пункта 4) части 5 Приказа № 544/18н информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
В нарушение данного требования в версиях 3-5 плана-графика на 2014 год, размещенных на официальном сайте 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно, информация о закупках в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.) указана в столбцах 1-3, 5, 7-9 и 11-13 плана-графика.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 11.06.2015, 11.07.2015 и 12.09.2015 соответственно.
В соответствии с пунктом 5) части 5 Приказа № 544/18н после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей):
а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;
б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;
в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году. Через символ "/" указывается совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ.
В нарушение данного положения в версиях 1-5 плана-графика на 2014 год, размещенных на официальном сайте 29.04.2014, 30.05.2014, 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно, не указана итоговая информация о годовых объемах закупок, предусмотренная подпунктами г) и д) пункта 5) части 5 Приказа № 544/18н.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 29.04.2014, 30.05.2014, 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 29.04.2015, 30.05.2015, 11.06.2015, 11.07.2015 и 12.09.2015 соответственно.
В соответствии с пунктом 7) части 5 Приказа № 544/18н в нижнем правом углу плана-графика указывается ответственный за формирование плана-графика соответственно заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (фамилия и инициалы, телефон (факс) и (или) адрес электронной почты).
В нарушение данного положения в версиях 1-5 плана-графика на 2014 год, размещенных на официальном сайте 29.04.2014, 30.05.2014, 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно, ответственный за формирование плана-графика в нижнем правом углу плана-графика не указан.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 29.04.2014, 30.05.2014, 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 29.04.2015, 30.05.2015, 11.06.2015, 11.07.2015 и 12.09.2015 соответственно.
Согласно пунктов 9 и 10 примечаний к форме планов-графиков (Приказ № 761/20н) в столбце 11 плана-графика указывается планируемая дата размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме и запроса котировок или планируемая дата заключения контракта в случае размещения заказа у единственного поставщика (в формате мм.гггг), а в столбце 12 указывается планируемый срок исполнения контракта (в формате мм.гггг).
В нарушение данных положений в версиях 1-5 плана-графика на 2014 год, размещенных на официальном сайте 29.04.2014, 30.05.2014, 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно, в столбцах 11 (планируемая дата…) и 12 (планируемый срок…) по закупкам со способом размещения «Электронный аукцион» указаны в формате дд.мм.гггг.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 29.04.2014, 30.05.2014, 11.06.2014, 11.07.2014 и 12.09.2014 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 29.04.2015, 30.05.2015, 11.06.2015, 11.07.2015 и 12.09.2015 соответственно.
План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год ГКУ ЦЗН Нехаевского района утвержден 08.12.2014 директором учреждения *****, и размещен на официальном сайте 09.12.2014 года в неструктурированном виде, подписан ЭЦП директора учреждения *****. Внесение изменений в план-график оформляется приказами директора учреждения, внесение изменений в план-график на официальном сайте осуществляется под ЭЦП *****, главного бухгалтера учреждения *****.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 2) части 5 Приказа № 544/18н (Приказа № 182/7н) в столбце 7 указываются единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ) (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен).
В нарушение данного положения в версиях 1-10 плана-графика на 2015 год, размещенных на официальном сайте 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно, в столбце 7 единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, не указаны по закупке № 4 (в версии 1 плана-графика на 2015 год) и по закупке № 5 (в версии 2-10 плана-графика на 2015 год).
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 09.12.2015, 22.01.2016, 02.04.2016, 19.05.2016, 05.06.2016, 15.07.2016, 17.08.2016, 19.08.2016, 25.09.2016 и 09.10.2016 соответственно.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 2) части 5 Приказа № 544/18н (Приказа № 182/7н) в столбце 8 указывается количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 формы планов-графиков.
В нарушение данного положения в версиях 1-10 плана-графика на 2015 год, размещенных на официальном сайте 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно, в столбце 8 количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, не указано по закупке № 4 (в версии 1 плана-графика на 2015 год) и по закупке № 5 (в версии 2-10 плана-графика на 2015 год).
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 09.12.2015, 22.01.2016, 02.04.2016, 19.05.2016, 05.06.2016, 15.07.2016, 17.08.2016, 19.08.2016, 25.09.2016 и 09.10.2016 соответственно.
В соответствии с подпунктом "о" пункта 2) части 5 Приказа № 544/18н (Приказа № 182/7н) в столбце 14 указывается обоснование внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15 примечаний к форме планов-графиков:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;
3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.
В нарушение данного положения в версиях 2, 3 и 10 плана-графика на 2015 год, размещенных на официальном сайте 22.01.2015, 02.04.2015 и 09.10.2015 соответственно, указание в столбце 14 обоснования внесения изменений в утвержденный план-график, размещенных на официальном сайте, отсутствует либо не соответствует основаниям, предусмотренным пунктом 15 примечаний к форме планов-графиков (Приказ № 761/20н), а именно:
- в версии 2 плана-графика на 2015 год по заказам:
№1 и №3 - обоснование внесения изменений не указано, а в действительности по данным заказам внесены изменения по начальной (максимальной) цене контракта и сроку размещения заказа;
по строке 2 добавлен заказ №2, однако, обоснование внесения изменений в столбце 14 плана-графика не указано;
№4 и №5 - обоснование внесения изменений не указано, а в действительности по данным заказам внесены изменения по сроку размещения заказа.
- в версии 3 плана-графика на 2015 год по заказу №5 указание в столбце 14 обоснования внесения изменений в утвержденный план-график не соответствует фактическим изменениям плана-графика, а именно: по заказу № 5 внесены изменения по сроку размещения заказа, в то же время в качестве обоснования внесения изменений по данной закупке в столбце 14 указано: "пп.5 п.5 примечаний к форме планов-графиков".
- в версии 10 плана-графика на 2015 год по строке 24 добавлен заказ №24, однако, обоснование внесения изменений в столбце 14 плана-графика не указано.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 22.01.2015, 02.04.2015 и 09.10.2015 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 22.01.2016, 02.04.2016 и 09.10.2016 соответственно.
Согласно пункта 4) части 5 Приказа № 544/18н (Приказа № 182/7н) информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
В нарушение данного требования в версиях 1-10 плана-графика на 2015 год, размещенных на официальном сайте 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно, информация о закупках в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.) указана в столбцах 1, 4, 9 и 13 плана-графика.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 09.12.2015, 22.01.2016, 02.04.2016, 19.05.2016, 05.06.2016, 15.07.2016, 17.08.2016, 19.08.2016, 25.09.2016 и 09.10.2016 соответственно.
В соответствии с пунктом 7) части 5 Приказа № 544/18н (Приказа № 182/7н) в нижнем правом углу плана-графика указывается ответственный за формирование плана-графика соответственно заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (фамилия и инициалы, телефон (факс) и (или) адрес электронной почты).
В нарушение данного положения в версиях 1-10 плана-графика на 2015 год, размещенных на официальном сайте 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно, ответственный за формирование плана-графика в нижнем правом углу плана-графика не указан.
Даты совершения правонарушений в соответствии со ст.190 ГК РФ и ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: 09.12.2014, 22.01.2015, 02.04.2015, 19.05.2015, 05.06.2015, 15.07.2015, 17.08.2015, 19.08.2015, 25.09.2015 и 09.10.2015 соответственно.
Даты истечения сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ: 09.12.2015, 22.01.2016, 02.04.2016, 19.05.2016, 05.06.2016, 15.07.2016, 17.08.2016, 19.08.2016, 25.09.2016 и 09.10.2016 соответственно.
Несоблюдение требований законодательства в сфере закупок в данном случае содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, по правонарушениям, совершенным до 06 июня 2015 года, направление по ним материалов проверки в комитет финансов Волгоградской области для возбуждения дел об административных правонарушениях считаем нецелесообразным.
План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год ГКУ ЦЗН Нехаевского района утвержден 28.12.2015 директором учреждения *****, и размещен на официальном сайте 30.12.2015 года в структурированном виде, подписан ЭЦП директора учреждения *****. Внесение изменений в план-график оформляется приказами директора учреждения, внесение изменений в план-график на официальном сайте осуществляется под ЭЦП директора учреждения *****, ведущего инспектора учреждения *****.
Выводы проверки:
1. В действиях государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Нехаевского района установлены следующие нарушения:
- части 2 статьи 34 Закона № 44–ФЗ, выразившиеся в отсутствии обязательных условий в контрактах (договорах);
- части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и пунктом 12 Правил №1084, выразившееся в нарушении сроков направления в Реестр контрактов документов о приемке;
- части 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в размещении на официальном сайте в сети "Интернет" планов-графиков и изменений к планам-графикам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного казенного учреждения Волгоградской области Центра занятости населения Нехаевского района на 2014 и 2015 года с нарушением требований части 5 Приказа № 544/18н (Приказа № 182/7н), пунктов 6, 9 и 10 примечаний к форме планов-графиков (Приказ № 761/20н).
2. Передать материалы проверки уполномоченным должностным лицам комитета финансов Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Нехаевского района.
3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Руководитель рабочей группы:
Заместитель председателя комитета *****
Члены рабочей группы:
Консультант сектора
внутреннего финансового аудита *****
Младший консультант общего отдела *****
Акт проверки
получен: _____________________________________________________________________
(дата) (подпись) (Ф.И.О.) (должность)
|
