Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения

Скачать 3.29 Mb.

Название	Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения
страница	23/23
Тип	Методические рекомендации

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Методические рекомендации

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Глава города (сельского поселения)_______ ______________ ______________________

Глава 4.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ
На территории муниципального образования действуют многочисленные территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Правовую основу их деятельности составляют федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты. Эти органы не вмешиваются в деятельность органов местного самоуправления, если это не входит в их должностные обязанности, а органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность органов государственной власти. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимодействие. Муниципальное образование содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании социальных услуг для их работников (на средства последних). Решения органов местного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для государственных органов и их работников как жителей муниципального образования.
4.1 Органы местного самоуправления и органы пожарной охраны

Организация взаимодействия с органами государственного пожарного надзора - одна из важных задач органов местного самоуправления. ОМС во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к ее обеспечению, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.

В населенных пунктах профилактику и тушение пожаров осуществляют подразделения федеральной противопожарной службы ^²⁶. Федеральная противопожарная служба (ФПС) является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Одной из основных функций является организация и осуществление профилактики пожаров и подготовка предложений для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности^²⁷.

В соответствии с п.8.1 ч.1 ст.14.1 и с п.8.1 ч.1 ст.16.1, закона №131 - ФЗ органы местного самоуправления поселений и городских округов имеют право на создание муниципальной пожарной охраны. В соответствии со статьей 11.1 закона № 69-ФЗ, муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Одной из функций муниципальной пожарной охраны является организация и осуществление профилактики пожаров. При этом, в соответствии со второй частью указанной статьи, цели, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

На территории муниципальных образований физическими или юридическими лицами могут создаваться организации добровольной пожарной охраны (общественные объединения пожарной охраны, общественные организации пожарной охраны, общественные учреждения пожарной охраны) для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
4.2 Органы местного самоуправления и средства массовой информации

Органы местного самоуправления и пожарная охрана осуществляют взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам пропаганды в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Повышение эффективности противопожарной пропаганды среди населения немыслимо без совместной, последовательной и тщательной работы со СМИ Общение со СМИ строится на постоянной основе, а не только во время проведения отдельных кампаний.

Юридическими фактами, являющимися основанием для организации пропаганды в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности являются требования Федеральных законов:

Закон № 69 - ФЗ;
«О средствах массовой информации»^²⁸;
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ^²⁹.

Средства массовой информации являются основным источником информирования населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, а также пропаганде в области обеспечения пожарной безопасности. Каждое из СМИ (радио, телевидение, массовая печать, Интернет) обладает рядом особенностей, проявляющихся в характере и способах донесения информации до аудитории. В условиях развитой системы современных СМИ получила распространение такая формула: дело радио — информировать; дело телевидения — демонстрировать; дело газеты - анализировать и объяснять. Указанная триада позволяет говорить о приоритетах в практике каждого из каналов. Профилактическую работу целесообразно проводить, используя одновременно возможности и печатных и электронных СМИ.
4.3 Органы местного самоуправления и учреждения образования.

Воспитанников дошкольных учреждений знакомят с правилами пожарной безопасности в процессе учебно-воспитательных занятий. Обучение проводится в виде тематических занятий (игровых и учебных) по специальным программам (методическим пособиям). Обучение мерам пожарной безопасности лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, осуществляется в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и курса по охране труда по специальным программам^³⁰. Обучение мерам пожарной безопасности в образовательных учреждениях предусматривает:

- проведение занятий, лекций, бесед, просмотр учебных фильмов на противопожарные темы;

- проведение тематических вечеров, конкурсов, викторин и иных мероприятий;

- проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа обучающихся, проживающих в общежитиях, интернатах образовательных учреждений;

- проведение противопожарного инструктажа перед началом работ (занятий), связанных с обращением с пожароопасными веществами и материалами, перед проведением культурно-массовых и других мероприятий, для которых установлены требования пожарной безопасности;

- участие в учениях и тренировках по эвакуации из зданий образовательных учреждений, общежитий, интернатов.

В соответствии с законом № 69 – ФЗ, органами управления образованием, пожарной охраной и ВДПО могут создаваться добровольные детские объединения – дружины юных пожарных (ДЮП). Возраст детей – от 10 до 18 лет. ДЮП, как правило, организуются на базе средних общеобразовательных школ, в детских домах и интернатах, учреждениях дополнительного образования детей и молодежи, а также в оздоровительных учреждениях и лагерях на период пребывания в них детей.

Базовыми центрами по работе с ДЮП являются городские пожарные части. ДЮП создаются в целях совершенствования системы обучения детей мерам пожарной безопасности, их профессиональной ориентации и пропаганды пожарно-технических знаний.

Противопожарная подготовка детей и подростков, прибывших на летний отдых в город, осуществляется родителями и родственниками, собственниками жилья.
4.4 Органы местного самоуправления и предприятия, учреждения

По положению, принимаемому органами местного самоуправления, организация и проведение мероприятий по обучению мерам пожарной безопасности возлагается на руководителя предприятий и организаций. Обучение работников мерам пожарной безопасности проходит в виде инструктажа.

В организациях приказом руководителя устанавливается:

должностное лицо, ответственное за проведение инструктажа;
порядок, сроки и периодичность прохождения инструктажа по пожарной безопасности;
заводится журнал учета проведения инструктажей по правилам пожарной безопасности;
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения

Список использованных источников

Федеральный закон от 27. 12. 1991 г. №2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации».
Федеральный закон РФ от 21.12.1994г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Постановление правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Трудовой кодекс Российской Федерации.
Постановление правительства от 02. 11. 2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Постановление правительства от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».
Приказ МЧС от 3 марта 2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России, МВД России, ФСБ России от 31 мая 2005г. № 428/ 432/ 321 «О порядке размещения современных средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации».
Приказ МЧС от 29 июня 2006 г. № 386 «Об утверждении административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Приказ от 26 августа 2009 г. № 496 «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС от 12.12.2007г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».
Федеральный закон от 06. 05.2011г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»
Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фона».
В.Б. Зотов. Система муниципального управления: Учебник для ВУЗОВ.- СПб.: Питер, 2005. – 493 с.
Харитонов М.В. Реклама и PR в массовых коммуникациях. – СПб: Речь, 2008.-198 с
Васильев М.С., Ратникова О.Д., Прытков Г.А., Комова М. А. «Пожарный или пожарник» // Пожарная безопасность.- № 5, 2006.- С.118-121.
Скворцов Л.И. Культура русской речи: Словарь-справочник. – М.: Знание, 1995.-256 с.

1 Постановление правительства от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» п.5 пп. в.

2 Приказ МЧС от 29 июня 2006 г. № 386 «Об утверждении административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» ч. II, п.п. 4.1

3 Приказ МЧС от 29 июня 2006 г. № 386 ч. II, п.п. 4.2, 4.3.

4 Федеральный закон РФ от 21.12.1994г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ст. 1.

5 Приказ МЧС РФ N 428, МВД РФ N 432, ФСБ РФ N 321 от 31.05.2005 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций», п. 3.

6 Там же, п.4

7 Приказ МЧС от 12.12.2007г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», ч. II, п. 6, 7 ,8, 9.

8 Там же, п. 13, 14.

9 Там же, п. 16, 17, 18.

10 Там же, п. 22, 23,24, 25.

11 Там же, . 26, 27.

12 Там же, п. 28¸29, 30.

13 Там же, ч. III.

14 Приказ Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 «О введении в действие Правил пожарной безопасности» (вместе с «ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждении»).

15Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст 25.

16 Приказ МЧС от 29 июня 2006 г. № 386 «Об утверждении административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах ч. II, пп. 5.1, 5.2, 5.5.

17 Харитонов М.В. Реклама и PR в массовых коммуникациях. – СПб: Речь, 2008.-198 с.

18 Педагогам и родителям о пожарной безопасности:Учеб. пособие. – М.:ВНИИПО, 2005. – 148с.:ил.

19 Васильев М.С., Ратникова О.Д., Прытков Г.А., Комова М. А. «Пожарный или пожарник» // Пожарная безопасность.- № 5, 2006.- С.118-121.

20 Скворцов Л.И. Культура русской речи: Словарь-справочник. – М.: Знание, 1995.-256 с.

21 Федеральный закон РФ от 21.12.1994г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» .

22 Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

23 Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями от 27.05.2005г., 03.10.2006г.).

24 Приказ МЧС от 3 марта 2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

25 Приказ МЧС от 3 марта 2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» пп. 2.6.4-2.6.7

26 Постановление правительства от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», ст. 3 п. 8

27 Постановление правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе».

28 Федеральный закон от 27. 12. 1991 г. №2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации».

29Федеральный закон от 21. 12. 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

30 Постановление правительства от 02. 11. 2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приложение п.5в.

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 23

	Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения...		Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный... Социальная роль деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных...
	Методические рекомендации для органов местного самоуправления по... Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления для организации...		Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам...
	Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам...		Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...
	Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...		Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного...
	Методические рекомендации по проведению общероссийского дня приема граждан Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного...		Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений, находящихся на территории Северо-Западного...
	Методические рекомендации по заполнению депутатами представительных... Методические рекомендации по заполнению депутатами представительных органов местного самоуправления справок о доходах, расходах,...		Методические рекомендации по переходу на новые положения инструкции... Инструкции по его применению (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 2014 г., регистрационный номер...
	Методические рекомендации для руководителей органов исполнительной... По выполнению мероприятий по сбору утилизации, уничтожения биологических отходов и обеспечения местами для проведения массовых обработок...		Методические рекомендации для руководителей органов исполнительной... По выполнению мероприятий по сбору, утилизации, уничтожению биологических отходов и обеспечению местами для проведения массовых обработок...
	Методические указания по написанию контрольной работы в межсессионный... ...		Методические рекомендации по обучению граждан пожилого возраста и... Методические рекомендации предназначены для использования в работе федеральными органами государственной власти, органами государственной...

Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения

Похожие: