Соответственно, порядок расчета учебной, методической, научной нагрузки и объема учебной работы указанных образовательных учреждений строго регламентирован, чего нельзя сказать об образовательных учреждениях высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов МВД России. Такого приказа для них нет.
Необходимо отметить, что соответствующий правовой акт ранее существовал, а именно - приказ МВД РФ от 23.04.1996 г. № 211 «Об утверждении Инструкции по нормированию труда профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов МВД России». Но он утратил свою силу согласно п. 44 приказа МВД РФ от 31.12.2008 г. № 1200.
Таким образом, проанализировав упомянутые документы, можно сделать вывод, что необходима четкая регламентация деятельности образовательных учреждений, осуществляющих подготовку высококвалифицированных специалистов в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в том числе и в части планирования и учета труда профессорско-преподавательского состава.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Вылугин В.В., ведущий научный сотрудник Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба ВС РФ, кандидат технических наук, доцент
Современная международная обстановка, характеризующаяся возникновением военных конфликтов различной интенсивности и локализации, проявлениями международного терроризма, морского пиратства, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, обуславливает актуальность сферы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Важную роль в этом играет правовое регулирование. Действующая законодательная база Российской Федерации, в целом, обеспечивает устойчивое функционирование механизма правового регулирования в области обеспечения военной безопасности государства. Вместе тем, следует констатировать, что все же до настоящего времени в России сформировать в полной мере упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в рассматриваемой сфере не удалось. В целом, по мнению специалистов, системе законодательства в области обеспечения военной безопасности России присуще наличие ряда накопившихся проблемных вопросов, в числе которых:
1) незавершенность нормативной правовой базы, множественность нормативных правовых актов, которые не образуют единой взаимоувязанной, иерархически выстроенной и соподчиненной системы, охватывающей всю предметную область рассматриваемой сферы правового регулирования.
По мнению специалистов в области военного права, в настоящее время в нормативной правовой базе РФ в области обеспечения военной безопасности государства отсутствует ряд законодательных актов, в числе которых федеральные законы «О Вооруженных Силах Российской Федерации», «О порядке использования формирований Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации», «О деятельности общественных оборонных организаций», «О гражданском контроле над военной организацией», «О военной полиции» и др.;
2) неразвитость, противоречивость и отсутствие взаимоувязанности используемого понятийного аппарата, который отличается пробелами и юридическими коллизиями;
3) несовершенство отдельных законодательных актов, которые не в полной мере отражают организацию системы обеспечения военной безопасности государства; действующие и принимаемые законодательные акты, зачастую, отличаются наличием пробелов в праве, недостаточной научной обоснованностью их нормативных положений.
Например, законодательно не решенными остаются вопросы построения военной организации государства, не обозначены задачи и направления ее деятельности, а также ее составляющих; не решены вопросы о главном руководящем органе государства в военное время, его задачах, порядке функционирования и полномочиях; законодательно не регламентирована система мер по обороне государства, в том числе по направлениям (сферам) деятельности (военной, информационной, экономической, космической и др.), недостаточно раскрыты основы строительства и применения Вооруженных Сил, в т.ч. вопросы использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации; законодательно не закреплены вопросы организации военно-патриотического воспитания граждан, допризывной подготовки, не заложены основы формирования и функционирования системы общественно-государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность по содействию обороне и обеспечению безопасности РФ и т.д.
4) нестабильность, подверженность законодательной базы частым изменениям, иногда, в угоду интересам отдельных федеральных органов исполнительной власти. Процесс разработки и принятия необходимых правовых норм в области обеспечения безопасности государства, зачастую, отстает от уровня современных угроз, а также предъявляемых военно-политическим руководством государства требований.
5) нормы законодательных актов, подчас, отличаются возможностью двойного толкования, противоречивостью и фрагментарностью положений, наличием различного рода ошибок юридической техники; ряд статей основополагающих законов в области обороны и безопасности РФ является бланкетными, не закрепляя базовых понятий и установлений и др.
Например, юридическая коллизия наблюдается между нормами пп. «н» п. 27 Военной доктрины РФ, где одной из задач Вооруженных Сил в мирное время установлено «обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане», и нормами п. 2.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороне», которые такой задачи не предполагают.
Все это препятствует эффективному и целенаправленному правоприменению законодательных норм.
В связи с вышеуказанным, необходимо принятие срочных, безотлагательных и комплексных мер по совершенствованию системы законодательных актов в рассматриваемой сфере для кардинального изменения сложившейся ситуации. В том числе необходимо:
1. Провести систематизацию национальной законодательной базы в области обеспечения военной безопасности с целью создания единой взаимоувязанной и соподчиненной системы, охватывающей всю предметную область правового регулирования, в связи, с чем рассмотреть вопрос о внесении необходимых изменений в отдельные законодательные акты;
2. Осуществить работу по совершенствованию и законодательному закреплению понятийного аппарата в рассматриваемой области правового регулирования на основе принципов взаимоувязанности и достаточности;
3. Продолжать работу по совершенствованию действующих нормативных правовых актов. В частности, на законодательном уровне необходимо:
нормативно установить целевое предназначение, структуру и задачи военной организации государства и ее составляющих, порядок управления ею; установить состав сил и средств обеспечения военной безопасности государства, их задачи и т.д.;
определить главный руководящий орган в сфере обеспечения военной безопасности государства, осуществляющий управление военной организацией государства (государством) в военное время; установить его структуру, порядок формирования, основные задачи, порядок изменения его правового статуса при переходе страны от состояния мирного времени к состоянию военного времени и обратно;
закрепить систему мер по обеспечению военной безопасности государства, разделив их по уровням: по предотвращению угроз, по подготовке к устранению угроз, по их устранению. Система мер по обеспечению военной безопасности государства должна включать меры военного и невоенного характера с разделением их на сферы деятельности. Систему мер по обеспечению военной безопасности необходимо изложить в зависимости от нахождения государства в состоянии мирного или военного времени, а также различных периодов угрозы агрессии;
более подробно установить правовые и организационные основы использования Вооруженных Сил, в частности за пределами территории Российской Федерации;
закрепить правовые основы организации военно-патриотического воспитания граждан и подготовки к военной службе, в т.ч. основы создания и функционирования общероссийской общественно-государственной организации.
В этой связи назревшей видится необходимость переработки Федерального закона «Об обороне». Поскольку название закона не в полной мере отвечает сути той сферы правового регулирования, на которую он направлен, целесообразно применить наименование закона в следующей редакции: «Об обеспечении военной безопасности»;
4. Продолжать работу по совершенствованию законодательного регулирования в сфере военного строительства государства, в т.ч. в области реализации военно-технической политики России на государственном и международном уровнях;
5. Продолжать развитие международно-договорной базы и национального законодательства, регулирующих сферы военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации и других стран, особое внимание уделяя работе по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы взаимодействия с союзными государствами, в частности в рамках Союзного государства и Организации Договора о коллективной безопасности;
6. Рассмотреть вопросы принятия отдельных законодательных актов для устранения имеющихся пробелов в праве, в том числе, определяющих основы военного строительства государства, строительства и применения Вооруженных Сил, использования формирований Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации, функционирования военной полиции и др.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ВВУЗОВ, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА ПРАВЕ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Галушкин И.Б., кандидат военных наук, начальник нештатной юридической службы Военной академии РВСН им. Петра Великого
В 80-годах прошлого века в целях обеспечения полноценного учебного процесса по соглашению между Министерством обороны СССР и районными Советами народных депутатов РСФСР было достигнуто соглашение о передаче в оперативное управление высшим военным учебным заведениям (ВВУЗам) Минобороны СССР муниципальных квартир по единым ордерам.
Более тысячи квартир были переданы академии им. Ф.Э. Дзержинского, часть которых в настоящее время находится в оперативном управлении правопреемника «Дзержинки» - Военной академии РВСН им. Петра Великого (академии).
Академии квартиры были предоставлены Исполкомом Пролетарского райсовета народных депутатов по единым ордерам в 85-86 гг. и закреплялись за академией целевым назначением, указанным в ордере – для семейного размещения слушателей и адъюнктов академии на время учебы.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента его вступления в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав академии на квартиры, находящиеся в ее оперативном управлении является правом академии, а не обязанностью.
ВВУЗы, в том числе Военная академия РВСН им. Петра Великого до конца 2010 года пользовались этим жильем в соответствии с целями своей деятельности, перераспределяя его военнослужащим, проходящим службу в стенах заведения.
В ноябре 2010 года создан уполномоченный орган Минобороны России - Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции через специализированные организации в соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ 2010 года № 1280.
Требования этого приказа распространяются на служебные жилые помещения и жилые помещения по договорам социального найма. Следовательно, имеется необходимость регламентации правоотношений, неурегулированных действующим законодательством РФ.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 г. № 80 в 2010 г., регламентирующий порядок обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей, в том числе через жилищные комиссии войсковых частей, утратил силу в связи с изданием приказа Минобороны России от 30.09.2010 года №1297.
Жилой фонд, находящийся в оперативном управлении академии, не относится ни к фонду социального использования, ни к специализированному жилищному фонду. Академический жилой фонд имеет все признаки специализированного жилого помещения. Этим фондом необходимо распоряжаться.
В целях обеспечения военнослужащих и гражданского персонала жилыми помещениями, закрепленными за академией на праве оперативного управления, реализации права владения, пользования, распоряжения этим имуществом, в соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ, в соответствии с целями своей деятельности, учитывая отсутствие нормативно-правовых норм в приказе Министра обороны от 30.09.2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» касающихся обеспечения военнослужащих проходящих службу в академии жилыми помещениями, находящимися в оперативном управлении в академии создана и функционирует социальная комиссия, которая является коллегиальным органом, созданным во исполнение приказа Министра Обороны РФ от 28.02.2005 года №79, а также «Организационно-методических указаний по созданию и организации работы социальных комиссий в ВС РФ» от 4.07.2005 года №172/1/4128, утвержденных начальником Генерального штаба ВС РФ.
Деятельность социальной комиссии регулируется «Положением о социальной комиссии академии», которое утверждено начальником академии от 02 июня 2011 года.
В связи с тем, что указанный жилой фонд находится в оперативном управлении академии, то военнослужащие, которым распределено ДЖО МО РФ жилое помещение по договору социального найма, проживающие в «слушательском» фонде академии сдают жилые помещения академии для последующего их перераспределения на заседаниях социальной комиссии военнослужащим академии, не обеспеченных жильем. Академия выдает справку о сдаче жилого помещения, которую военнослужащий сдает в ДЖО МО РФ, после чего с ним заключается договор социального найма.
После выхода распоряжения правительства Москвы от 8 августа 2012 года № 420-рп «О передаче в собственность Российской Федерации жилых помещений жилищного фонда города Москвы» на уровне структурных подразделений ДЖП и ЖФ г. Москвы встал вопрос о правопреемстве указанного фонда, что привело к отказу представителями МФЦ г. Москвы открывать финансово-лицевые счета представителям академии на основании договоров о временном проживании, подписанных начальником академии. После ряда судебных заседаний, были вынесены решения о признании действий должностных лиц МФЦ г. Москвы незаконными. В частности в решении Хорошевского районного суда по гражданскому делу №2-1368/13 от 08 февраля 2013 года прямо указано, что доводы заинтересованного лица о том, что академия не обладает правом распоряжения спорным жилым помещением не могут быть приняты во внимание, поскольку надлежащего документа о передаче спорного жилого помещения другому ведомству не представлено».
Департаментом имущественных отношений были разъяснены проблемные вопросы в реализации распоряжения правительства Москвы от 8 августа 2012 года № 420-рп.
Сложности реализации данного постановления заключаются в том, что необходимо провести техническую инвентаризацию жилого фонда, передать по актам приема передачи квартиры «слушательского фонда», оформить право собственности Российской Федерации и в дальнейшем предоставить указанные квартиры военнослужащим, а так же гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей в рамках положений части 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», что было подтверждено в ответе на обращение Министра обороны заместителем Мэра Москвы Швецовой Л.И.
В настоящее время указанное постановление не реализовано, в Росимуществе, ТБТИ, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии квартиры, переданные академии по единым ордерам в 1985-86 гг Пролетарским райсоветом г. Москвы имеют статус – собственность г. Москвы.
В настоящее время академия имеет полные права по распоряжению жилыми помещениями, находящихся в оперативном управлении, но существующие проблемы в законодательстве РФ существенно ограничивают возможности академии по правомерному использованию по предназначению указанного жилого фонда. Такая же проблема присутствует и в родственных ВВУЗах, дислоцируемых в г. Москве.
Необходимо принципиальное решение данной проблемы на уровне Правительства Российской Федерации по законодательному закреплению за ВВУЗами на праве оперативного управления жилого фонда, с привлечением Департамента имущественных отношений МО РФ для оформления права, внесения изменений в Реестр федерального имущества и проведения других процедур по реализации академии и родственными ВВУЗами своих прав на использование квартир «слушательского фонда».
|
