Среди актуальных проблем образования взрослых необходимо выделить следующие:
Образование для взрослых: охват, уровень грамотности. Различные исследования международных организаций и анализ данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики говорят о том, что от 6 до 11 % детей школьного возраста не посещают школу, из них 75 % составляют сельские дети. Выбывание мальчиков из системы школьного обучения происходит в среднем более чем в 2 раза чаще по сравнению с девочками. Не имея должной образовательной подготовки, они пополняют ряды безработных. Среди них больше беспризорников и правонарушителей. По данным Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, в 2010 году из числа лиц, совершивших преступления, 7,6 % - являются несовершеннолетними. Из числа выявленных лиц, совершивших преступления, 77,8 % нигде не учились и нигде не работали. Перепись населения 2009 года показывает, что по сравнению с 1999 годом количество населения в возрасте старше 15 лет, имеющего среднее профессиональное образование, снизилось с 10.8 % до 7,1 %. Количество населения в возрасте старше 15 лет, имеющего основное общее образование (9 классов), снизилось с 18,3 % до 11,9 %. Количество населения в возрасте старше 15 лет, имеющего начальное общее образование (1-4 класс), снизилось с 6,3 % до 5,5 %. Удельный вес неграмотных в возрастной группе 10-14 лет, когда дети обычно учатся в школах, повысился в 3,5 раза, а среди молодых людей в возрасте 14-28 лет на вопрос «Умеете ли вы читать и писать?» отрицательно ответили почти 14 % (в 1989 году – 4 %).
Качество программ неформального образования. Даже при том, что неформальные образовательные организации получают лицензию, чтобы начать принимать слушателей, нет системы аккредитации образовательных организаций, предоставляющих услуги обучения на курсах различной сложности. Как следствие, многие эксперты с сомнением относятся к качеству преподавания в этих организациях, поскольку лицензия выдана, а контроль качества существует только со стороны получателей услуг, которые выясняют, что услуги некачественны только в процессе обучения, когда финансовые средства уже вложены.
Адаптация экономически активного населения к быстро меняющимся требованиям рынка труда. Остро стоит вопрос функционирования системы переподготовки взрослого населения на местах в соответствии с потребностями рынка труда – особенно в виде дополнительного профессионального образования. Переподготовка (переобучение), как правило, финансируется из личных средств населения, нуждающегося в данных услугах. Местные органы власти только в исключительных случаях оплачивают повышение квалификации и переподготовку населения на местах в соответствие с потребностями и стратегическими планами по развитию отраслей экономики региона. Причем, необходимо обеспечивать взрослым возможность сочетать формальное и неформальное образование.
Приоритетные направления политики
Повышение охвата основным образованием людей, не имеющих образования или выбывших из системы школьного образования ранее нормативно установленных сроков.
Обеспечение законодательных основ для обучения взрослых на протяжении всей жизни
Создание условий для адаптации экономически активного населения к быстро меняющимся требованиям рынка труда
Создание системы гарантии качества образования для взрослых (дополнительного профессионального, неформального и др.).
Формирование системы признания профессионального опыта и квалификации.
Таблица 6.
Образование для взрослых и неформальное образование:
главные индикаторы
|
Индикаторы
|
Исходный уровень
(2011 г.)
|
Среднесрочный прогноз
(2014 г.)
|
Ориентирово-
чный прогноз
(2020 г.)
|
|
Количество вечерних/сменных/заоч-ных школ и классов
|
51
|
65
|
80
|
|
Количество принятых в вечерние/сменные/заоч-ные школы и классы
|
5482
|
10,000
|
17,000
|
|
Количество лицензий, выданных на организацию курсов повышения квалификации и переподготовку (неформальное образование)
|
1000
|
Предстоит определить
|
Предстоит определить
|
|
Количество учебных заведений среднего профессионального образования, предоставляющих услуги дополнительного профессионального образования
|
Согласно лицензиям на дополнитель-ное профессиональное образование
|
Согласно лицензиям на дополнительное профессиональное образование
|
Согласно лицензиям на дополнитель-ное профессио-нальное образование
|
|
Количество учебных заведений высшего профессионального образования, предоставляющих услуги дополнительного профессионального образования
|
Согласно лицензиям на дополнитель-ное профессиональное образование
|
Согласно лицензиям на дополнительное профессиональное образование
|
Согласно лицензиям на дополнитель-ное профессио-нальное образование
|
Управление, мониторинг и стратегическое планирование в образовании
Анализ ситуации
Проведен анализ стратегических документов, действующих в секторе образования Кыргызской Республики; комплексный анализ донорского участия в секторе образования Кыргызской Республики (за десятилетний период), который презентован на Международном Консультативном Совете доноров по образованию при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики. Проведена фидуциарная оценка сектора образования с привлечением экспертов и при финансовой поддержке Всемирного банка. В течение 2009 года проведен обзор политики сектора образования с привлечением специалистов ОЭСР совместно со Всемирным банком.
На основании выработанных индикаторов осуществлялся мониторинг реализации мероприятий в сфере образования и науки, являющихся составной частью страновых стратегических документов.
С 2009 года проводится ежегодная внутренняя оценка результативности деятельности Министерства образования и науки Кыргызской Республики.
Разработаны проекты: Концепции развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 гг., СРО 2020.
При условии стабильного и адекватного потребностям (полноценного) финансирования образования можно будет рассчитывать на успешность реформ, которые, в свою очередь, приведут к качественному образовательному результату на всех уровнях образования.
С 2011 года начата реализация двухлетнего проекта Европейской комиссии «Поддержка сектору образования в Кыргызской Республике» по внедрению в систему образования Программы широкосекторальной поддержки развития образования (SWAp), что коренным образом меняет подходы к государственному управлению образованием.
С 2011 года при поддержке ЮНИСЕФ начато создание программной платформы и формирование соответствующего «Информационного банка данных учебных заведений Кыргызской Республики» для последующего сбора и анализа сведений по учебным заведениям всех образовательных уровней в масштабе республики и создания на основе Интернет-сайта Министерства образования и науки Кыргызской Республики Образовательного портала.
Среди актуальных проблем в сфере управления, мониторинга и стратегического планирования необходимо выделить следующие:
Слабая координация системы управления образованием. Существует серьезная, системного уровня, проблема с мониторингом и оценкой, вызванная отсутствием информационной системы управления (ИСУО на основе количественных и качественных показателей, включая материально-техническое, кадровое и др. обеспечение) и недостаточной координацией - горизонтальной и вертикальной - между Министерством образования и науки Кыргызской Республики, органами управления на местах и образовательными организациями. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (далее – Нацстаткомом) регулярно собирает статистические данные и публикует полученную информацию. Однако данные Нацстаткома, формируемые в ежегодном формате тенденций, не могут использоваться для оперативного управления системой образования. Кроме того, заказ на соответствующее исследование и издание ежегодного сборника «Образование и наука» Нацстаткомома стоит в год приблизительно 1 млн. сомов.
Недостаточность и противоречивость информации. Эффективное управление системой образования проблематично, вследствие отсутствия всесторонней информации о секторе. Это не соответствует современным требованиям к управлению на основе результатов и стратегическому планированию на основе фактических данных. Заинтересованные министерства, включая МОН, также участвуют в сборе данных, при этом существуют огромные различия между информацией, собранной Нацстаткомом и МОН.
Неразвитая система мониторинга и оценки. Современное управление и стратегическое планирование напрямую зависят от системы комплексного мониторинга и оценки, в том числе независимой, которая в настоящее время в секторе образования отсутствует. Учитывая стратегию на предоставление большей автономии школам и другим образовательным учреждениям, представляется важным определить механизмы подотчетности, обеспечивающие действенную, эффективную и прозрачную работу образовательных организаций в условиях автономии.
Слабое частно-государственное партнерство в управлении образованием. Охват сектора образования, с точки зрения занятости, очень большой. В связи с этим, любое изменение в этом секторе вызывает большой общественный интерес и вовлекает множество заинтересованных сторон. Однако на сегодняшний день усилия участников и заинтересованных сторон образовательного процесса зачастую реализуются в разных направлениях и пространствах. Родительские комитеты, попечительские советы и т.д. носят формальный характер и нуждаются в институциональном развитии. Общественные наблюдательные советы на уровнях управления образованием районов и городов пока не созданы.
Система управления ограничивается надзором за надлежащим исполнением постановлений и инструкций. Не проводится систематический мониторинг и оценка качества образования. Система управления не способствует тому, чтобы руководители на местах чувствовали ответственность за результат своих действий. Отсутствует дополнительная возможность проведения эффективной политики Министерством образования и науки Кыргызской Республики вследствие невозможности назначения и увольнения руководителей образовательных организаций.
Приоритетные направления политики
Определить функции организаций и органов управления, работающих в секторе образования.
Повысить прозрачность и подотчетность органов управления.
Мотивировать поставщиков образовательных услуг к эффективной деятельности.
Инфраструктурно обеспечить эффективное управление.
Продвигать корпоративную модель управления образовательными организациями.
Осуществить объединенную стратегию государственного финансирования в системе образования (на основе широкосекторального подхода - SWAp).
Повысить эффективность системы финансового управления в образовании.
Сформировать оптимальную модель мониторинга системы образования Кыргызской Республики как информационной базы управления и прогнозирования путей развития образования.
Интегрировать систему мониторинга и оценки в процесс принятия решений. Провести реформу кадровой политики.
Институционализировать процессы мониторинга и оценки в системе образования.
Таблица 7.
Система управления образованием –
управление человеческими ресурсами: главные индикаторы
|
Индикаторы
|
Исходный уровень
(2011 г.)
|
Среднесроч-ный прогноз
(2014 г.)
|
Ориентировоч-ный прогноз
(2020 г.)
|
|
Регулярность проведения функционального анализа структурных подразделений в системе образования
|
Функциональ-ный анализ проводится от случая к случаю, в том числе и по инициативе донорского сообщества
|
Функциональ-ный анализ проводится нанятой компанией регулярно (раз в три года) и инициируется органами государствен-ного управления
|
Функциональный анализ служит основой, на которой строится эффективная структура МОН и системы управления образованием в целом
|
|
Развитие автономии учебных заведений
|
Возможности автономии, реализуются как часть подушевого финансирова-ния в школах Кыргызской Республики
|
Школы работают в рамках подушевого финансирова-ния на основании стратегических планов развития.
|
Подушевое финансирование и стратегическое планирование деятельности внедрено на всех уровнях системы образования от дошколы до высших учебных заведений
|
|
Процент школ, в которых созданы общественно-государственные органы (попечительские советы) для содействия стратегическому управлению общеобразовательны-ми организациями
|
Менее 10 %
|
30 %
|
Более 50 %
|
|
Вовлеченность групп интересов в диалог с органами управления образованием и в выработку образовательной политики
|
Функциони-рует соответствую-щая нормативная правовая база и созданы Общественные наблюдатель-ные советы на уровне министерств и ведомств
|
В 56 городских и районных отделах образования созданы Общественные наблюдатель-ные советы для включения в политический диалог представите-лей и экспертов из неправитель-ственного сектора и обеспечения прозрачности деятельности управленчес-ких органов
|
Образовательная политика обсуждается и вырабатывается с ориентацией на требования групп интересов – потребителей с использованием формата открытых Интернет-форумов
|
|
Соотношение претендентов к вакансиям на должностях в управлении образованием в рамках конкурсного отбора (показывающее престижность управленческих должностей)
|
В среднем 2 к 1
|
Возрос вдвое по отношению к исходному году
|
Сохраняется динамика на увеличение количества претендентов на вакансию в органах управления образованием всех уровней (центральный-город-район)
|
Таблица 8.
|
