Тема 2. Информационное обеспечение компьютерных информационных систем налоговых органов
Целью изучения данной темы является ознакомление со\ структурой и содержанием информационного обеспечения компьютерной информационной системы налоговых органов. Изучая этот вопрос, необходимо проработать параграф 10.3 главы 10 учебника Информационные системы в экономике" или одноименный параграф 4.2 главы четвертой учебного пособия "Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах".
Тема 2 включает в себя следующие блоки:
Понятие и структура информационного обеспечения компьютерных систем налоговых органов
Характеристика внемашинного информационного обеспечения
Характеристика внутримашинного информационного обеспечения Выводы к материалам темы 2
Понятие и структура информационного обеспечения компьютерных систем налоговых органов
Следует знать, что информационное обеспечение АИС "Налог" представляет собой информационную модель налоговых органов. Задачи информационного обеспечения системы налоговых органов зависят от основных функций, выполняемых ее структурами. Информационное обеспечение должно обеспечивать пользователей АИС информацией, необходимой для выполнения ими своих профессиональных обязанностей. Система должна иметь возможность распределенного хранения и обработки информации, накопления информации в банках данных в местах использования, предоставления пользователям автоматизированного, санкционированного доступа к информации, одноразового ее ввода и многократного, многоцелевого использования. Должна быть обеспечена информационная взаимосвязь как между задачами, решаемыми каждой функциональной подсистемой, так и с внешними уровнями. Перед тем как приступить к разработке информационного обеспечения необходимо выбрать организационную форму использования технических средств, определить функции пользователей системы, установить круг решаемых ими задач, формы обмена информацией и ряд других вопросов. Следует иметь в виду, что информационное обеспечение организуется параллельно с программным обеспечением и информационной технологией.
Знакомясь с информационным обеспечением автоматизированной системы налогообложения нужно понять что, как и в любой другой системе организационного типа, она состоит из внемашинного и внутримашинного.
Характеристика внемашинного информационного обеспечения
Внемашинное обеспечение — это совокупность системы показателей, системы классификации и кодирования информации, системы документации и документооборота информационных потоков. Система показателей состоит из исходных, промежуточных и результатных показателей, которые собираются, преобразуются и выдаются АИС для целей обеспечения деятельности налоговых органов. Показатели характеризуют объекты налогообложения, различные виды налогов, ставки налогов, финансовое состояние налогоплательщиков, состояние расчетов налогоплательщиков с бюджетом и т.д. Показатели содержатся в документах. Документы являются наиболее распространенным носителем исходной и результатной информации. В системе налогообложения функционирует унифицированная система документации, которая отвечает определенным требованиям к документам в части их формы, содержания, порядка заполнения. Унифицированные документы используются на всех уровнях системы. К таким документам можно отнести большинство документов, циркулирующих в налоговых органах, начиная от бухгалтерской отчетности и налоговых расчетов, представляемых налогоплательщиками в налоговые инспекции, и кончая отчетностью, составляемой налоговыми органами. Информационные потоки представляют собой направленное стабильное движение документов от источников их возникновения к получателям. Информационные потоки дают наиболее полную картину информационной системы налогообложения, в связи с тем, что с их помощью выявляются пространственно-временные и объемные характеристики, отражается динамичность информационных процессов и их взаимодействие. Информационные потоки отражают организационно-функциональную структуру налоговых органов. Единицами информационных потоков могут быть документы, показатели, реквизиты, символы. С классификацией документов можно познакомиться на страницах 381-382 учебника "Информационные системы в экономике".
Группирование документов по функциональным направлениям в соответствии с особенностями и назначением содержащейся в них информации определяет основные потоки информации в структуре управления функционированием налоговых органов.
Следует иметь в виду, что развитие автоматизированных систем предполагает широкое использование унифицированной документации. Среди документов, поступающих в налоговые органы, много унифицированных форм и, прежде всего, это формы бухгалтерской отчетности предприятий и организаций. Однако в налоговых органах, как и в любом другом ведомстве, используется множество внутренних форм документации, которые можно отнести к отраслевым формам Важной составляющей внемашинного информационного обеспечения является система классификации и кодирования. В условиях функционирования АИС методы, способы кодирования, рациональная классификация номенклатур должны служить полному удовлетворению запросов пользователей, сокращению временных и трудовых затрат на заполнение документов и эффективному использованию вычислительной техники, т.к. позволяют снизить объем и время на поиск информации, необходимой для решения задач, облегчить обработку информации. АИС "Налог" должна использовать единую систему классификации и кодирования информации, которая строится на основе применения различных классификаторов.
Классификаторы, используемые в АИС "Налог":
а) общероссийские классификаторы:
- стран мира (ОКСМ);
- объектов административно-территориального деления и населенных пунктов (ОКАТО);
- продукции и услуг (ОКП);
- валют (ОКВ); и др.
б) ведомственные классификаторы:
- форм собственности (КФС);
- организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (КОПФ);
- доходов и расходов бюджетов в РФ (КДРБ);
- типовых банковских счетов (КБС);
- банков (КБ);
в) системные классификаторы:
- налогов и платежей (КНП);
- объектов налогообложения (КОН);
- штрафных санкций (КШС);
- идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН); и др.
Используемые в налоговых органах классификаторы разрабатываются по общим правилам и с учетом требований, предъявляемым к построению кодов.
Структура системного классификатора.
Рассмотрим структуру системного классификатора, на примере ИНН юридических и физических лиц. Идентификационной номер налогоплательщика - юридического лица представляет собой десятизначный цифровой код, построенный по позиционной системе кодирования: Т Т N N ХХХХХС
где:
- ТТ - код территории административно-территориального деления России;
- NN — код территориальной налоговой инспекции, осуществившей постановку на учет налогоплательщика;
- ХХХХХ - собственно порядковый номер налогоплательщика;
- С - служебный символ (контрольное число).
Идентификационной номер налогоплательщика - физического лица представляет собой двенадцатизначный цифровой код, построенный по позиционной системе кодирования: TTNNXXXXXXCC
где:
- ТТ - код территории административно-территориального деления России;
- NN - код территориальной налоговой инспекции, осуществившей постановку на учет налогоплательщика;
- ХХХХХХ - собственно порядковый номер налогоплательщика;
СС - служебный символ (контрольное число).
Далее следует подробно изучить внутримашинное информационное обеспечение.
Характеристика внутримашинного информационного обеспечения
Внутримашинное обеспечение — это представление данных на машинных носителях в виде разнообразных по содержанию и назначению специальным образом организованных массивов, баз данных и их информационных связей. Внутримашинное информационное обеспечение формирует информационную среду для удовлетворения разнообразных профессиональных потребностей пользователей системы налогообложения. Оно включает все виды специально организованной информации для восприятия, передачи и обработки техническими средствами. Поэтому информация представляется в виде массивов, баз данных, банков данных. По содержанию внутримашинное информационное обеспечение должно адекватно отражать реальную деятельность налоговых органов. Массивы, также как и содержащиеся в них данные, по степени устойчивости можно разделить на переменные и постоянные. Переменными считаются те, которые содержат информацию, объем изменений в которой в течение года превышает 20 % общего объема в год. Массивы содержащие остальную информацию считаются постоянными (условно-постоянными).
В переменных массивах содержится информация:
— оперативного контроля, обеспечения полноты и своевременности поступления налогов, сборов, других платежей и отчетности;
— анализа и прогнозирования базы налогообложения и поступления налогов, сборов и других платежей;
— контрольной работы налоговых органов;
— по правовой практике налоговых органов;
— и т.д.
В постоянных массивах содержатся:
— тексты законов, постановлений и указов Президента и Правительства РФ, постановлений местных органов власти, других правовых актов;
— тексты решений коллегии Федеральной налоговой службы, приказов, распоряжений и планов;
— тексты организационно-методических документов;
— классификаторы, справочники и словари, используемые в АИС "Налог";
— данные Государственного реестра предприятий и учетные данные налогоплательщиков; нормативно-справочная информация финансового, материально-технического обеспечения, учета и движения кадров.
Основной формой организации данных для их накопления, обработки и хранения в ЭВМ должны быть базы данных (БД). Базы данных состоят из массивов. Структурирование данных в информационные массивы БД должно осуществляться согласно требованиям, с которыми можно познакомиться на странице 385 учебника "Информационные системы в экономике".
Следует учесть, что функциональный и информационный состав БД зависит от специфики каждого рабочего места и от квалификации специалиста.
Профессиональные БД в налоговых органах. Работа таких баз данных обеспечивается специальным программным обеспечением.
К профессиональным БД в налоговых органах относятся:
— базы исходных и отчетных данных по налоговым поступлениям в разрезе разделов и параграфов бюджетной классификации, бюджетов, территорий, временным периодам по регламентированным отчетным формам;
— базы оперативных данных по налоговым поступлениям;
— базы писем, прецедентов, ответов, предложений по налоговому законодательству;
— базы производных и интегрированных данных на основе отчетных форм;
— базы документов внутреннего пользования различного назначения;
— и т.д.
Выводы к материалам темы 2
• Информационное обеспечение отражает состояние управляемого объекта и связано с другими обеспечивающими подсистемами АИС "Налог".
• Задачи информационного обеспечения системы налоговых органов зависят от основных функций, выполняемых ее структурами.
• Информационное обеспечение должно обеспечивать пользователей АИС информацией, необходимой для выполнения ими своих профессиональных обязанностей.
• Информационное обеспечение организуется параллельно с программным обеспечением и информационной технологией.
• Информационное обеспечение автоматизированной системы налогообложения состоит из внемашинного и внутримашинного.
• Внемашинное обеспечение — это совокупность системы показателей, системы классификации и кодирования информации, системы документации и документооборота информационных потоков.
• Внутримашинное обеспечение — это представление данных на машинных носителях в виде разнообразных по содержанию и назначению специальным образом организованных массивов, баз данных и их информационных связей.
|
