Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
решением Хабаровской
городской Думы
от 17.10.2017 № 677
ПРАВИЛА
благоустройства городского округа «Город Хабаровск»
Общие положения
1.1. Настоящие Правила обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (далее - город Хабаровск).
1.2. Правила применяются на всей территории города Хабаровска, за исключением случаев, установленных в пункте 1.3 настоящих Правил и распространяется на сложившиеся, реконструируемые, вновь застраиваемые территории города Хабаровска.
1.3. Действие настоящих Правил не распространяется:
- в части требований к состоянию и облику зданий в отношении объектов культурного наследия в границах территорий объектов культурного наследия;
- на отношения по созданию, содержанию, охране, сносу зеленых насаждений, расположенных на садовых, огородных, дачных земельных участках, земельных участках, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуальных жилых домов (за исключением земельных участков впервые предоставленных для указанных целей);
- на особо охраняемые природные территории.
1.4. В Правилах используются следующие понятия:
1) авария - опасное техногенное происшествие, создающее на инженерных коммуникациях (сетях) угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению инженерных коммуникаций (сетей), нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде;
2) благоустройство территории - понятие используется в значении, установленном частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) владелец информационной конструкции - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг - собственник информационной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на информационную конструкцию или правом владения и пользования информационной конструкцией на основании договора с ее собственником;
4) водные устройства - фонтаны, питьевые фонтанчики, бюветы, родники, декоративные водоемы и прочие. Водные устройства выполняют декоративно-эстетическую и природоохранную функции, улучшают микроклимат, воздушную и акустическую среду;
5) восстановительная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием зеленых насаждений;
6) газон - травяной покров, создаваемый естественным путем или посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции;
7) дендроплан - проект озеленения территории, включающий в себя информацию об устройстве дорожно-тропиночной сети, вертикальной планировке, посадке деревьев и кустарников, площади газонов и цветников, расстановке малых архитектурных форм;
8) прилегающая территория - часть территории города Хабаровска, примыкающая к объектам движимого и недвижимого имущества, принадлежащая на праве собственности или ином вещном праве физическим и (или) юридическим лицам, или закрепленная за ними с целью её содержания в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Порядок закрепления прилегающей территории и определения ее границ устанавливается муниципальным правовым актом;
9) заинтересованные лица – это физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления;
10) земляные работы - работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства;
11) зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и (или) травянистых растений на определенной территории, а также отдельно стоящие деревья и кустарники;
12) инвентаризация зеленых насаждений - учет древесных, кустарниковых растений, газонов, расположенных на озелененных территориях элементов благоустройства, оформленный документально в установленном порядке;
13) изменение внешнего вида фасадов зданий, сооружений – создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов, замена облицовочного материала, покраска фасада, его частей, изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока, установка или демонтаж дополнительного оборудования (решеток, экранов, жалюзи, ограждений витрин, приямков – для окон подвального этажа, наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции, маркизов, витрин, художественных подсветок, антенн, видеокамер, почтовых ящиков, часов, банкоматов, электрощитов, кабельных линий), установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (растяжек, вывесок, флагштоков, кронштейнов, информационных табличек, указателей);
14) информационные конструкции - это конструкции, размещаемые непосредственно на зданиях, строениях, сооружениях, землях или земельных участках в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица - производителя товаров, работ, услуг, и не содержащие сведений рекламного характера;
15) компенсационное озеленение - создание зеленых насаждений взамен снесенных, уничтоженных или поврежденных;
16) контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) - специально оборудованные места, предназначенные для складирования ТКО;
17) лицо, получившее ордер (разрешение) на производство земляных работ - юридическое или физическое лицо, обеспечивающее производство земляных работ на землях или земельных участках, используемых им по закону при осуществлении видов работ, указанных в статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», и (или) осуществляющее работы на линейных объектах и (или) инженерных сооружениях, находящихся у них в управлении или иных формах хозяйственного ведения, предусмотренных законодательством;
18) мониторинг состояния зеленых насаждений - система регулярных наблюдений за состоянием зеленых насаждений, обеспечивающая получение всесторонней, достоверной информации;
19) маломобильные группы населения – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п.
20) малые архитектурные формы (МАФ) - понятие используется в значении, установленном пунктом 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;
21) общественное пространство – территория города Хабаровска, которая постоянно и без платы за посещение доступна для населения, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки;
22) озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающая формирование устойчивой среды городского округа «Город Хабаровск» с активным использованием существующих и/или создаваемых вновь природных комплексов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой на территории города Хабаровска.
23) озелененная территория - земельный участок, занятый зелеными насаждениями;
24) омолаживающая обрезка - глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов;
25) охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций;
26) оценка состояния озелененных территорий - понятие используется в значении, установленном Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации»;
27) паспорт фасадов здания, сооружения - документ, содержащий материалы о внешнем виде фасадов здания, сооружения материалам отделки его элементов, цветового решения и подсветки, выполняется в текстовой и графической форме;
28) повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое и иное воздействие, приводящее к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растений и живого надпочвенного покрова, поджог и иное причинение вреда, не влекущее прекращение роста;
29) придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами, а также земельные участки, на которых расположены здания или сооружения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности;
30) проезд - дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение;
31) проект комплексного благоустройства территории - документация, разрабатываемая (утверждаемая) в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, основанной на стратегии развития и концепции, отражающей потребности жителей городского округа «Город Хабаровск», содержащая материалы в текстовой и графической форме и определяющая проектные решения по облагораживанию территории, с определением элементов благоустройства, видам и объемов работ, применяемых материалов и конструкций;
32) реконструкция зеленых насаждений - комплекс агротехнических мероприятий по замене больных и усыхающих деревьев и кустарников на здоровые, по улучшению породного состава, а также обрезке древесно-кустарниковых растений;
33) рубки ухода - мероприятия по отбору лучших деревьев и созданию для них благоприятных условий роста путем периодического удаления из насаждений деревьев менее ценных пород или отставших в росте;
34) самовольная установка информационной конструкции - установка информационной конструкции на территории города Хабаровска без регистрации в администрации города Хабаровска;
35) санитарная обрезка - обрезка, направленная на удаление старых, больных, усыхающих, поврежденных или направленных внутрь кроны и сближенных ветвей;
36) санитарные рубки - снос поврежденных и зараженных деревьев с целью предупреждений заболеваний и массового размножения насекомых-вредителей;
37) содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора ТКО, наливных помойниц неканализованного жилого фонда в зимний период, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города Хабаровска транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города Хабаровска жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке;
38) содержание зеленых насаждений - комплекс мероприятий по уходу и воспроизводству зеленых насаждений;
39) создание зеленых насаждений - комплексный процесс озеленения, связанный с градостроительными, архитектурными, культурно-просветительными, биологическими, агротехническими, экономическими нормами;
40) снос зеленых насаждений - уничтожение зеленых насаждений, произведенное в случаях и оформленное в порядке, установленных настоящими Правилами;
41) строительный мусор - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, образующиеся при строительстве, реконструкции, перепланировке, переустройстве, ремонте, разрушении, сносе, разборке зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, квартир;
42) территории общественного назначения – общественные пространства городского округа «Город Хабаровск», участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий: центры общегородского и локального значения, многофункциональные, примагистральные и специализированные общественные зоны;
43) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
44) территории жилого назначения - общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов, детских садов, школ, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, микрорайоны, жилые районы;
45) территории рекреационного назначения (объекты рекреации) - части территорий зон особо охраняемых природных территорий, зоны отдыха, парки, сады, бульвары, скверы;
46) точка, центр притяжения людей – объекты инфраструктуры, расположенные на территории общего пользования, массово посещаемые людьми;
47) уличное техническое оборудование - укрытия таксофонов, банкоматы, интерактивные информационные терминалы, почтовые ящики, вендинговые автоматы, элементы инженерного оборудования (подъемные площадки для инвалидных колясок, смотровые люки, решетки дождеприемных колодцев, вентиляционные шахты подземных коммуникаций, шкафы телефонной связи и т.п.);
48) уничтожение зеленых насаждений - вырубка деревьев и кустарников, выкапывание растений, повреждение, которое повлекло их гибель;
49) уход за зелеными насаждениями - комплекс агротехнических мероприятий, направленных на выращивание устойчивых, высокодекоративных зеленых насаждений;
50) формовочная обрезка - обрезка, проводимая с целью придания кроне растений заданной формы;
51) функциональные зоны общественного пространства - части территорий городского округа «Город Хабаровск», для которых определены границы и преимущественный вид деятельности (функция), для которой предназначена данная часть территории, и их взаимного расположения на выбранной территории.
52) цветник - участок геометрической или свободной формы с высаженными одно-, двух- или многолетними цветочными растениями;
1.5. Объекты благоустройства
1.5.1. Объектами благоустройства являются территории городского округа «Город Хабаровск» различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:
- детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;
- площадки для выгула и дрессировки собак;
- площадки автостоянок;
- улицы (в том числе пешеходные дорожки, тротуары, остановки общественного транспорта, отстойно-разворотные площадки на конечных остановках муниципальных маршрутов регулярных перевозок) и дороги;
- парки, скверы, иные зеленые зоны;
- площади, набережные и другие территории;
- технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;
- контейнерные, хозяйственные площадки и площадки для складирования отдельных групп ТКО.
1.5.2. К элементам благоустройства относятся, в том числе:
- элементы озеленения;
- покрытия;
- ограждения (заборы);
- водные устройства;
- уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;
- игровое и спортивное оборудование;
- элементы освещения;
- средства размещения информации и рекламные конструкции;
- МАФ и городская мебель;
- некапитальные нестационарные сооружения;
- элементы объектов капитального строительства (внешние поверхности зданий, строений, сооружений, в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы);
- объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства;
- сезонные (летние) кафе.
1.6. Развитие городской среды осуществляется путем улучшения, обновления, трансформации, использования лучших практик и технологий, в том числе путем развития инфраструктуры, системы управления, технологий, коммуникаций между жителями и сообществами. При этом осуществляется реализация комплексных проектов по благоустройству, предусматривающих одновременное использование различных элементов благоустройства, обеспечивающих повышение удобства использования и визуальной привлекательности благоустраиваемой территории.
1.7. Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. При разработке и выборе проектов по благоустройству территорий важным критерием является стоимость их эксплуатации и содержания.
1.8. Участниками деятельности по благоустройству могут выступать:
а) население города Хабаровска, которое формирует запрос на благоустройство и принимает участие в оценке предлагаемых решений. В отдельных случаях жители города Хабаровска участвуют в выполнении работ. Жители могут быть представлены общественными организациями и объединениями;
б) представители органов местного самоуправления, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий;
в) хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории города Хабаровска, которые могут участвовать в формировании запроса на благоустройство, а также в финансировании мероприятий по благоустройству;
г) представители профессионального сообщества, в том числе ландшафтные архитекторы, специалисты по благоустройству и озеленению, архитекторы и дизайнеры, разрабатывающие концепции и проекты благоустройства, рабочую документацию;
д) исполнители работ, специалисты по благоустройству и озеленению, в том числе возведению МАФ;
е) иные лица.
1.9. Администрация города Хабаровска обеспечивает участие жителей в подготовке и реализации проектов по благоустройству в целях повышения эффективности расходов на благоустройство и качества реализованных проектов, а также обеспечения сохранности созданных объектов благоустройства.
1.10. Участие жителей может быть прямым или опосредованным через общественные организации, в том числе организации, объединяющие профессиональных проектировщиков - архитекторов, ландшафтных архитекторов, дизайнеров, а также ассоциации и объединения предпринимателей. Оно осуществляется путем инициирования проектов благоустройства, участия в обсуждении проектных решений и, в некоторых случаях, реализации принятия решений.
1.11. Концепция благоустройства для каждой территории создается с учетом потребностей и запросов жителей и других участников деятельности по благоустройству и при их непосредственном участии на всех этапах создания концепции, а также с учетом стратегических задач комплексного устойчивого развития городской среды, в том числе формирования возможности для создания новых связей, общения и взаимодействия отдельных граждан и сообществ, их участия в проектировании и реализации проектов по развитию территории, содержанию объектов благоустройства и для других форм взаимодействия жителей города Хабаровска.
1.12. Территории, удобно расположенные и легкодоступные для большого числа жителей, должны использоваться с максимальной эффективностью, на протяжении как можно более длительного времени и в любой сезон. Целесообразно предусмотреть взаимосвязь пространств города Хабаровска, доступность объектов инфраструктуры, в том числе за счет ликвидации необоснованных барьеров и препятствий.
1.13. Обеспечение качества городской среды при реализации проектов благоустройства территорий достигается путем реализации следующих принципов:
1.13.1. Принцип функционального разнообразия - насыщенность территории микрорайона (квартала, жилого комплекса) разнообразными социальными и коммерческими сервисами.
1.13.2. Принцип комфортной организации пешеходной среды - создание в городе условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Привлекательность пешеходных прогулок обеспечивается путем совмещения различных функций (транзитная, коммуникационная, рекреационная, потребительская) на пешеходных маршрутах. Целесообразно обеспечить доступность пешеходных прогулок для различных категорий граждан, в том числе для маломобильных групп граждан при различных погодных условиях.
1.13.3. Принцип комфортной мобильности - наличие у жителей сопоставимых по скорости и уровню комфорта возможностей доступа к основным точкам притяжения в городском округе «Город Хабаровск» и за его пределами при помощи различных видов транспорта (личный автотранспорт, различные виды общественного транспорта, велосипед).
1.13.4. Принцип комфортной среды для общения - гармоничное размещение в городском округе «Город Хабаровск» территории, которые постоянно и без платы за посещение доступны для населения, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки и территорий с ограниченным доступом посторонних людей, предназначенных для уединенного общения и проведения времени.
1.13.5. Принцип насыщенности общественных пространств и территорий с ограниченным доступом посторонних людей, разнообразными элементами природной среды (зеленые насаждения, водные объекты и др.) различной площади, плотности территориального размещения и пространственной организации в зависимости от функционального назначения части территории.
1.14. Реализация принципов комфортной среды для общения и комфортной пешеходной среды предполагает создание условий для защиты территории общественного назначения с ограниченным доступом посторонних людей, от вредных факторов среды (шум, пыль, загазованность) эффективными архитектурно-планировочными приемами.
1.15. Общественные пространства обеспечивают принцип пространственной и планировочной взаимосвязи жилой и общественной среды, точек притяжения людей, транспортных узлов на всех уровнях.
1.16. Реализация комплексных проектов благоустройства осуществляется с привлечением собственников земельных участков, находящихся в непосредственной близости от территории комплексных проектов благоустройства и иных заинтересованных сторон (застройщиков, организаций различных форм собственности, управляющих организаций, объединений граждан и предпринимателей, собственников и арендаторов коммерческих помещений в прилегающих зданиях), в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Разрабатываются единые или согласованные проекты благоустройства для связанных между собой территорий, расположенных на участках, имеющих разных владельцев.
1.17. Определение конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, очередность реализации проектов, объемы и источники финансирования устанавливается в соответствующей муниципальной программе по благоустройству территории.
1.18. В рамках разработки муниципальных программ по благоустройству проводится инвентаризация объектов благоустройства, и разрабатываются паспорта объектов благоустройства.
1.19. Обоснование предложений по определению конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, установления их границ, определения очередности реализации проектов, объемов и источников финансирования для последующего учета в составе документов стратегического, территориального планирования, планировки территории осуществляется на основе комплексного исследования современного состояния и потенциала развития территории городского округа «Город Хабаровск» (элемента планировочной структуры).
1.20. В качестве приоритетных объектов благоустройства должны выбираться активно посещаемые или имеющие очевидный потенциал для роста пешеходных потоков территории городского округа «Город Хабаровск», с учетом объективной потребности в развитии тех или иных общественных пространств, экономической эффективности реализации и планов развития города Хабаровска.
|
