Информация по предложениям к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и рсфср или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и
|
Скачать 421.94 Kb.
|
|
ИНФОРМАЦИЯ по предложениям к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации, а также о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации В соответствии с распоряжением Президента РФ от 18.03.2011 № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации», на основании приказа Министерства юстиции РФ от 13.10.2011 № 357 «Об утверждении Плана мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации в 2011» (далее - приказ), письма заместителя Министра юстиции РФ № 17/74621-ВЕ от 18.10.2011, по поручению Губернатора Ярославской области направляю предложения к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации. Данные предложения сформированы на основе работы, проведенной в 2011 году органами исполнительной власти Ярославской области в соответствии с планом, утвержденным приказом. Информация о результатах проведенной работы дается в обоснованиях к предлагаемым мероприятиям и может использоваться при подготовке доклада Президенту РФ о результатах работы. Мероприятия сформулированы по пунктам плана согласно форме, использованной в приказе.
В данных методических рекомендациях полагаем целесообразным определить, как должен быть распределен объем работы между федеральным и региональным уровнем власти, какой результат и в какой форме должен быть получен в итоге от каждого уровня власти. В настоящее время (согласно приказу) органы государственной власти субъектов РФ действуют в пределах полномочий, предоставленных субъектам РФ. Однако полномочия по собственному нормативному правовому регулированию в основном появились у краев и областей РФ после принятия Федеративного договора от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и внесения изменений в Конституцию России Законом РФ от 09.12.1992 № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России». При составлении перечней правовых актов СССР, принятых в период с 1922 года по 1930 год включительно, и РСФСР, принятых в период с 1917 по 1930 год включительно, не было обнаружено актов по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации к полномочиям/предметам ведения субъектов РФ. В рамках полномочий субъектов РФ по вопросам совместного ведения, закрепленным ст. 72 Конституции РФ, следует отметить, что предметы совместного ведения, указанные в пунктах «а», «к», «н», «о» ст.72 Конституции РФ в указанный период относились к исключительному ведению РСФСР и СССР. По остальным вопросам органы областей и губерний, основываясь на принципе демократического централизма, были управленцами, реализовывали политику центральной власти. Согласно Конституции РСФСР 1918 года областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории. Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов. В соответствии с Инструкцией СНК РСФСР от 24.12.1917 «О правахъ и обязанностяхъ Советовъ» «на Советы, какъ на органы власти, возлагаются задачи управленiя и обслуживанiя всехъ сторонъ местной жизни, административной, хозяйственной, финансовой и культурно - просветительной. Въ порядке управленiя Советы проводятъ въ жизнь все декреты и постановленiя центральной власти, принимаютъ меры къ самому широкому оповещенiю населенiя объ этихъ постановленiяхъ, издаютъ обязательныя постановленiя, производятъ реквизицiи и конфискацiи, налагаютъ штрафы, закрываютъ контръ - революцiонные органы печати, производятъ аресты и распускаютъ общественныя организацiи, призывающiе къ активному противодействiю или сверженiю Советской власти». Круг полномочий, предоставленных областным и губернским органам, предполагал принятие распорядительных документов для решения конкретных ситуаций, действующих в течение короткого промежутка времени. В соответствии с р. I Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 28.06.1926 «Об утверждении Положения об издании местными исполнительными комитетами и городскими советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» обязательные постановления могут быть изданы на срок не более одного года со дня введения в действие. По истечении срока его действия обязательное постановление теряет силу, если не будет подтверждено и вновь опубликовано органом, его издавшим. Таким образом, акты, принятые в указанный период местными органами, в настоящее время являются недействующими и не применяемыми на территории Российской Федерации в связи с истечением срока, на который они принимались, отсутствием предметов регулирования, исполнением содержащихся в них предписаний. Кроме того, полагаем необходимым выработать единый подход к признанию недействующими актов о статусе органов, организаций, административно-территориальных единиц и т.п. В утвержденный приказом перечень с пометкой о признании недействующим включено достаточно большое количество таких актов. В то же время эти акты и так уже не действуют в связи с принятием актов о ликвидации, упразднении, реорганизации, переподчинении данных органов, организаций и т.п. Аналогичные акты принимались и местными органами, поэтому субъекты РФ также заинтересованы в единообразном решении данного вопроса. В письме говорится о необходимости разработки проектов о внесении изменений в действующее законодательство либо новых проектов нормативных актов РФ в случае актуальности отдельных положений правовых актов СССР и РСФСР, то есть речь идет о кодификации и консолидации, а не об инкорпорации в прямом смысле слова. В настоящее время издание Собраний (Сводов) законов, как это делалось в 80-е годы прошлого века, малоэффективно. В связи с этим предлагаем рассмотреть вопрос о совместном создании единого эталонного банка данных правовой информации на более высоком уровне, чем это предусматривалось Указом Президента РФ от 12.05.1993 № 663 «О мерах по созданию единого эталонного банка правовой информации», в который включать, в том числе, актуальные положения правовых актов СССР и РСФСР, либо использовать для этих целей Официальный интернет-портал правовой информации. Конечно, не стоит отказываться и от таких форм систематизации законодательства, как кодификация и консолидация, однако при этом необходимо учитывать, что у органов исполнительной власти субъектов РФ возможности по изменению федерального законодательства незначительны. Согласно Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов при признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего, признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившим силу нормативном правовом акте. В отношении законов СССР и РСФСР таким государственным органом является Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Соответственно, признание утратившими силу законов СССР и РСФСР должно осуществляться федеральными законами. Правительство Ярославской области как высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ) и не может вносить проекты федеральных законов, а также сопровождать их. Кроме того, согласно запросу Министерства юстиции Российской Федерации, перечень правовых актов СССР и РСФСР, принятых в период с 1917 года по 1930 год, подлежащих инкорпорации в законодательство Российской Федерации в 2012 году, предлагается представить законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно утвержденному приказом плану за разработку и сопровождение проектов правовых актов Российской Федерации, направленных на инкорпорацию.., на уровне субъектов РФ также отвечают только законодательные (представительные органы власти). В то же время органы исполнительной власти субъектов РФ могли бы оказать значительную помощь федеральным органом власти в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам совместного ведения. Совместная работа была бы плодотворной для обоих уровней власти.
Данное предложение непосредственно обусловлено также распоряжением Президента РФ от 18.03.2011 № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации». Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам внесения изменений в федеральные акты при инкорпорации законодательства СССР и РСФСР в законодательство РФ не определен. Единый порядок, кроме того, позволил бы избежать дублирования работ по одним и тем же вопросам, а также организовать оперативный обмен информацией. Например, Приказом Минобрнауки РФ от 02.02.2011 № 151 «Об утверждении Перечня тем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых по государственным контрактам по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в 2011 году» предусмотрено в рамках государственного заказа для использования, в том числе, в целях инкорпорации проведение в I-III кварталах 2011 года анализа изданных в период до 1992 года ведомственных актов, регулирующих общественные отношения в установленной сфере деятельности Минобрнауки России, на предмет соответствия законодательству РФ. Этот положительный пример в целом может быть рекомендован другим федеральным органам, поскольку результаты работы могут быть использованы не только при инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации, но и при систематизации действующего законодательства, его совершенствовании, проведении мониторинга правоприменения и т.п. В то же время учет мнения субъектов РФ при разработке технического задания и предоставление им возможности ознакомления с результатами анализа и с планируемыми мероприятиями федеральных органов позволил бы региональным органам в рамках работы по правоприменению и совершенствованию регионального законодательства исходить из общих принципов и тенденций развития федерального законодательства. Также, если на федеральные органы будет возложена обязанность координации деятельности органов исполнительной власти, подготовки сводных, согласованных отчетов и предложений по установленной форме, Минюст России будет получать уже готовую обобщенную информацию по отраслям. Отраслевой принцип проведения инкорпорации представляется более удобным, чем хронологический, закрепленный в Плане мероприятий на 2011 год. В соответствии с Методикой правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», при осуществлении мониторинга правоприменения учитывается также практика применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих действие на территории Российской Федерации. Текущий мониторинг правоприменения проводится по отраслевому принципу и позволяет выявить пробелы и противоречия в правовой системе. При этом одновременно может оцениваться место и значимость правовых актов СССР и РСФСР, а также необходимость признания их недействующими, неприменяемыми на территории РФ, последствия принятия такого решения, способы предотвращения негативных последствий. Кроме того, объединение работ по инкорпорации и мониторингу правоприменения позволит сократить количество ошибок в виде признания недействующими уже недействующих актов. Например, пунктом 116 Перечня, утвержденного приказом, предусмотрено признание недействующим Приказа Минрыбхоза СССР от 7 апреля 1982 г. № 139 «Об утверждении Положения о любительском и спортивном рыболовстве». Федеральное агентство по рыболовству выполнило поручение о признании недействующими всех актов, включенных в Перечень, приняв приказ от 22.11.2011 № 1143. Судя по содержанию, Приказ Минрыбхоза СССР от 7 апреля 1982 г. № 139 «Об утверждении Положения о любительском и спортивном рыболовстве» содержал положения о порядке и основаниях осуществления любительского и спортивного рыболовства. В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» акты законодательства Союза ССР в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части, касающейся оснований и порядка предоставления гражданам и юридическим лицам права на добычу (вылов) водных биоресурсов, признаются недействующими. Также представляется логичным предусмотреть необходимость проведения работ по инкорпорации законодательства СССР и РСФСР при подготовке проектов правовых актов. В большинстве принятых федеральных законов переходные положения сформулированы примерно одинаково: впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом (Кодексом) законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему закону (Кодексу). На практике довольно сложно вычленить то нормативное правило из ранее действовавших правовых актов, которое должно действовать одновременно с вновь принятым законом или иным нормативным правовым актом, что приводит к необоснованной широте дискреционных полномочий правоприменителя, снижает понятность, доступность и эффективность законодательства. Например, Жилищным кодексом РФ не предусмотрено право отдельных категорий граждан на дополнительную площадь. Однако вопросы о праве на дополнительную площадь постоянно возникают на практике при постановке на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилых помещений. В настоящее время действующими, в частности, являются Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 31.10.1927 «О праве пользования дополнительной площадью», от 28.02.1930 «О праве пользования дополнительной жилой площадью», Постановление СНК РСФСР от 20.08.1933 «О жилищных правах научных работников», распоряжение Совета Министров СССР от 09.07.1988, Постановление Совета Министров РСФСР от 12.02.1970 № 102 «О предоставлении кинодраматургам и кинорежиссерам права пользования дополнительной жилой площадью» и другие. |
Похожие:
 |
Информация о результатах работы органов исполнительной власти Ярославской... Ссср и рсфср, принятых в период с 1981 года по 1990 год включительно, на предмет необходимости их инкорпорации в законодательство... |
|
О работе органов исполнительной власти Ярославской области по инкорпорации... Ссср и рсфср или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими... |
 |
Собрание действующего законодательства ссср, т. 7, с. 334 Минздрав России Перечень правовых актов СССР и рсфср или их отдельных положений, подлежащих инкорпорации в законодательство Российской Федерации... |
|
Инструкция по борьбе с болезнью Ауески сельскохозяйственных животных... Перечень правовых актов СССР и рсфср или их отдельных положений, подлежащих инкорпорации |
|
Перечень правовых актов СССР и рсфср или их отдельных положений,... Российской Федерации и (или) признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации в 2012 году |
|
Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих... Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при... |
|
Приказ Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования законодательства, соблюдение... |
|
Решением Совета еэк от 02. 07. 2013 n 41 Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при... |
|
Приказ «12» января 2017 г. №2а Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается... |
|
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны Ны госстроем ссср, Госпланом СССР и Минобороны СССР (Штабом Гражданской обороны ссср) с участием Минатомэнергопрома СССР мга ссср,... |
|
Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности оборудования,... Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при... |
|
Бюллетень Федеральный закон от 25. 11. 2013 года №317-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании... |
|
Решение комиссии Таможенного союза от 28. 05. 2010 n 299 "О применении... Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;... Перечень нормативных правовых актов, предъявляемых к субъекту контроля при проведении контрольных (надзорных) мероприятий |
|
Акт внеплановой проверки соблюдения требований законодательства Российской... Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,... |
|
Федеральное агентство воздушного транспорта информационный сборник по вопросам функционирования Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных Положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением... |