга и контроля. Учитывая важность развития антикризисного управления на муниципальном уровне, нами в текущем году реализована субсидия на развитие ЕДДС в размере 33 млн. 820 тыс. рублей. По итогам года удалось увеличить общую штатную численность на 117 человек, с 386 до 503 человек (19 млн. 720 тыс. рублей). Цель, которую удалось достигнуть – это организовать во всех ЕДДС дежурство одного оперативного дежурного круглосуточно и обеспечить еще минимум одно дополнительное полноценное рабочее место в дневном режиме или в режиме усиления смены. Также, в соответствии с планом мероприятий по проведению закупок оборудования, приобретена 321 единица технических средств для ЕДДС (14 млн. 100 тыс. рублей), это радиостанции, генераторы, оргтехника, метеостанции и т.д. Хотелось бы отметить положительный момент, и сказать, что, несмотря на все имеющиеся трудности финансового положения, Главы муниципальных образований, с учётом выделенной субсидии края, повернулись лицом к имеющимся проблемам недостаточного развития ЕДДС, и находят возможности их решения для повышения уровня безопасности своего населения в муниципальном образовании. Из средств местных бюджетов на подготовку оперативных залов, закупку мебели, формы для персонала ЕДДС, осуществление ремонта и реконструкцию помещений с начала года израсходовано порядка 11 млн. рублей. Помимо этого, чтобы повысить заработную плату сотрудников ЕДДС минимум до средних показателей по муниципальным образованиям, проведена работа по повышению статуса должностей в ЕДДС до «оперативных дежурных». По итогам работы удалось увеличить заработную плату в 22 ЕДДС. В настоящее время уровень заработной платы выше среднего по муниципальному образованию в 13 ЕДДС, а в оставшихся 40 – не ниже средних показателей. Понимание со стороны Глав муниципальных образований по необходимости принятия срочных, конкретных мер присутствует, имеющиеся проблемные вопросы выносятся на сессиях депутатов, принимаются соответствующие решения, направленные на необходимое развитие системы комплексной безопасности населения. Итоги 2016 года. На сегодняшний день комплексно соответствуют предъявляемым требованиям (помещения ЕДДС, численность персонала, заработная плата) все 53 ЕДДС. Планы на 2017 год. В рамках реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2017 год спланировано выделение субсидии на развитие ЕДДС в размере 50 млн. рублей. Указанная субсидия пойдёт на увеличение штатной численности ЕДДС (36 млн. 780 тыс. рублей), из расчёта: для ЕДДС 4, 5 категорий (численность населения в муниципальном образовании до 100 тыс. человек) – 11 человек (численность дежурной смены 2 человека); для ЕДДС 1, 2, 3 категорий (численность населения в муниципальном образовании от 100 тыс. человек) – 16 человек (численность дежурной смены 3 человека). Также спланировано дооснащение ЕДДС средствами видеоотображения коллективного пользования (видеостенами) (13 млн. 220 тыс. рублей). ЕДДС, как орган управления, стал важнейшим звеном в системе антикризисного управления. Работа по развитию ЕДДС является системной задачей, которую решить за один год невозможно. Считаем развитие ЕДДС одним из приоритетных направлений деятельности территориальной подсистемы РСЧС, и данную работу намерены продолжить. Организация взаимодействия Россвязи с МЧС России, администрациями субъектов Российской Федерации и операторами связи по управлению сетями связи при ЧС в 2016 году (ликвидация последствий энергоблокады Крыма и тайфуна Лайонрок в Приморском крае). О.Г. Духовницкий, Руководитель Федерального агентства связи На проводимом сегодня МЧС России Всероссийском сборе представляю доклад о работе Федерального агентства связи в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, итогах 2016 года и задачах на 2017 год. Уверен, что ни у кого не вызывает сомнений тезис о том, что важным элементом системы оповещения о ЧС и управления силами и средствами по ликвидации последствий ЧС является – надежная электрическая связь. МЧС России для обеспечения своей деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС обеспечено связью за счет использования каналов связи сети связи общего пользования, а также собственных сил и средств, разворачиваемых в зоне чрезвычайной ситуации. Администрации субъектов Российской Федерации и органы местной власти в условиях ЧС пользуются услугами связи, которые оказывают операторы связи. Не менее важным фактором в ЧС является возможность пользования услугами связи населения, находящегося в зоне ЧС или в местах временного размещения. Таким образом, надежность управления силами и средствами МЧС России и других органов власти, а также своевременность оповещения населения полностью зависят от целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования – важнейшего элемента единой сети электросвязи Российской Федерации, особенно в условиях деструктивного воздействия последствий ЧС на узлы связи и линии связи. Не менее важным является организация обеспечения населения в зоне ЧС услугами почтовой связи и в первую очередь своевременная выдача пенсий, социальных пособий, федеральных и региональных выплат и компенсаций непосредственно наличными деньгами, в том числе в местах временного размещения. Агентство при возникновении ЧС природного и техногенного характера имеет особые полномочия. Полномочия установлены: - положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 320; - положением о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время ЧС природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 895; - правилами подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2004 года № 103. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Россвязь: - организует выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при ЧС; - принимает решение о приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне ЧС; - определяет организации связи, ответственные за обеспечение взаимодействия всех организаций связи во время ЧС, их полномочия по управлению и восстановлению сетей связи, устанавливает сроки действия ограничений (запретов). - ведет учет данных о наличии ресурсов сетей электросвязи, входящих в сеть связи общего пользования, выделенных сетей связи. В рамках действующей нормативной правовой базы Россвязью разработан и утвержден Порядок выполнения мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при ЧС. Этот алгоритм выглядит следующим образом: При получении информации о возникновении ЧС в Россвязи начинает работу оперативная группа Россвязи. Оперативная группа организует взаимодействие с Национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС), Комиссией по ЧС, ответственным дежурным Минкомсвязи России, Ситуационным центром Роскомнадзора, Центрами управления связью спецпользователей и операторами связи. В НЦУКС и КЧС уточняется информация о ЧС. Операторам связи доводится (в части касающейся): - информация о ЧС; - указания по обеспечению особого режима эксплуатации сетей связи (введение запретов, приостановлений и ограничений, создание аварийно-восстановительных команд (АВК) и аварийных запасов и т.п.); - указания на назначение ответственных должностных лиц; - порядок и сроки докладов о состоянии сетей связи. При необходимости в дополнение к службе оперативных дежурных организуется круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц Россвязи и членов оперативной группы Россвязи. На основании информации о ЧС от НЦУКС и докладов операторов связи проводится оценка воздействия ЧС на узлы, линии связи и сеть связи в целом. По обращениям спецпользователей и НЦУКС, в отдельных случаях по решениям Государственной комиссии по ЧС (в случае ее создания), оперативная группа Россвязи готовит предложения по организации связи в зоне ЧС и мероприятиям по восстановлению узлов связи и линий связи. Принятые Россвязью решения оформляются соответствующими распоряжениями и направляются операторам связи Правительственными телеграммами. Основные мероприятия, проводимые Агентством в зоне ЧС природного (пожары и наводнения) и техногенного характера, включают: - техническое обеспечение оповещения населения на опасных территориях; - оценка повреждений сооружений связи; - эвакуация работников связи из зоны пожаров; - организация защиты сооружений связи от пожаров; - организация восстановления работоспособности сетей связи; - мониторинг оказания универсальных услуг связи в зоне ЧС; - организация обеспечения услугами электрической и почтовой связи в зоне ЧС и пунктах временного размещения населения, пострадавшего в результате ЧС. Для организации управления сетями связи и подготовки к использованию ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения Федеральное агентство связи ведет учет данных о наличии ресурсов сетей электросвязи, входящих в сеть связи общего пользования. Эта информация также используется при организации управления по восстановлению сетей электросвязи при чрезвычайных ситуациях. Порядок, состав и сроки представления указанной информации определены приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258. Для учета и использования информации о сетях связи в электронном виде Россвязью разработана и используется подсистема учета сетей электросвязи в информационной системе Россвязи. Информация вводится операторами связи через Личный кабинет на официальном сайте Агентства. Важной задачей, которая стоит перед МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований. Одной из важнейших функций, которая должна быть реализована в Системе «112», это возможность обратного вызова от оператора ЕДДС абоненту, который обратился за помощью. Для этого необходимо знать местонахождение абонента. Реализация этой функции обеспечивается передачей по сети связи маршрутного номера, который формируется оборудованием оператора связи. На Россвязь будут возложены полномочия по ведению реестра маршрутных номеров. Справочно: Проект постановления правительства о возложении на нас полномочий по ведению реестра Минкомсвязь России разрабатывает. Для ведения реестра маршрутных номеров введена в эксплуатацию специальная подсистема Информационной системы Россвязи. В настоящее время Система-112 функционирует в полном объеме на территории Курской и Калужской областей, Республики Татарстан. Вводится в эксплуатацию Система-112 на территории Московской, Тульской и Липецкой областей, Хабаровского края, Республики Коми, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В рамках выполнения своих функций и реализованных технических решений Россвязь принимала активное участие в организации восстановления сетей связи в ЧС. Краткий анализ за последние годы: - 2009 год – катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС. - июль – август 2010 года – лесные пожары в центре России; - июль – сентябрь 2013 года – крупномасштабное наводнение на территории Дальневосточного федерального округа. Более подробно хочу остановиться на двух ЧС, которые подвинули нас к серьезной оценке наших действий, организации еще более тесного взаимодействия с МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации. Это, прежде всего, энергоблокада Крыма в конце 2015 года – 2016 году. В результате резкого ограничения количества предоставляемой электроэнергии на территории Республики Крым и г. Севастополя были отключены более 65% базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи, более 50% АТС. На сети почтовой связи более 90% отделений не могли оказывать услуги из-за отсутствия электроэнергии. Было организовано: - установка и введение в эксплуатацию более 300 автономных источников электропитания, полученных от МЧС России, и мощных дизель генераторов (ФГУП РСВО/Россвязь); - ведение мониторинга работоспособности сетей связи; - выявление наиболее проблемных территорий с полным отсутствием доступности услуг связи; - в координации с КЧС Республики Крым и г. Севастополя, их администраций связи обеспечение горюче-смазочными материалами, охрана и эксплуатация дополнительно установленных источников автономного электропитания; - своевременная выдача населению пенсий ФГУП «Почта России». Ликвидация последствий тайфуна Лайонрок в Приморском крае в 2016 году. В связи с подтоплением и разрушениями в результате прохождения тайфуна «Лайонрок» в Приморском крае на территориях 25 муниципальных образований был введен режим ЧС. В зоне бедствия более 50 населенных пунктов оказались лишенными всех видов электросвязи. При этом свыше 35 000 абонентов оказались без фиксированной телефонной связи, и около 14 000 – без доступа к сети Интернет. Более 150 базовых станций сети подвижной радиотелефонной связи оказались без электропитания. Было организовано: - обеспечение по заявкам операторов связи Приморского края источниками автономного электропитания, полученных от МЧС России; - выделение спутниковых каналов связи для обеспечения внутризоновой и междугородной связью с рядом муниципальных районов; - проведение аварийно-восстановительных работ на сетях электросвязи силами 39 аварийно-восстановительных бригад; - взаимное использование ресурсов сетей подвижной радиотелефонной связи – введен режим аварийного межсетевого роуминга; - оказание услуг связи абонентам при отрицательном балансе средств на счете; - своевременная выдача населению пенсий, пособий, федеральных и региональных компенсаций с использованием ФГУП «Почта России» мобильных отделений почтовой связи и транспортных средств МЧС России, в том числе и в пунктах временного размещения. Анализируя деятельность Федерального агентства связи в ЧС можно сделать вывод: полномочия в сфере организации управления сетями связи в ЧС в рамках действующих нормативных правовых актов реализуются Россвязью в полной мере. Вмести с тем, приобретенный нами опыт работы при ЧС показал, что для обеспечения более эффективного управления сетями связи при ЧС необходима серьезная доработка действующих нормативных правовых актов и выполнение ряда мероприятий, направленных на организацию взаимодействия с МЧС России, администрациями субъектов Российской Федерации. Учитывая это, мы провели заседание Президиума Научно-технического совета Россвязи, где обсудили следующие основные вопросы. Это: - анализ влияния ЧС (наводнений, пожаров, длительного отключения электроэнергии) на целостность и устойчивость функционирования сетей связи Российской Федерации; - алгоритм выработки предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты с целью минимизации последствий указанных ЧС в части гарантированного обеспечения органов управления и населения в районах чрезвычайных ситуаций услугами связи. Заседание Президиума НТС прошло в Крыму (в г. Севастополе), где ЧС в 2015 – 2016 году обозначила наиболее острые проблемные вопросы в части: - обеспечения живучести сетей связи; - обеспечения услугами связи органов управления и населения; - выполнения организационно-технических мероприятий Россвязью, операторами связи и администрациями субъектов Российской Федерации в условиях длительного нахождения в ЧС, связанной с отсутствием электроэнергии. На заседании Президиума НТС Россвязи присутствовали представители МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов Российской Федерации и операторов связи, которые высказали свое видение острых проблем, предложили пути их решения и дали конкретные предложения, направленные: - на решение организационных вопросов обеспечения взаимодействия с МЧС России, администрациями субъектов Российской Федерации и операторами связи. - на разработку и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий И по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – мчс россии) определяет... |
|
И ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии) сборник примерных программ Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям |
|
Приказ 20. 11. 2003 №700 г. Москва Об утверждении Инструкции по применению... В целях совершенствования применения авиации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... |
|
И ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии) сборник примерных программ Программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации среднего и старшего начальствующего состава фпс, военнослужащих,... |
 |
Руководство по ведению аварийно-спасательных работ при ликвидации... Терство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс... |
|
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,... Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных... |
|
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,... Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных... |
|
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,... Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных... |
|
Главное управление По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
|
И ликвидации последствий стихийных бедствий Психологической подготовки пожарных и специалистов поисково-спасательных формирований |
|
Главное управление По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
|
Главное управление По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
|
И ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям |
|
Стихийных бедствий Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
|
И ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии) сборник примерных программ ... |
|
Бюллетень Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий... |