Роль и место государственной думы федерального собрания российской федерации в формировании современного военного законодательства россии
|
Скачать 3.35 Mb.
|
|
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРОВ ЗАПАСА ДЛЯ ВОРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Бакович Михаил Николаевич, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж), кандидат юридических наук, доцент В настоящий момент офицеров запаса обучают на военных кафедрах (факультетах военного обучения) в гражданских вузах. Кроме того, в гражданских вузах созданы учебные военные центры для обучения студентов программе военной подготовки с последующим заключением трёхлетнего контракта о прохождении военной службы. Одним из предложений по улучшению качества подготовки офицеров запаса является организация их подготовки на учебно-материальной базе военных вузов. Нельзя отрицать необходимости специальной подготовки офицеров именно с целью укомплектования Вооружённых Сил командным и инженерным составом при мобилизационном развёртывании в период подготовки к ведению и при ведении боевых действий, в том числе в условиях военного времени. Возникает вопрос о соответствии установленным Министерством обороны Российской Федерации требованиям к уровню подготовки офицеров реальному уровню их подготовки. Другими словами, необходимо выяснить, каким образом и где (в каких учебных заведениях) можно подготовить кадровых офицеров и офицеров запаса, которые бы отвечали требованиям государственного заказа. В настоящий момент единственной формой подготовки офицеров запаса является обучение студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах (факультетах военного обучения) гражданских вузов. В результате проведённых мероприятий по реформированию системы военного образования с 1 января 2008 года сокращены военные кафедры (факультеты военного обучения) в большинстве гражданских вузов. Сохранено 68 военных кафедр (факультетов военного обучения). В результате проведённых преобразований снизилось качество практической подготовки офицеров запаса (отменена обязанность прохождения военной службы по призыву в течение двух лет). Учитывая существовавшее и ранее невысокое качество военной подготовки студентов, обучающихся на военных кафедрах, можно сделать вывод о нерентабельности существования военных кафедр при гражданских вузах. Существует ли возможность подготовки офицеров запаса на базе военных вузов? Рассмотрим два направления подготовки. Во-первых, существует возможность обучать студентов на учебно-материальной базе военного вуза (филиала военного вуза) по специальным программам. В качестве второго направления предлагается создание учебных военных центров (УВЦ) в качестве структурного подразделения военного вуза (филиала). В первом случае предполагается обучать студентов на учебно-материальной базе военного вуза по специальным программам. Анализируя учебные программы, разработанные ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж), по различным общевоенным и специальным учебным дисциплинам для студентов, которых предполагается обучать на учебно-материальной базе военного вуза и для курсантов, необходимо отметить, что требования к подготовке по военно-учётной специальности курсантов и студентов практически идентичны. Следовательно, теоретическая подготовка граждан, обучаемых в военном вузе независимо от формы подготовки, достаточна для подготовки качественного военного специалиста. Кроме того, за счёт снижения нагрузки на военную подготовку и соответствующего перераспределения учебного времени увеличивается количество часов, которые потенциальный офицер запаса затратит на профессиональную подготовку. Недостаток опыта военной службы предполагается восполнить за счёт проведения стажировок и практик по специально разработанной программе, а также при прохождении военной службы по контракту в течении, как минимум, трёх лет. После такой теоретической и практической подготовки Вооружённые Силы Российской Федерации получат хорошо подготовленного военного специалиста, который будет обладать навыками владения и управления военной техникой, не будет «бояться» личного состава, и сможет выполнить поставленные ему при необходимости мобилизационного развёртывания задачи. В том случае, если такой специалист после трёхлетней практической подготовки (три года военной службы по первому контракту) изъявит желание заключить новый контракт о прохождении военной службы, ему необходимо пройти дополнительную теоретическую подготовку. Учитывая то, что военные вузы (филиалы) расположены на всей территории Российской Федерации во всех военных округах, офицеры запаса будут распределены равномерно по территории России, что, несомненно, облегчит скорейшее проведение мобилизации. Рассматривая второе направление подготовки офицеров запаса, необходимо отметить, что в настоящий момент имеются нормативные правовые акты, регулирующие сходные процессы, а именно, подготовку офицеров в учебных военных центрах, созданных при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, т.е. при гражданских вузах. Целью создания учебных военных центров, как структурных подразделений гражданских вузов, является обучение граждан Российской Федерации, являющихся студентами очной формы обучения этих вузов, по программе военной подготовки для прохождения ими после окончания гражданского вуза военной службы по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами. Следовательно, учебный военный центр предназначен для подготовки офицеров, наряду с военными вузами, для укомплектования Вооружённых Сил Российской Федерации личным составом. Таким образом, из вышеизложенной дефиниции следует, что подготовка в учебных военных центрах является альтернативой подготовки офицеров в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Есть ли смысл создавать такую альтернативу в виде вневойсковой подготовки кадровых офицеров? Проанализировав процесс обучения военному делу в военном вузе и в учебном военном центре, можно однозначно утверждать, что офицеры, закончившие военный вуз имеют более фундаментальную теоретическую военную подготовку и значительно больший опыт прохождения военной службы. Следовательно, они должны обладать большими возможностями продвижения по «карьерной лестнице» по сравнению с офицерами, которые не заканчивали высшие военно-учебные заведения. В случае избрания военной службы в качестве основной профессиональной деятельности гражданином, закончившим учебный военный центр и прослужившим три года в войсках (на флоте), ему необходимо дать возможность повысить уровень военной подготовки посредством прохождения обучения на соответствующих курсах. Основной целью обучения студентов в учебном военном центре должна являться подготовка офицеров запаса для доукомплектования Вооружённых Сил Российской Федерации до штатов военного времени при мобилизационном развёртывании и восполнения потерь офицерского состава, неизбежных в процессе ведения боевых действий. Гражданину, прошедшему обучение в учебном военном центре, закончившему высшее учебное заведение, при подписании контракта необходимо присваивать воинское звание «младший лейтенант». Только через два года прохождения военной службы по контракту ему может быть присвоено очередное воинское звание лейтенант. Ещё через год перед офицером, заключившим трёхлетний контракт, должен встать вопрос о выборе: либо увольнение с военной службы (в этом случае Вооружённые Силы России получают хорошо подготовленного офицера запаса), либо дополнительное обучение на соответствующих курсах и, в случае их успешного окончания, заключение нового контракта о прохождении военной службы (в таком случае Вооружённые Силы получают достаточно подготовленного в теоретическом отношении офицера, имеющего необходимый опыт прохождения военной службы). Практически в каждом военном образовательном учреждении высшего профессионального образования действуют курсы повышения квалификации офицерского состава. По нашему мнению, такие курсы необходимо использовать для проведения дополнительной подготовки тех офицеров, которые после окончания учебного военного центра и соответствующего вуза прошли военную службу по контракту в течение трёх лет на должностях, предназначенных для замещения офицерами, и изъявили желание заключить новый контракт о прохождении военной службы. Срок обучения должен быть не менее шести месяцев, занятия необходимо проводить на учебно-материальной базе военного вуза, к обучению привлекать профессорско-преподавательский состав соответствующих кафедр. Представляется, что такая подготовка позволит выпускнику учебного военного центра, прошедшему военную службу по первому контракту в течение трёх лет, достигнуть уровня подготовки выпускника военного вуза. В нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность военных вузов, должно быть чётко определено, что целью создания учебных военных центров на учебно-материальной базе военных образовательных учреждений высшего профессионального образования является военная подготовка офицеров запаса из числа студентов гражданских вузов с обязательным прохождением военной службы по контракту после окончания учебного военного центра. В случае если офицер после окончания обязательного для него трёхлетнего контракта изъявит желание остаться в Вооружённых Силах Российской Федерации, то ему необходимо предоставить такую возможность только после повышения квалификации на специальных курсах. Таким образом, организация подготовки офицеров запаса на базе военных вузов позволит сформировать качественный мобилизационный резерв офицерского состава, ликвидировать военные кафедры (факультеты военного обучения), а в перспективе и учебные военные центры гражданских вузов. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЙСК Баранчук Н. А., докторант кафедры Военной акмеологии и кибернетики Военной академии РВСН им. Петра Великого, кандидат педагогических наук Современный облик Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ), привел к определённым кардинальным изменениям условий и обстоятельств деятельности, внешних и внутренних функции, а также количественно-качественные характеристики личного состава. В связи с этим необходимым фактором является постоянное отслеживание и учет этих изменений, а также тенденции господствующие в нормативно-правовой, экономической, военно-политической и военно-технической базе военного дела, прогноз новых факторов влияющих на морально-психологическое состояние людей, выработку адекватные решений и мер. На сегодняшний день особое внимание необходимо обратить на тот факт, что воинские коллективы формируются из людей имеющих различные, часто противоречивые морально-психологические установки, ценности и принципы, политические убеждения и взгляды, но обязанных выполнять единые учебно-боевые, а во время войны (конфликта) и боевые задачи. К тому же на данном этапе развития значительно возросли масштабы и возможности целенаправленного информационно-психологического воздействия на Вооруженные Силы, а также население Российской Федерации, с которым тесно и неразрывно они связаны друг с другом и без материальной и духовной поддержки которых армия не может выполнить возложенные на нее задачи. Поэтому главной проблемой на настоящий момент является организация морально-психологического обеспечения (МПО) деятельности войск (сил) и его нормативно-правовая база. Можно сделать вывод, так как МПО является одним из важнейших видов обеспечения деятельности войск (сил), а его целью является обеспечение боеспособности частей и соединений на основе поддержания морально-психологического состояния войск на уровне, достаточном для выполнения задач военного времени, то необходимыми фактором его развития и совершенствования в новом облике должно осуществляться на государственном и военном уровнях. МПО на государственном уровне (т.е применительно к масштабам и потребностям всей страны) - это комплекс согласованных мероприятий, осуществляемых государственным и военным руководством, всеми органами военного управления и должностными лицами в целях достижения морально-психологического состояния личного состава ВС и населения страны, необходимого для выполнения боевых задач и достижения победы в войне (конфликте). На сегодняшний момент необходимостью является непосредственное участие государства в становлении и развитии системы МПО как на уроне гражданского, так и военного общества. МПО на военном уровне, т.е. применительно к масштабам и задачам частей и соединений ВС МПО подготовки и ведения боевых действий - это вид обеспечения боевых действий, включающий комплекс согласованных по целям и задачам, последовательности, привлекаемым силам и средствам мероприятий, осуществляемых командирами, штабами и службами, органами по работе с личным составом для достижения морально-психологического состояния личного состава, обеспечивающего безусловное выполнение боевых задач в любых условиях обстановки, а также в целях максимального снижения боевых психологических потерь. Оно организуется и осуществляется в операциях и боевых действиях на основе решения командира (командующего) и распоряжений вышестоящего органа управления. Управление силами и средствами морально-психологического обеспечения осуществляется в общей системе управления. Подтверждением значимости рассматриваемого вида деятельности войск (сил) являются исследования показывающие значимость МПО в военное время, которое включает в себя три самостоятельных, тесно связанных между собой направления (см. рис.). П  ервое направление ориентировано на формирование мировоззрения военнослужащих, населения страны, воздействие на их сознание, мораль, убеждения, нормы и принципы, определяющие и регулирующие их поведение в экстремальных ситуациях (боевой обстановке).Второе направление МПО подготовки и ведения боевых действий касается психики отдельного военнослужащего и психологии воинских коллективов, всего комплекса проблем, связанных с организацией психологической подготовки и психологическим обеспечением боевых действий. Третье направление - это защита войск от информационно-психологического воздействия противника. Оно включает в себя комплекс мероприятий по нейтрализации информационно-психологического воздействия противника и недопущению деморализации личного состава своих войск. В особенностях представленных направлений является значимость такого понятия как морально-психологический потенциал, представляющего собой совокупность духовных возможностей индивида, его понимание, способность и сознательность использовать свои знания, умения и навыки в выполнении боевой задачи. Исходя из определения сущности и содержания вида обеспечения деятельности войск (сил), необходимым является, определение правовых основ в системе МПО представляющей собой совокупность нормативных актов:
Конкретные требования к организации МПО боевых действий изложены в следующих руководящих документах:
3. Руководство по психологической работе в Вооруженных Силах РФ. Приказ МО РФ "О совершенствовании морально-психологического обеспечения в ВС РФ" от 13 апреля 1996 года.
Проведенный анализ показал, что нормативно-правовая база системы МПО деятельности войск (сил) имеет ряд недостатков, которые говорят о документах имеющие нормативную базу не соответствующую настоящему времени, условиям и деятельности войск. Таким образом, совершенствование нормативно-правовых основ системы МПО деятельности войск (сил) должно осуществляться по следующим направлениям: - на государственном уровне определяя вид обеспечения как структуру, ответственных руководителей, которые будут нести полную ответственность за выполнения мероприятий МПО деятельности войск (сил); - в вузах МО РФ как подготовку, переподготовку офицерских кадров с учетом особенностей вузов, имея при этом подразделения занимающиеся мониторингом, учетом, выдачей рекомендаций по организации МПО деятельности войск, и разработками средств и способов защиты войск от информационно-психологического воздействия противника; А в целом рассматривая данную проблему офицерские кадры должны знать основы психологической науки, которые приобретают исключительное значение для выполнения боевых задач. Исходя из вышесказанного, необходимо сделать вывод, о том, что основной задачей в настоящее время является пересмотр правовых основ в системе МПО деятельности войск (сил) на основе компетентностного подхода, который с определенной системой подготовки личного состава ВС РФ скоординирует деятельность командного и руководящего состава. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННОЙ ШКОЛЫ Г.Ш.Бибарсова, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военной академии связи, к.п.н Сегодня в сфере гражданского образования происходят глобальные процессы, которые коренным образом меняют подходы к развитию системы высшего профессионального образования. В условиях модернизации высшей военной школы Российской Федерации весьма актуальны проблемы правового регулирования их деятельности. Система военного образования является неотъемлемой составной частью высшего профессионального образования России. Это диктует необходимость обеспечения единства: подходов к образовательным программам и условиям их реализации; перечня направлений и специальностей; требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников высшей школы. Военное образование играет одну из главных ролей в обеспечении устойчивого развития российского общества – общества с гражданско-правовой культурой. Формирование правовой культуры зависит от того, в какой мере человек владеет знаниями правового и политического устройства общества, о своих правах и обязанностях, уважительно относится к закону, нормам и ценностям демократического общества, законопослушному поведению, умеет пользоваться своими правами и личными свободами. Современная армия требует не только современных вооружений, но и повышения уровня образованности военнослужащих. «Армия и флот, — писал в свое время известный русский мыслитель И.А. Ильин, — есть сосредоточение волевой силы моего государства, оплот моей Родины, воплощенная храбрость моего народа, организация чести, самоотверженности и служения...». 1990-е годы стали переломными для российской системы высшего образования. Процессы реформирования политической, экономической и социальной жизни российского общества потребовали перестройки образовательной сферы. В таких условиях потребовалась и трансформация системы управления Высшей школой, а также изменение ее законодательной базы. Законодательной основой дальнейших преобразований стал Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В 2003 г. Россия присоединилась к Болонской декларации (г. Берлин, Германия). Подписание Российской Федерацией документов Болонского процесса автоматически возлагало на страну обязательства воплотить в жизнь его принципы до 2010 года. В настоящее время реформа системы военного образования проводится в соответствии со стратегическим планом совершенствования профессионального образования и подготовки военнослужащих и гражданских служащих МО РФ на период до 2020 года. C 1992 г. начался современный этап развития военной школы Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности. Военно-учебные заведения строят свою деятельность для достижения поставленных целей на основании юридической базы, которую составляют нормы права в области управления высшим образованием. Основа правового государства закладывается не только в законах, но и укореняется в сознании каждого члена. Важность формирования правового сознания граждан отмечал И.А. Ильин, который считал, что необходимо: «приблизить право к народу, укрепить массовое правосознание, что бы народ понимал, знал и ценил свои законы…Право должно стать фактором жизни, мерою реального поведения, силою народной души». Правовым регулированием охватываются все стороны деятельности вуза. Правовые акты, действующие в сфере военного образования и составляющих правовую основу организации управления этой сферой, можно классифицировать по нескольким критериям: по юридической силе или в зависимости от принципа федерализма, по содержанию, по характеру их влияния на организацию управления. На возникающие в процессе жизнедеятельности вузов, в т.ч. и военных, отношения распространяется значительное число общих правовых актов, регулирующих деятельность образовательных учреждений в сферах смежных с образовательной. Единообразие в управлении высшим образованием достигается путем законодательного закрепления государственной политики в области образования, ее принципов, установления государственных образовательных стандартов. Сегодня военно-учебные заведения осуществляют свою деятельность на основании Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 82. Статус военно-учебного заведения, устанавливают специализированные нормативные акты, характеризующие и регулирующие образовательный процесс. Регламентации образовательной деятельности военно-учебных заведений посвящены такие акты, как, Положение об итоговой государственной аттестации выпускников вузов в России (Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 № 1155 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации»), Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (Приказ Минобразования РФ от 28.06.2000 № 1950 «Об утверждения порядка реализации государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в высших военно-учебных заведениях федеральных органов исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53 ФЗ предусмотрена военная служба» и др. К источникам законодательства о военном образовании следует отнести нормативные договоры и соглашения. Они могут подписываться различными государственными структурами: федерацией, субъектами федерации, местными органами управления и непосредственно военно-учебными заведениями. В пределах своей компетенции, субъекты федерации и органы местного самоуправления также создают нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения в сфере высшего образования и определяют статус высших учебных заведений. Для регулирования вопросов жизнедеятельности конкретного военно-учебного заведения важное значение имеет локальное нормотворчество. Принимаемые вузами нормативные подзаконные акты, посвящаются внутривузовским отношениям и действуют только в пределах вуза. Эти акты принимаются в целях: формирования органов управления военно-учебным заведением и других структур, порядка взаимоотношений между подразделениями, регламентации учебного процесса и научной деятельности, прав и обязанностей преподавателей, сотрудников и обучающихся. По своей организационно - правовой форме военно-учебное заведение является государственным учреждением, то есть организацией, созданной собственником (государством) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично Высшее учебное заведение в Российской Федерации как образовательное учреждение, имеет статус юридического лица, реализует в соответствии с лицензией образовательно-профессиональные программы высшего и послевузовского профессионального образования и соответственно, может участвовать в правовых отношениях, приобретать права и обязанности, самостоятельно осуществлять их, нести ответственность за свою деятельность и ее результаты. На высшее учебное заведение распространяется действие главы 4 «Юридическая лица» Гражданского кодекса Российской Федерации РФ. На деятельность высшего учебного заведения, выступающего в роли субъекта правоотношений, распространяется действие статьи 48, 49 ГК РФ. Высшее учебное заведение обладает имущественной обособленностью, которое выражено в наличии самостоятельного бухгалтерского баланса. Вуз, как самостоятельное юридическое лицо в гражданском обороте, вправе от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Существующее исключение из правила самостоятельной ответственности юридического лица, предусмотренной в ст. 56 ГК РФ, свойственной государственным унитарным казенным предприятиям и учреждениям. Военный вуз, как и любое другое образовательное учреждение в соответствии с п.2 ст.12 Закона «Об образовании», является юридическим лицом. При этом в соответствии с п.5 ст. 33 Закона «Об образовании», права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово - хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. В соответствии с действующим законодательством военное учебное заведение обязуется обеспечивать качество образования своих выпускников, реализацию в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха, организацию питания, обеспечить обучающихся денежным и вещевым довольствием. Таким образом, военные вузы не просто образовательные учреждения – это школа подготовки высокопрофессиональных офицерских кадров, решающих задачи обороны страны и составляющих основу Вооруженных сил, которым присущи такие качества гражданина, как патриотизм, мужество, смелость и отвага. Система военного образования должна способствовать решению проблем национальной безопасности современной России, а проводимая реформа должна осуществляться эффективно. МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО КАК НАПРАВЛЕНИЕ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Бондуровский В. .В., заместитель начальника экспертно-аналитического управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, ответственный секретарь Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом, кандидат юридических наук, доцент Межпарламентская Ассамблея СНГ осуществляет сотрудничество высших законодательных органов государств-участников в интересах всех и каждого ее участника. Уже на третьем своем пленарном заседании 23 мая 1993 года Ассамблея приняла постановление «Об обеспечении обороноспособности и развитии сотрудничества в военной области», согласно которому Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности было поручено во взаимодействии с Советом министров обороны и Главным командованием Объединенными Вооруженными Силами СНГ (на то время) осуществить практические меры, по правовому обеспечению обороноспособности и развитию военного сотрудничества. На этом же заседании был одобрен и рекомендован к использованию в законодательной деятельности, а также при подготовке международных договоров, соглашений и других актов в рамках СНГ модельный законодательный акт «Основные принципы сближения военных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств». Данным актом определялись основные принципы и направления сближения военных законодательств государств – участников. Направления сближения военных законодательств, определяемые настоящим документом, охватывали: военную политику и военную безопасность; принципы военного строительства и применения Вооруженных Сил; производство вооружения, военной техники и других материальных средств военного назначения и оснащение ими Вооруженных Сил; мобилизационные вопросы; прохождение военной службы; статус военнослужащих; права и льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей; пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей; социально-правовые гарантии персонала Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также воинов-интернационалистов, а также юридическую ответственность военнослужащих. Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности был подготовлен комплекс, принятых Ассамблеей документов, использование которых на первых этапах межгосударственного сотрудничества независимых государств имело безусловно положительный эффект. В их числе: Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (1996 г.), проект Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (1997 г.), модельные законы «Об оружии»; «О гражданской обороне»; «Об альтернативной (вневойсковой) службе»; «Об использовании и защите эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца, наименований “Красный Крест” и “Красный Полумесяц”», отличительных сигналов, служащих для опознавания медицинских формирований и санитарно-транспортных средств»; «О чрезвычайном положении»; «О мобилизационной подготовке и мобилизации»; «О внешней разведке»; «О парламентском контроле над военной организацией государства»; «О военных ветеранах»; «О государственных секретах», «О продовольственной безопасности», Рекомендации по имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время военных конфликтов, в национальном законодательстве государств – участников СНГ (16 октября 1999 года), а также другие документы. С подписанием 7 октября 2002 года Устава ОДКБ на основании Договора о коллективной безопасности (15 мая 1992 года) деятельность в обеспечение военного сотрудничества в формате ОДКБ также осуществлялась Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности и Советом МПА СНГ в формате ОДКБ, по утверждаемым Председателем Совета коллективной безопасности данной организации программам правового обеспечения формирования системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ. Учреждение в рамках МПА СНГ в 2007 году Парламентской Ассамблеи ОДКБ не решило всех вопросов и проблем, с которыми столкнулись члены ОДКБ в сфере обеспечения военной безопасности и военного сотрудничества по ряду субъективных причин. Его возобновление на современном этапе при помощи МПА СНГ способно принести ощутимую пользу. Результаты специального исследования, проведенного к 20-летию СНГ, во многом подтверждают жизнеспособность модельного законодательства как инструмента многостороннего сотрудничества государств – участников во многих сферах и областях. За период существования своей деятельности Межпарламентской Ассамблеей СНГ принято 385 модельных законодательных и иных правовых актов. Эта цифра подтверждает взвешенность и избирательность при определении направлений совместной законотворческой деятельности. Результаты мониторинга использования модельных законодательных актов и других документов в национальных правовых системах государств-участников, итоги которого рассмотрел 22 ноября 2012 года Совет МПА СНГ, свидетельствуют о том, что модельное законотворчество в СНГ явилось эффективным инструментом интеграционного взаимодействия. Его практическая польза признается парламентами всех государств-участников. И, прежде всего, потому, что результаты такого совместного правотворчества представляют собой адаптированные к условиям Содружества международные, в том числе европейские, правовые стандарты, сохраняющие свое значение в течение длительного времени. Нормы более семидесяти процентов модельных законодательных актов СНГ были имплементированы в национальное законодательство в значительной степени, кроме того около десяти процентов – были использованы при минимальных модификациях, по причине новаторского характера. Практически весь массив понятийного аппарата модельных законодательных актов СНГ, содержащий по текущему состоянию около 3,5 тыс. правовых норм-дефиниций, послужил стандартом для национального законодательного процесса. Именно этот массив общих понятий – свидетельство реальных достижений правовой интеграции, которая послужила барьером в «расползании» национальных правовых систем в сложные для Содружества времена и до сих пор позволяет быть достаточно близкими сегодня. МПА СНГ в последнее время удалось значительно активизировать процесс модельного законотворчества в сфере безопасности. Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ регулярно утверждают программы сотрудничества стран Содружества, в которых содержатся конкретные мероприятия по правовому обеспечению той или иной области сотрудничества в сфере безопасности. В последние годы это законодательство было значительно усовершенствовано, внутренне согласовано и развито. Оно охватывает: борьбу с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, организованной преступностью, включая наркоагрессию, противодействие коррупции, торговле людьми, отмыванию доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространению оружия массового уничтожения, обеспечению продовольственной, энергетической, экологической безопасности и многие другие направления. Отдельные аспекты военного сотрудничества успешно и комплексно решены в новом модельном законодательстве в пограничной сфере, в настоящее время наращиваются усилия в решении проблем по обеспечению совместной информационной безопасности. В этом плане значительный потенциал имеет деятельность Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом, действующей с 2004 года и объединившей усилия парламентариев, органов СНГ в сфере безопасности и компетентных органов государств-участников. Анализ законотворческой деятельности государств Содружества в области военной безопасности подтверждает, что подавляющему большинству из них пока не удалось выстроить законодательное обеспечение военной безопасности государства в целостную систему. В результате этого общие проблемы военного строительства не получили необходимого нормативно-правового разрешения. К таким проблемам специалисты относят: сбалансированность развития силовых структур и оборонно-промышленного потенциала, подготовка населения и территории стран к обороне, рациональное распределение задач и ресурсов и вопросы применения вооруженных формирований различной ведомственной принадлежности в интересах обороны. Кроме того, не в полной мере законодательно определены функции, права, обязанности и ответственность государственных органов, участвующих в военном строительстве и применении имеющихся в их распоряжении сил и средств. В этой связи, существует необходимость принятия закона, регламентирующего весь процесс военного строительства как единого целого, связующего между собой различные, в том числе правовые, административные, экономические, военные и прочие аспекты взаимоотношений субъектов военного строительства. В системе правового обеспечения военного строительства для многих государств актуальность имеет правовое регулирование мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих, повышению престижа военной службы, военно-патриотического воспитания и увековечения памяти защитников Отечества, статуса военного профессионального образования, пребывания военнослужащих государств-участников на территориях других государств Содружества. К актуальным вопросам специалисты относят и совместную проработку вопроса о законодательном регулировании деятельности специальных органов военного правопорядка. Особое место в законодательном обеспечении военной безопасности на современном этапе должно занять законодательство в области ядерной безопасности, обеспечении защиты объектов критической важности, информационной и военно-космической безопасности. ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ Вишневецкий Кирилл Валерьевич, доктор юридических наук, профессор Трофименко Сергей Витальевич, кандидат юридических наук, доцент Уголовное законодательство России состоит из УК РФ и основывается на Конституции России и общепризнанных принципах и нормах международного права. Вместе с тем, бланкетные диспозиции большинства статей главы 33 УК РФ позволяют определить смысл содержащихся в них уголовно-правовых запретов только посредством анализа военного законодательства. В связи с этим можно сделать вывод, что военное законодательство оказывает существенное влияние на процесс уголовно-правового регулирования и правоприменения норм УК об ответственности за воинские преступления. С другой стороны, многие институты уголовного права, определяют границы правового регулирования и правоприменения норм военного законодательства, к примеру, в сфере приема, прохождения и увольнения со службы в вооруженных силах, назначения и исполнения наказания и др. Ряд значимых вопросов, по сути, правового характера, затрагивающих, с одной стороны, права и свободы личности военнослужащих, а с другой – интересы правосудия, вообще не урегулированы должным образом и не находят разъяснений в содержаниях законов РФ или ведомственных нормативных актах Министерства обороны России. Необходимо отметить, что имеющая место бессистемность правового регулирования общественных отношений в сфере военной службы в Российской Федерации привела к появлению противоречивых нормативов, не позволяющих обеспечить единообразную практику их применения и квалификации преступлений против военной службы. Это свидетельствует о необходимости дальнейшей деятельности по совершенствованию военного законодательства вообще и военно-уголовного в частности. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ ВЫСШЕГО ВОЕННО-УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ МО РФ, ОРГАНИЗАЦИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВПО ВВ МВД РФ, А ТАКЖЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УЧЕТ ТРУДА ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА Войлошников О. Д., кандидат военных наук, старший преподаватель кафедры огневой, физической, тактико-специальной подготовки и оперативного планирования Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России Подготовка военных кадров, специалистов для внутренних войск МВД России и органов внутренних дел входит в общую систему российского образования и подчиняется его законам. Организация и систематизация работы соответствующих учебных заведений - это одно из основных направлений деятельности по подготовке высококвалифицированных специалистов в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Реалии сегодняшнего дня определяются, в первую очередь, инновационными процессами, идущими в образовании. Это обстоятельство определяется различными нормативно-правовыми актами в сфере образования, в первую очередь новым Законом об образовании в Российской Федерации, вступающим в силу с 1 сентября 2013 года, где определены задачи отечественной системы образования, направленные на усиление ее роли в социально-экономическом развитии страны. Руководящие документы МО РФ, МВД РФ развивают и конкретизируют указанное выше применительно к своим образовательным учреждениям, руководствуясь ими в своей деятельности. Кроме того, высшее военно-учебное заведение МО РФ, МВД РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, руководствуется приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, его заместителей, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного командования внутренних войск МВД России, приказами и указаниями начальников, которым они подчинены. Несколько иначе обстоит вопрос с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов МВД России. Приказа МВД РФ по организации работы указанных учебных заведений, аналогичного указанным ранее, как такового, нет. В своей работе эти учебные заведения руководствуются, в основном, следующими документами:
Проанализировав содержание перечисленных документов, можно сказать, что такой приказ необходим. Несомненно, в системе МВД России имеется ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок организации профессиональной подготовки сотрудников ОВД и организацию подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации, и образовательные учреждения в своей деятельности руководствуются ими, в части касающейся. Отдельно хотелось бы затронуть вопрос планирования и учета труда профессорско-преподавательского состава учебных заведений Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Для организации труда профессорско-преподавательского состава особое значение имеет правовое регулирование рабочего времени, в основе которого лежат как общие нормы трудового законодательства, так и специальные правовые нормы, обусловленные особенностями педагогического труда в конкретном высшем учебном заведении. Для высших военно-учебных заведений МО РФ, ВВ МВД РФ имеются необходимые документы: 1. Приказ МО РФ от 2 августа 2005 г. № 319 «Об установлении учебной нагрузки профессорско-преподавательскому составу высших военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации»; 2. Приказ МВД РФ от 1 ноября 2005 г. № 880 «Об утверждении Инструкции по планированию и учету труда профессорско-преподавательского состава, расчету учебной, методической, научной нагрузки и объема учебной работы военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации». |
Похожие:
 |
Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей... Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... |
|
Региональные организации телерадиовещания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и уведомивших |
 |
План-конспект для проведения занятий с членами участковой избирательной... Место проведения: методический кабинет Избирательной комиссии Московской области (Москва, ул. Кулакова, д. 20, к. 1) |
|
Республики бурятия буряад республикын Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной... |
|
Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской... Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращениях |
|
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования,... Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения... Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения материалов предвыборной агитации по выборам депутатов Государственной... |
|
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание... Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-фз "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации,... |
|
Проект об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной... Моженного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №23, ст. 2796), на основании статей 54, 58 Федерального закона... |
|
Вопросы судебной практики, возникающие в ходе применения Целью обобщения является изучение судебной практики поприменению судами постановлений Государственной Думы Федерального Собрания... |
|
Приказ Минздравсоцразвития России от 16. 04. 2012 n 366н "Об утверждении... В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"... |
|
Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации... Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06. 06.... |
|
Приказ об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных... В соответствии со статьями 3 и 58 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства... |
|
В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета... Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... |
|
Информационная война Рекомендовано к печати комитетом по безопасности государственной думы российской федерации и секцией "военно-технические проблемы"... |