Ежегодный доклад
"О противодействии коррупции в Волгоградской области в 2012 году"1
Совершенствование региональной нормативно-правовой базы
В целях создания в Волгоградской области системы противодействия коррупции и устранения причин, ее порождающих, создана межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Волгоградской области под председательством Губернатора Волгоградской области, в состав которой вошли прокурор Волгоградской области, начальник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области, руководитель Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, руководитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, председатель Общественной палаты Волгоградской области.
На интернет-портале Губернатора и Правительства Волгоградской области создана и регулярно обновляется страница "Антикоррупция" (далее – страница), на которой размещена информация о действующей нормативной федеральной и региональной базах; деятельности межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области; результаты социологических исследований.
96 обращений, поступивших в 2012 году по почте, на страницу информационного портала, в почтовый ящик для корреспонденции коррупционной направленности, направлено в органы прокуратуры и правоохранительные органы.
В целях принятия дополнительных мер по предупреждению коррупционных преступлений результаты комплексного социологического исследования по теме "Оценка восприятия населением проявлений коррупции в органах власти и местного самоуправления на территории Волгоградской области" направлены в прокуратуру Волгоградской области, УФСБ России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области, СУСК России по Волгоградской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, Волгоградскую областную Думу, Общественную палату Волгоградской области.
В целях совершенствования деятельности по противодействию коррупции, реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области проведена работа по разработке и корректировке нормативных правовых актов в области противодействия коррупции.
24 февраля 2012 г. принят новый Устав Волгоградской области № 1-ОД.
15 марта 2012 г. приняты законы Волгоградской области № 21-ОД "О Правительстве Волгоградской области", № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" постановлением Губернатора Волгоградской области от 01 июня 2012 г. № 430 внесены изменения в Программу противодействия коррупции.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 10 мая 2012 г. № 307 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, и лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" утверждены положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, и лицами, замещающими государственные должности Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Внесены соответствующие изменения в план работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов в аппарате Губернатора и Правительства Волгоградской области на 2012 год с отражением профилактических мероприятий по минимизации коррупционных проявлений.
В целях обеспечения информационной открытости решений, принимаемых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, органами исполнительной власти Волгоградской области информация о деятельности указанных комиссий ежеквартально размещается на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области в сети Интернет http://www.volganet.ru/ и в газете "Волгоградская правда".
В органах местного самоуправления разрабатывались нормативные акты на основании развивающихся федеральной и региональной нормативно-правовых баз.
В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", а также систематизации работы по предупреждению и устранению условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, координации деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и повышения эффективности взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами по противодействию коррупции 29 декабря 2012 г. постановлением Губернатора Волгоградской области № 1439 утверждена Программа противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013–2015 годы.
Меры организационного характера
Проводилось обучение государственных и муниципальных служащих Волгоградской области по программам, предусматривающим изучение антикоррупционного законодательства. В рамках реализации Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010–2012 годы прошли обучение на курсах повышения квалификации и переподготовки 252 государственных гражданских служащих Волгоградской области и 213 муниципальных служащих (секретари комиссий по противодействию коррупции и работники кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Приняты дополнительные меры по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме. Организованы и выполняются работы в рамках заключенного государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и развитию автоматизированной информационной системы государственного заказа Волгоградской области.
На основании разработанных планов противодействия коррупции оказывалась методическая и организационная помощь муниципальным образованиям по противодействию коррупции.
Целенаправленно проводилась работа по дальнейшему созданию в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов оказания государственных услуг в органах исполнительной власти Волгоградской области и местного самоуправления Волгоградской области. Всего на территории региона создано 24 МФЦ в форме муниципальных учреждений – в Волгограде (3), г.Волжском (6), г.Камышине (4), г.Михайловке, г.Урюпинске, г.Фролово, Серафимовичском, Старополтавском, Иловлинском, Светлоярском, Котовском, Палласовском, Котельниковском и Октябрьском муниципальных районах.
Ведется работа по расширению перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ на основе заключения соответствующих соглашений о взаимодействии. В результате проведенной работы принято постановление Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. № 385-п "О перечне государственных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, действующих на территории Волгоградской области, органами исполнительной власти Волгоградской области".
В средствах массовой информации активизировано освещение и пропаганда антикоррупционной деятельности. В региональных СМИ в 2012 году опубликовано 763 материала, затрагивающих тему коррупции. Вышло 168 материалов и телесюжетов, касающихся антикоррупционных мер. В рамках программ на муниципальном телевидении "Участок" и "Время новостей" обсуждалась тема "Профилактика коррупции во властных структурах города".
Отделом пресс-службы Губернатора и Правительства Волгоградской области департамента информационной политики министерства печати и информации Волгоградской области подготовлено 595 публикаций, радио- и телесюжетов, которые содержали информацию о фактах деятельности коррупционной направленности и мерах их пресечения.
Работа по противодействию коррупции в Волгоградской области проводилась во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
В рамках функционирования органов исполнительной власти Волгоградской области внедрена система межведомственного электронного документооборота "Автоматизированная система электронного документооборота", являющаяся подсистемой комплексной информационной системы "Электронное правительство Волгоградской области". Информация о деятельности, публикуемых нормативных правовых актах размещается на информационно-справочном портале органов исполнительной власти Волгоградской области.
Для автоматизации процессов тарифного регулирования, мониторинга и контроля используется федеральная государственная информационная система "Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России–РЭК–субъекты регулирования". Данная система обеспечивает взаимодействие между Федеральной службой по тарифам, министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, органами тарифного регулирования муниципальных образований Волгоградской области и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов, мониторинга технико-экономических показателей, предоставления статистической информации и т.д. в рамках действующего законодательства посредством защищенного, юридически значимого электронного документооборота.
Внедрение технологий, повышающих эффективность взаимодействия
с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и в целях реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области на 2012–2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2011 г. № 786-п, проводится работа по созданию в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) в форме муниципальных учреждений.
Созданными МФЦ предоставляются как муниципальные услуги, так и услуги федеральных и региональных органов власти посредством заключенных соглашений с Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ", Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, ГУ МВД по Волгоградской области, Управлением Федеральной
службы судебных приставов по Волгоградской области, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.
В 2012 году финансовые затраты областного бюджета на реализацию Программы составили 100400 тыс.рублей и 96000 тыс.рублей – средства бюджетов муниципальных образований.
В соответствии с порядком предоставления в 2012 году субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области на организацию деятельности МФЦ по итогам проведенного конкурса между победителями распределены средства областного бюджета в сумме 87200 тыс.рублей.
Мероприятия по обеспечению прозрачности размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области
Одной из мер эффективного использования средств бюджета Волгоградской области является централизация закупок.
Наряду с мероприятиями, выполнение которых было начато в 2011 году, в 2012 году министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области (далее – министерство экономики) принимались дополнительные меры по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме.
В целях большей информированности поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Волгоградской области о конкурсных процедурах размещения заказа в разделе "Новости" специализированного сайта www.gz-volga.ru "Государственный заказ Волгоградской области" министерством экономики каждые семь-десять дней размещается информация о планируемых процедурах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, извещения о проведении которых готовятся к публикации на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и специализированном сайте Волгоградской области www.gz-volga.ru.
Организованы и выполняются работы в рамках заключенного государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и развитию автоматизированной информационной системы государственного заказа Волгоградской области в 2012 году.
Приказом министерства экономики от 05 октября 2012 г. № 302 утвержден регламент работы региональной электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме по закупке товаров, работ, услуг для нужд отдельных видов юридических лиц.
Осуществляется сопровождение работы региональной электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме по закупке товаров, работ, услуг для нужд отдельных видов юридических лиц.
Разработаны и используются в деятельности министерства экономики программное обеспечение по своду отчетных форм об исполнении обязательств по заключенным контрактам для государственных и муниципальных заказчиков Волгоградской области по запросу аналитического отдела департамента государственных закупок министерства экономики; инструкция по своду отчетных форм об исполнении обязательств по заключенным контрактам для государственных и муниципальных заказчиков Волгоградской области.
Осуществляется сопровождение заполнения отчетных форм об исполнении обязательств по заключенным контрактам, в том числе консультирование государственных и муниципальных заказчиков по решению сбойных ситуаций при работе с отчетными формами.
Выполняются работы по сопровождению программного обеспечения "Автоматизированная информационная система формирования сводного прогноза объема закупок" ("АИС ПОЗ") в рамках подготовки прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области на 2013 год и на плановый период до 2015 года.
Осуществлена замена сертификатов ключей ЭЦП (электронной цифровой подписи) работников департамента государственных закупок министерства экономики для работы на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (общероссийский официальный сайт).
На официальном портале министерства экономики созданы on-line сервисы "Анкета опроса граждан"; "Анкета для субъектов малого и среднего предпринимательства Волгоградской области по выявлению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров".
Министерством экономики разработан, согласован и направлен для принятия в установленном порядке проект постановления Губернатора Волгоградской области о внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2011 г. № 397 "Об использовании автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Волгоградской области" для информационного и аналитического обеспечения планирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области и нужд бюджетных учреждений Волгоградской области".
Осуществляется организация работ по обеспечению межведомственного взаимодействия автоматизированной информационной системы государственного заказа Волгоградской области (министерство экономики) и централизованной информационно-технической платформы
для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Волгоградской области (министерство финансов Волгоградской области).
Министерством экономики проводятся семинары с субъектами малого и среднего предпринимательства по вопросам полномочий органов исполнительной власти Волгоградской области, органов государственного контроля (надзора) в осуществлении контроля за ведением предпринимательства. В 2012 году проведено 34 семинара-совещания с участием 2425 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Отделом градостроительного контроля министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в 2012 году проведено 102 проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которых выявлено 633 нарушения градостроительного законодательства, выдано 66 предписаний об устранении выявленных нарушений. Направлено 7 обращений в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области в 2012 году проведено 81 контрольно-ревизионное мероприятие по проверке использования государственного имущества. В ходе проверок нарушений действующего законодательства не установлено, материалы в правоохранительные органы не направлялись.
Министерством финансов Волгоградской области ежегодно готовится отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
Меры, принимаемые правоохранительными органами и органами прокуратуры Волгоградской области
На протяжении 2012 года правоохранительными органами области реализован комплекс мер, предусмотренный постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Волгоградской области от 14 декабря 2011 г. "О состоянии работы правоохранительных органов по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы и Национальной стратегии противодействия коррупции".
Принятые координационные меры позволили существенно повысить результативность работы правоохранительных органов. В 2012 году правоохранительными органами области выявлено 1230 преступлений коррупционной направленности.
Сведения об отдельных видах преступлений:
Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (части 3, 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК), – 516; присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (статья 160 УК) – 198; получение взятки (статья 290 УК) – 123; дача взятки (статья 291 УК) – 164; служебный подлог (статья 292 УК) – 136; злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (статья 201 УК) – 51; злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК) – 3; коммерческий подкуп (статья 204 УК) – 11; превышение должностных полномочий (статья 286 УК) – 8; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (статья 174.1 УК) – 4; нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (статья 285.2 УК) – 1;
ГУ МВД России по Волгоградской области в рамках противодействия коррупции проводилась работа по выявлению взяточников и лиц, злоупотребляющих служебным положением, выявлению и пресечению преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, выделенных на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Следственным отделом УФСБ России по Волгоградской области зарегистрировано 19 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, из них 13 поступили из правоохранительных органов, 6 – от граждан. Возбуждено 5 уголовных дел, совместно со следственными отделами иных правоохранительных органов – 34. Из уголовных дел, сопровождение которых осуществляло УФСБ в 2012 году, направлено в суд 18 уголовных дел, осуждено 19 человек, из которых 9 лиц, занимающих должности в органах внутренних дел, 5 – в органах местного самоуправления Волгоградской области.
Вопросы выявления и пресечения преступлений коррупционной направленности находятся на постоянном контроле в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области. В 2012 году следственными подразделениями Следственного управления рассмотрено 488 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, совершенных должностными лицами, по итогам рассмотрения которых возбуждено 268 уголовных дел.
В числе уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности 112 дел возбуждено в отношении должностных лиц в связи с получением ими взяток. Кроме того, 98 уголовных дел возбуждено в отношении граждан, совершивших преступления, предусмотренные статьей 291 УК (дача взятки).
В 2012 году выявлено 201 преступление в правоохранительной сфере деятельности; 34 – в финансовой сфере деятельности; 83 – в сфере образования и науки; 20 – в сфере эксплуатации транспорта и перевозок грузов (пассажиров); 15 – в сфере охраны природных ресурсов и экологии; 12 – в сфере исполнения воинской обязанности; 11 – в сфере совершения операций с недвижимом имуществом; 7 – в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 7 – в сфере охраны труда; 4 – в сфере строительства и обеспечения граждан жильем.
В числе коррупционных преступлений 4 совершены должностными лицами органов исполнительной власти Волгоградской области; 25 – в органах местного самоуправления Волгоградской области, в том числе 7 преступлений совершены депутатами и 10 – главами муниципальных образований области, 6 – назначаемыми на должность лицами, среди которых 2 руководителя районной администрации; 2 преступления совершены иными должностными лицами органов местного самоуправления.
Кроме того, выявлены коррупционные преступления, совершенные сотрудниками (работниками) федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Волгоградской области, в том числе 77 преступлений – сотрудниками органов внутренних дел; 125 преступлений в органах Министерства юстиции Российской Федерации, из которых 22 совершены сотрудниками УФСИН и 101 преступление – сотрудниками УФССП области; 2 преступления – сотрудниками прокуратуры; 8 – в органах Минфина России; 7 – в органах Минэкономразвития России; 28 – в органах Минздравсоцразвития России; 75 преступлений – в органах Минобрнауки России; 7 – в органах Минсельхоза России; 6 – в органах Минтранса России; 14 – в органах Росрыболовства.
Расследовано 5 уголовных дел по фактам получения взяток группой лиц по предварительному сговору (пункт "а" части 5 статьи 290 УК).
Размер причиненного коррупционными преступлениями в 2012 году ущерба составил 23618 тыс.рублей, возмещенного – 15885 тыс.рублей. В целях обеспечения исковых требований или возможной конфискации наложен арест на имущество подозреваемых (обвиняемых) на сумму 10246 тыс.рублей.
Прокуратурой Волгоградской области особое внимание уделялось надзору за исполнением антикоррупционного законодательства органами местного самоуправления областного центра, деятельностью оперативных подразделений, к зоне ответственности которых относится выявление преступлений в данных органах, координировалась работа по профилактике коррупционных правонарушений. В 2012 году выявлено 6141 нарушение закона. По протестам прокуроров отменен 1291 незаконный правовой акт. В целях устранения нарушений закона внесено 1463 представления, по результатам рассмотрения 1693 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В суд направлено 598 исков, объявлено 50 предостережений, наказано в административном порядке по постановлениям прокуроров 416 лиц. В следственные органы в порядке части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) направлено 84 материала для решения вопроса об уголовном преследовании. По материалам общенадзорных проверок возбуждено 67 уголовных дел.
В 2012 году организована проверка достоверности сведений о доходах госслужащих 19 территориальных подразделений федеральных министерств и ведомств в Волгоградской области. По итогам проверки внесено 17 представлений об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции, направлено 2 информации. По рассмотренным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 78 должностных лиц, представивших недостоверные сведения о доходах и имуществе.
Проведена проверка работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии) в 17 органах исполнительной власти Волгоградской области. Выявлены типичные нарушения требований законодательства, связанные с формированием комиссий и их деятельностью. Так, к примеру, в министерстве здравоохранения Волгоградской области число членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы, составляет менее одной четверти от общего состава. Аналогичное нарушение выявлено в ходе проверки комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Управления транспорта и коммуникации Администрации Волгоградской области. Незаконные правовые акты опротестованы.
Организована проверка исполнения государственными и муниципальными служащими, уволившимися в 2011 году, а также их новыми работодателями обязанности, предусмотренной статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции". Возбуждено 69 административных производств по статье 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП), по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 45 лиц (общая сумма штрафа 2340 тыс.рублей, оплачено 940 тыс.рублей), внесено 47 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по рассмотренным – 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, предъявлено 2 иска о расторжении трудового договора.
Среди наиболее распространенных нарушений законодательства о противодействии коррупции – представление недостоверных и неполных сведений о доходах, неисполнение государственными и муниципальными служащими обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации, а также несоблюдение запретов и ограничений. Так, начальник полиции отдела МВД по Среднеахтубинскому муниципальному району Коровин Н.А. являлся депутатом представительного органа городского поселения г.Краснослободск, то есть нарушил установленный законом запрет.
В Управлении Министерства юстиции по Волгоградской области (далее – Управление Минюста) Доржиева В.В., замещающая должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований, одновременно состояла в трудовых отношениях с ГБУ "Светлоярская РайСББЖ". При этом Управление Минюста о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в должности санитара ветеринарного пункта "Луговой" Доржиева В.В. не уведомила. Кроме того, трудовых обязанностей в ГБУ она не исполняла, вместе с тем ей начислялась и выплачивалась заработная плата, которую получал ее отец, замещавший должность заведующего ветеринарным пунктом "Луговой" ГБУ ВО "Светлоярская РайСББЖ". На основании материалов прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 159 УК.
В комитете лесного хозяйства Волгоградской области выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей государственными служащими по урегулированию конфликта интересов. Так, в должности ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля, охраны и защиты лесов состоит Иордатий В.А., отец которого замещает должность директора государственного казенного учреждения ВО "Даниловское лесничество", подведомственного и подконтрольного комитету лесного хозяйства Волгоградской области.
Младший консультант отдела государственного лесного контроля, охраны и защиты лесов Бондаренко Е.Ю. в соответствии с должностным регламентом был наделен контрольными полномочиями в отношении государственного казенного учреждения ВО "Урюпинское лесничество", директором которого является ее отец Бондаренко Ю.А.
Выявлены факты несоблюдения запретов со стороны муниципальных служащих. Так, заместитель главы администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Горелов И.В. являлся учредителем кредитного потребительского кооператива "Волгоградский инвестиционный кооператив".
Фроловской межрайонной прокуратурой в суд направлено два исковых заявления (в порядке статьи 45 ГПК) о понуждении к прекращению трудовых договоров с муниципальными служащими администрации Ветютневского и Дудаченского сельских поселений Фроловского муниципального района, которые в нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" являлись близкими родственниками глав указанных муниципальных образований.
Надзор за исполнением бюджетного законодательства является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Волгоградской области. Данная работа проводится в тесном взаимодействии с органами финансового контроля, осуществляемом в различных формах. Прокуратурой Волгоградской области заключены и исполняются соглашения с контрольно-счетной палатой Волгоградской области, Территориальным управлением Росфиннадзора в Волгоградской области.
В результате выявлено 738 нарушений бюджетного законодательства коррупционного характера, опротестовано 150 правовых актов, в суды направлено 136 исков, внесено 169 представлений, по рассмотренным в дисциплинарном порядке привлечено к ответственности 164 должностных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 23 лица, предостережено 9. По материалам прокурорских проверок возбуждено 24 уголовных дела коррупционной направленности, связанных с хищением бюджетных средств.
Характерными в указанной сфере являются нарушения, связанные с незаконными выплатами за счет бюджета надбавок и премий, оплата штрафов, наложенных на должностных лиц, расходование средств не по целевому назначению.
В 2012 году органами прокуратуры выявлено 858 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, опротестовано 26 правовых актов, в суды направлено 36 исков, внесено 242 представления, по результатам рассмотрения в дисциплинарном порядке привлечено к ответственности 326 должностных лиц, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 107 лиц, объявлено 20 предостережений, возбуждено 4 уголовных дела по материалам направленным в порядке статьи 37 УПК.
Вскрыты факты завышения стоимости оказанных услуг при исполнении контрактов, повлекшие за собой причинение ущерба бюджету. К примеру, при исполнении ООО "Волгострой" государственного контракта на выполнение ремонтных работ в ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1" стоимость подвесного потолка завышена на общую сумму 2326,5 тыс.рублей, необоснованно предъявлено к оплате строительных материалов на сумму 7326,1 тыс.рублей. По факту выявленных нарушений возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК.
27 февраля 2012 г. возбуждено уголовное дело в отношении бывшего депутата Городищенской районной думы Гордеевой М.Ф. по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК, и Гривы В.Ф. по части 2 статьи 159 УК, похитивших бюджетные денежные средства в сумме 94 тыс.рублей, выделенные в рамках исполнения муниципального контракта на оплату аренды услуг легкового автомобиля.
30 марта 2012 г. возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК в отношении директора ОАО "Волгоградводсервис" Решетникова Н.А., который путем обмана завладел бюджетными денежными средствами в сумме 18263,682 тыс.рублей при исполнении государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Берегоукрепление р.Ахтуба на участке пос.Металлург в г.Волжский".
В судебном порядке прокуроры требовали возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями при закупке товаров для государственных нужд. Так, прокурором Кумылженского района 04 мая 2012 г. подано в районный суд исковое заявление в интересах муниципального образования о взыскании с Понкратова В.И. имущественного ущерба в размере 223,356 тыс.рублей, причиненного в результате нарушения порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Проведенной проверкой реализации программы модернизации системы здравоохранения в рамках ПНП "Здоровье" на территории Котельниковского муниципального района выявлено, что по итогам конкурса по закупке медицинского оборудования 16 декабря 2011 г. между Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области и ООО "Интеллектуальные программные системы" был заключен государственный контракт № 2011.27990 на поставку и установку в МБУЗ "Котельниковская ЦРБ" аппаратно-программного комплекса для автоматизированного диспансерного обследования детского и взрослого населения, включая призывные контингенты "АКДО" стоимостью 2464 тыс.рублей, акт приемки указанного оборудования составлен 18 января 2012 г., однако до июня 2012 г. оборудование фактически не использовалось в связи с необходимостью оборудования специального помещения, а также его дооснащения компьютерной техникой.
Имелись нарушения при исполнении государственных и муниципальных контрактов, а также приемке товаров, работ и услуг. К примеру, в июле истекшего года судом удовлетворены иски прокурора Ворошиловского района Волгограда, заявленные по результатам проверки эффективности использования финансовых средств при проведении ремонта дворовых территорий Ворошиловского района Волгограда во II квартале 2012 г. Обследованиями участков отремонтированных внутридворовых территорий Ворошиловского района Волгограда выявлены повреждения дорожного покрытия и элементов дороги. Часть отмеченных недостатков (выкрашивание, сколы бортового камня, просадка колодцев, незаделанные вырубки) выявлена МУ "Комдорстрой" в ходе комиссионного объезда объектов по ремонту внутридворовых территорий 20 марта 2012 г., в связи с чем в адрес генеральных подрядчиков направлен план-график мероприятий по устранению замечаний до 15 мая 2012 г. В установленный срок недостатки не были устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с 6 исковыми заявлениями.
По инициативе прокурора Нехаевского района 28 ноября 2012 г. в интересах муниципального образования – Нехаевского муниципального района в арбитражный суд направлено исковое заявление о признании недействительными 3 договоров о техническом надзоре за качеством строительства объектов газоснабжения – внутрипоселковых газопроводов в х.Лобачевском, х.Авраамовском и пос.Мирном Нехаевского района, заключенных администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и ОАО "Урюпинскмежрайгаз" на общую сумму 222,725 тыс.рублей без проведения запроса котировок в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Пресечены неправомерные действия органов местного самоуправления, связанные с закупкой дорогостоящих автомобилей для собственных нужд через подконтрольные муниципальные учреждения. Такого рода закупки противоречат требованиям результативности и эффективности использования бюджетных средств по причине дотационности муниципальных образований. Так, администрацией Новоаннинского района в ноябре 2012 г. проведен открытый аукцион в электронном форме о покупке МКУ "Экологическая служба Новоаннинского муниципального района" автомобиля КIА стоимостью почти 2 млн.рублей, при том что безвозмездные поступления из областного бюджета составляют более 67 процентов доходов местного бюджета.
Прокуратурой Новоаннинского района главе Новоаннинского муниципального района Моисееву Н.С. 12 ноября 2012 г. объявлено предостережение в связи с размещением муниципального заказа о приобретении дорогостоящего автомобиля в условиях острого дефицита бюджета. Процедура проведения торгов прекращена.
В прошедшем году выявлено 428 нарушений законодательства об использовании государственного и муниципального имущества. Опротестовано 79 правовых актов, в суды направлено 107 исков, внесено 88 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 84 лица, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 28 лиц. По материалам, направленным в порядке части 2 статьи 37 УПК, возбуждено 3 уголовных дела.
Проведенными проверками установлены коррупционные нарушения, связанные с незаконным распоряжением объектами государственной и муниципальной собственности, сдачей имущества в аренду без проведения конкурсных процедур. К примеру, в июне 2012 г. прокуратурой области в арбитражный суд направлено исковое заявление о признании недействительным договора аренды помещений, заключенного 22 декабря 2009 г. комитетом по управлению имуществом администрации Палласовского муниципального района и МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) без проведения конкурсных процедур.
Прокурорами выявлялись нарушения коррупционного характера при распоряжении землями различных категорий. Так, по инициативе прокуратуры признана ничтожной сделка купли-продажи земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемой природной территории "Волго-Ахтубинская пойма". 04 октября 2012 г. решением Арбитражного суда Волгоградской области удовлетворено исковое заявление прокуратуры области, предъявленное в интересах Волгоградской области, о признании ничтожным договора купли-продажи земельных участков от 24 июня 2010 г. площадью 71250 кв.м и 231,0 кв.м, заключенного администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ЗАО "Волгоград-Обувь" в нарушение требований пункта 1 части 5 статьи 27, части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установлены случаи распоряжения органами местного самоуправления землями государственного лесного фонда. Так, выявлено, что администрация Новоаннинского муниципального района заключила с Глиняновым В.С. договор аренды земельного участка площадью 1 га, расположенного на территории администрации Филоновского сельского поселения, сроком на 49 лет для завершения строительства и эксплуатации здания дома Деханизаторов и растениеводов. При этом данный земельный участок входит в состав земель государственного лесного фонда площадью 4,8 га, которые находятся в собственности Российской Федерации с 2008 года.
Вскрыты нарушения установленного законом порядка использования и распоряжения федеральным государственным имуществом, допускаемые федеральными государственными унитарными предприятиями и хозяйствующими субъектами. В ходе проверки прокуратурой Красноармейского района Волгограда установлено, что ИП Галустян В.Л. занимает для ведения предпринимательской деятельности помещение в здании, являющемся памятником истории и архитектуры федерального значения, по адресу Волгоград, ул.Изобильная, 10, стр.9 (историческое название – дом Беккера) – без правоустанавливающих документов. В этой связи прокуратурой района 15 июня 2012 г. в суд направлено исковое заявление об освобождении указанным индивидуальным предпринимателем занимаемого помещения.
Под пристальным вниманием органов прокуратуры региона находились вопросы соблюдения прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного и муниципального контроля.
Всего органами прокуратуры области выявлено 423 нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, опротестовано 65 правовых актов, в целях устранения нарушений внесено 112 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 104 должностных лица, по инициативе прокурора к административной ответственности привлечено 36 должностных лиц, в суды предъявлено 22 заявления, возбуждено 2 уголовных дела.
Нарушения при осуществлении мероприятий по контролю, свидетельствующие о возможной коррупционной составляющей, выявлены в деятельности УГАДН по Волгоградской области, ГУ МЧС по Волгоградской области, УФАС по Волгоградской области. Например, основанием для принятия мер прокурорского реагирования в отношении руководителя Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области послужили факты указания в распоряжениях о проведении проверок более длительных сроков, чем предусматривалось Сводным планом на 2012 год; отсутствия в них четкого перечня документов, которые необходимо представить хозяйствующему субъекту; проведение проверок по адресам, не упомянутым в распоряжении; а также изложение в предписаниях нарушений, которые не были обнаружены в ходе мероприятий по контролю.
Должностными лицами ГУ МЧС России по Волгоградской области в ряде случаев без достаточных оснований не проводились плановые мероприятия по контролю. Например, несмотря на то, что ООО "Рубин" осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресам, указанным в лицензии, а также на наличие данных адресов в Сводном плане проверок на 2012 год, госинспекторы вышли только по одному адресу. Проверка по другому адресу, имеющемуся в приложении к лицензии, не осуществлялась.
Наряду с изложенным в деятельности ГУ МЧС России по области вскрыты факты необоснованного проведения внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, не относящимся к контролю за исполнением ранее выданных предписаний. Кроме того, указанным органом контроля хозяйствующим субъектам выдавались предписания, не содержащие конкретного перечня мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения вскрытых нарушений, что в том числе препятствовало привлечению виновных лиц к ответственности за их невыполнение.
При проверке в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области наряду с иными нарушениями законодательства о государственном контроле вскрыт случай принятия неправомерного решения, ущемляющего интересы субъектов предпринимательской деятельности. Так, приказом Управления от 13 ноября 2010 г. в реестр недобросовестных поставщиков внесено ООО "Волжскийрайгаз". Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 февраля 2011 г. названный приказ признан незаконным, на Управление возложена обязанность исключить из Реестра недобросовестных поставщиков соответствующую запись в отношении ООО "Волжскийрайгаз". Вместе с тем УФАС решение суда надлежащим образом не исполнило, соответствующая информация направлена в ФАС России только в декабре 2011 г. В результате бездействия УФАС упомянутое юридическое лицо более полугода не имело возможности заключать государственные и муниципальные контракты.
Органами прокуратуры области уделено особое внимание реализации на территории региона Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Ненадлежащее оказание государственных услуг вскрыто в УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области. Так, при выборочной проверке эффективности работы вида государственной услуги "просмотр штрафов ГИБДД" установлено, что в ряде случаев имеющиеся сведения не соответствуют действительности, в связи с чем создаются предпосылки к нарушениям прав предпринимателей и граждан. Более того, система оказания данного вида услуги работает некорректно. Так, по 2 реквизитам постановлений не удалось узнать состояние оплаты штрафа в связи с выдаваемой программой ошибкой в базе данных системы УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области. Кроме того, установлено, что одной из проблем недостоверного предоставления УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области государственной услуги "штрафы ГИБДД" является и отсутствие налаженного взаимодействия с банковскими и иными организациями, осуществляющими прием и перечисление денежных средств. В этой связи при оплате лицами сумм штрафов через иные кредитно-банковские организации и платежные системы (в том числе и с помощью платежных систем в сети "Интернет") путем перечисления денежных средств на расчетный счет, но без указания реквизитов постановления, данный вид платежей в базе данных УГИБДД ГУ МВД России по области не отражается, так как относится к категории "невыясненных платежей". Из-за чего гражданин (юридическое лицо) будет числиться в ней как не погасивший штраф.
За 12 месяцев 2012 г. в региональные правоохранительные органы поступило 1660 сообщений о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых в 372 случаях приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Подавляющее большинство решений об отказе в возбуждении уголовного дела принято на основании пункта 2 части 2 статьи 24 УПК – в связи с отсутствием в деянии лица состава преступления.
В ходе проверки надзирающими прокурорами законности указанных решений отменено 3 постановления о возбуждении уголовного дела и 61 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В следственные органы (органы дознания) в 2012 году для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК направлен 91 материал проверки, по результатам рассмотрения возбуждено 70 уголовных дел. В 17 случаях приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращено 16 уголовных дел коррупционной направленности.
За 2012 год к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности привлечено 302 лица.
В 2012 году судами Волгоградской области рассмотрено 291 уголовное дело коррупционной направленности в отношении 329 лиц, из них осуждено 290 лиц, из которых по:
|
