Раздел 2. Концессионные соглашения
2.1. Общие положения о КС
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется
за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит
из Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В качестве основных источников частного финансирования могут использоваться:
вклады и заемные средства акционеров (участников) компании концессионера (долевое финансирование),
кредитные средства банков и международных финансовых институтов (долговое финансирование),
средства негосударственных пенсионных фондов в форме выкупа облигаций компании-концессионера3.
Концедент может осуществить выплату в пользу концессионера капитального гранта – компенсировать часть расходов на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения, снижая финансовую нагрузку на инвестора на стадии строительства4. Предоставление капитального гранта осуществляется в форме бюджетных инвестиций в соответствии с п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ.
Концессионер также самостоятельно или с привлечением по договорам проектировщика, подрядчика и оператора осуществляет проектирование, создание и эксплуатацию объекта.
На стадии строительства может предусматриваться выплата концессионеру капитального гранта (принятие концедентом части расходов на создание объекта). Выплата капитального гранта осуществляется в форме бюджетных инвестиций, в соответствии с п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ. Размер капитального гранта должен являться критерием конкурса.
Концессионер эксплуатирует объект самостоятельно либо привлекает по договору оператора.
В случае привлечения кредитных средств, между концессионером, концедентом и финансирующей организацией может быть заключено соглашение, которым определяются права и обязанности сторон, в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед концедентом и кредиторами (так называемое «прямое соглашение»), в рамках которого в качестве залога в пользу финансирующей организации могут быть использованы права концессионера по концессионному соглашению.
Право собственности на объект в течение всего срока действия концессионного соглашения принадлежит концеденту (публично-правовому образованию). Концессионеру передаются права владения и пользования объектом, а также права аренды в отношении земельных участков, необходимых для размещения объекта. По общему правилу, на момент передачи во владение и пользование объект должен находиться в собственности концедента и быть свободным от прав третьих лиц. Дополнительные торги на право заключения договора аренды земельных участков для реализации концессионного соглашения не проводятся. До передачи земельных участков в аренду концессионеру должны быть прекращены права текущих землепользователей на эти участки.
Концессионное соглашение ы заключается путем проведения двухэтапного конкурса. Сроки проведения конкурса и заключения концессионного соглашения в таком случае 12-18 месяцев.
Заключение концессионного соглашения также возможно в порядке частной инициативы. В рамках частной инициативы потенциальный концессионер предоставляет предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения. В случае если концедентом было принято решение о возможности заключения такого концессионного соглашения и в установленный срок не было предоставлено заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц, то концессионное соглашение заключается с инициатором без проведения конкурса. Если такие заявки поступили, то заключение концессионного соглашения проводится на конкурсной основе. Срок заключения концессионного соглашения в рамках частной инициативы может составлять около 6 месяцев.
В зависимости от источника возмещения затрат концессионера на создание объекта физической культуры и спорта и получения нормы доходности, выделяют концессионное соглашение с прямым сбором платы, концессионное соглашение с платой концедента и смешанную форму, включающую оба указанных источника.
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления на различных этапах реализации проекта:
В рамках подготовки проекта концедент готовит предложение, проводит предварительные переговоры, размещает перечень объектов, планируемых в КС, уполномоченный орган по частной инициативе производит предварительные переговоры;
В рамках рассмотрения проекта уполномоченный орган рассматривает предложения и принимает решения по ним; согласовывает предложения с заинтересованными органами, согласовывает содержащиеся в предложении долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов, публикует предложения инвесторов, собирает заявки, проводит переговоры о возможности заключения КС на иных условиях;
Решение о заключении КС принимает Высший исполнительный орган государственной власти или глава МО. Концедент разрабатывает проект решения о заключении КС;
Концедент проводит конкурсные процедуры;
Концедент заключает КС с концессионером;
Концедент участвует в осуществлении мониторинга КС, контроля, также вправе изменить и/или прекратить КС.
Стороны КС
Партнерами в рамках КС выступают концедент и концессионер.
Концессионером могут быть:
Индивидуальный предприниматель;
Российское юридическое лицо;
Иностранное юридическое лицо;
Действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Концедентом могут быть: на региональном уровне субъект РФ, от имени которого выступает высший исполнительный орган региона или уполномоченный им региональный орган исполнительной власти, на муниципальном уровне - МО, от имени которого выступает глава МО или уполномоченный им орган местного самоуправления.
Объекты КС
Перечень объектов, в отношении которых может быть заключено КС, установлен
частью 1 статьи 4 Закона о КС.
Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Согласно
части 4 статьи 3 Закона о КС права третьих лиц на объект соглашения, подлежащий реконструкции, должны отсутствовать на момент заключения КС.
В рамках Закона о КС должно быть предусмотрено концедента
по предоставлению концессионеру предназначенного для реализации соглашения объекта недвижимого имущества. Такой объект предоставляется концессионеру во владение и пользование без проведения торгов на срок, не превышающий срок действия соглашения,
по акту приема-передачи.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о КС Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления
в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение КС. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, официальном сайте концедента или в случае отсутствия у МО официального сайта, на официальном сайте субъекта РФ,
в границах которого расположено указанное МО.
Существенные условия КС
Перечень существенных условий, которые должны быть включены в КС, предусмотрен частью 1 статьи 10 Закона о КС. Однако в целях наиболее полного отражения всех особенностей соглашения, а также учитывая отраслевую специфику, рекомендуется включать в соглашение и иные условия.
Предоставление концессионеру земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр и их использования
В рамках Закона о КС предусмотрено предоставление концедентом концессионеру
в аренду земельного участка (лесного участка, водного объекта, участка недр), необходимого для создания объекта КС и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной КС на срок, не превышающий указанное соглашение.
Наличие КС является основанием для заключения договора аренды без проведения торгов (пункт 23 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ).
До заключения договора аренды земельного участка необходимо удостовериться, что категория земельного участка и его вид разрешенного использования допускают его использование в целях реализации КС.
В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Закона о КС договор аренды земельного участка должен быть заключен не позднее чем через шестьдесят рабочих дней
со дня подписания КС. Прекращение КС является основанием для прекращения предоставленных концессионеру прав в отношении земельного участка.
Государственное финансирование проектов в рамках КС
Закон о КС допускает принятие на себя концедентом всех или части расходов
на создание, эксплуатацию и/или техническое обслуживание объекта соглашения (часть 13 статьи 3 Закона о КС).
Финансовое участие концедента при исполнении КС может состоять в:
Предоставлении бюджетных инвестиций на создание объекта;
Предоставлении бюджетных субсидий на эксплуатацию и/или техническое обслуживание объекта;
Предоставлении платы концедента за доступность объекта соглашения;
Гарантировании минимального уровня загрузки (доходности) объекта соглашения;
Компенсации недополученного дохода концессионера;
Предоставлении государственных и муниципальных гарантий.
Прямые соглашения
Возможность заключения прямых соглашений в проектах КС предусмотрена статьей 5 Закона о КС.
Прямое соглашение схоже с механизмом действия государственных и муниципальных гарантий, при этом его применение не влечет за собой необходимость включения соответствующих обязательств в расходную часть бюджета и не увеличивает размер государственного (муниципального) внутреннего долга.
Наличие прямого соглашения позволяет получить более выгодные условия финансирования проекта благодаря минимизации рисков финансирующей организации.
|
