2. Цель, задачи, принципы и результаты развития СУЭ ФК
Основной целью развития СУЭ ФК является повышение эффективности создания, эксплуатации и развития информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, за счёт обеспечения единых методов оперативного управления и централизованного контроля мероприятий, инфраструктуры и персонала в области информационных технологий в структурах Федерального казначейства.
Для достижения поставленной цели в рамках развития СУЭ ФК необходимо обеспечить решение следующих задач:
-
Организация централизованного контроля предоставления централизованных ИТ-сервисов:
обеспечение мониторинга исполнения технологических процессов в рамках Федерального казначейства с учётом его территориальной распределённости;
проактивное управление;
обеспечение мониторинга технической ИТ-инфраструктуры;
обеспечение мониторинга прикладного программного обеспечения и баз данных.
обеспечение мониторинга работоспособности пользовательских процедур технологических процессов.
Разработка и внедрение единых методов создания и развития информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, базирующихся на функциональных требованиях профильных подразделений и заказчиков информационных систем.
Создание портала СУЭ ФК как единой точки контакта для пользователей по всем вопросам эксплуатации в рамках централизованно предоставляемых сервисов.
Стандартизация запросов в области сервисного обслуживания: способов их направления, согласования и обработки в территориально-распределенной структуре Федерального казначейства.
-
Организация исполнения сложных технологических процедур в рамках текущей эксплуатации информационных ресурсов и систем, а также инфраструктуры в области информационных технологий, находящейся в ведении Федерального казначейства:
разработка и формализация процедур и ИТ-регламентов в рамках текущей эксплуатации информационных ресурсов и систем, а также ИТ-инфраструктуры, находящейся в ведении Федерального казначейства;
автоматизация формализованных ИТ-регламентов в СУЭ;
контроль и исполнение ИТ-регламентов в СУЭ.
Уточнение, корректировка и унификация процессов эксплуатации информационных технологий в Федеральном казначействе с учётом использования аутсорсинга, как основной модели эксплуатации информационных технологий, а также стандартов обслуживания ИТ-систем в Федеральном казначействе.
-
Проверка фактически достигаемых результатов в области обслуживания ИТ-систем на соответствие стандартам обслуживания ИТ-систем в Федеральном казначействе:
разработка технологии оценки соответствия процедур и ИТ-регламентов в рамках текущей эксплуатации информационных ресурсов и систем стандартам обслуживания ИТ-систем в Федеральном казначействе;
контроль соответствия процедур и ИТ-регламентов стандартам обслуживания ИТ-систем в Федеральном казначействе.
Подготовка и прохождение сертификации по стандарту ISO 20000 системы управления эксплуатацией Федерального казначейства;
Распространение процессов эксплуатации информационных технологий, функционирующих в рамках СУЭ ФК, на все информационные системы и ресурсы, находящиеся в ведении Федерального казначейства, в том числе внешние (общедоступные) портальные решения.
Создание Ситуационного центра Федерального казначейства, как единой точки контроля эксплуатации информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства и располагающихся в конфиденциальном и внешнем (интернет) контурах, а также контроля предоставления ИТ-сервисов и исполнения технологических процессов, опирающихся на информационные технологии, в рамках основной деятельности Федерального казначейства. Повышение информированности о доступности, надежности, непрерывности предоставления информационных технологий в Федеральном Казначействе.
-
Разработка методов оценки финансовых показателей эксплуатации информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, а также методов управления, нацеленных на повышение экономической эффективности эксплуатации информационных технологий:
разработка методов оценки финансовых показателей эксплуатации информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства;
контроль экономической эффективности эксплуатации информационных технологий.
Внедрение концепции управления жизненным циклом программного обеспечения как комплекса мер, направленных на эффективную организацию процессов во всех областях жизненного цикла программного обеспечения при автоматизации Фонда алгоритмов и программ Федерального казначейства.
Создание механизмов эффективного накопления и использования знаний и компетенций ИТ-персонала и специалистов в области технологических процессов Федерального казначейства.
Обеспечение восстановления критичных ИТ-сервисов во время аварий и чрезвычайных происшествий.
Организация системы регулярного обучения ИТ-персонала работе в соответствии с процессами управления и в рамках соответствующих подсистем СУЭ Федерального казначейства.
Обновление программных компонент, являющихся платформой для функционирования СУЭ Федерального казначейства, с учётом выхода новых версий программного обеспечения, устранения выявленных ошибок в функционировании программного обеспечения, появления новой востребованной в рамках Федерального казначейства функциональности.
Расширение количества используемых лицензий на программные продукты с учётом роста потребностей Федерального казначейства.
Обеспечение необходимой ИТ-инфраструктуры для расширения существующих и развёртывания новых программных компонент.
Контроль наличия и актуальности планов восстановления ИТ-сервисов и инициирование операций в рамках плана аварийного восстановления ИТ.
Для достижения цели и решения поставленных задач развитие СУЭ Федерального казначейства будет основано на следующих принципах:
Использование профильных и типовых сервисных моделей, предполагающих предоставление заказчикам и пользователям информационных технологий ИТ-сервисов с гарантированными показателями качества;
Ориентация на лучший международный опыт в области построения процессов и систем управления информационными технологиями и систем управления эксплуатацией, в том числе, в государственных территориально-распределённых структурах, изложенный в библиотеке лучших практик управления ИТ (ITIL);
Управление информационными технологиями на основе сбора измеримых показателей функционирования компонентов инфраструктуры, качества сервисов в области информационных технологий и исполнения технологических процессов в рамках деятельности профильных подразделений Федерального казначейства;
Унификация принципов, методов и технологии работы процессов управления информационными технологиями, способов предоставления ИТ-сервисов для поддержки соответствующих технологических процессов в рамках основной деятельности Федерального казначейства;
Ориентация на достижение конкретных, практических результатов развития СУЭ ФК для каждого из уровней управления в рамках территориально-распределенной структуры Федерального казначейства и ограничений по срокам реализации;
Сохранение инвестиций за счёт использования возможностей типовых и имеющихся в Федеральном казначействе программных продуктов в качестве платформы при развитии СУЭ Федерального казначейства с учётом их интеграции между собой.
По итогам развития СУЭ Федерального казначейства предусматривается:
Формирование единого информационного пространства как платформы для управления информационными технологиями в рамках Федерального казначейства, а также с учётом привлечения внешних подрядчиков в области информационных технологий (аутсорсеров);
-
Повышение надежности эксплуатации информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, а именно:
снижение совокупного времени планового простоя при выполнении регламентных работ,
снижение совокупного времени внепланового простоя за счёт проактивных действий по устранению сбоев в работе информационных систем и ресурсов;
Снижение затрат на доставку запасных частей для аппаратного обеспечения за счёт использования виртуального склада, учитывающего запасы всех территориальных отделений Федерального казначейства;
Обеспечение прозрачности работы внешних сервисных подразделений Федерального казначейства в области информационных технологий.
Целевыми показателями развития СУЭ Федерального казначейства являются:
Поступление функциональных требований к информационным системам, находящимся в ведении Федерального казначейства, только с использованием СУЭ Федерального казначейства;
Проведение нагрузочного и регрессионного тестирования для не менее чем 60% релизов информационных систем, находящихся в ведении Федерального казначейства;
Поступление не менее 60% обращений пользователей через портал СУЭ Федерального казначейства;
Стандартизация не менее чем 30% от общего количества обращений пользователей в области информационных технологий в виде стандартных запросов, направляемых через портал СУЭ Федерального казначейства;
Выделение не менее чем 50% ресурсов для тестирования информационных систем в ИТ-инфраструктуре Центрального аппарата Федерального казначейства с использованием специальных автоматизированных средств, предназначенных для исполнения сложных технических процедур;
Использование СУЭ Федерального казначейства не менее чем 80% внешних сервисных подразделений, привлекаемых к обслуживанию и поддержке средств информационных технологий в Федеральном казначействе (как в конфиденциальном, так и в интернет-контуре), в качестве основной системы учёта выполненных работ, мониторинга инфраструктуры и информационных систем (напрямую либо через средства интеграции);
Хранение не менее чем 80% версий информационных систем и всех документов, связанных с этими версиями, в едином хранилище на уровне Федерального казначейства.
3. Основные направления развития СУЭ Федерального казначейства
Развитие СУЭ Федерального казначейства включает в себя следующие направления:
-
Обеспечение централизованного мониторинга инфраструктуры в области информационных технологий, приложений и технологических процессов Федерального казначейства, в существенной степени зависящих от информационных технологий;
Обеспечение наполнения и поддержания в актуальном состоянии централизованной базы данных конфигурационных единиц и моделей ИТ-сервисов Федерального казначейства, во внутреннем контуре – для всех Территориальных органов Федерального казначейства и централизованного хранения данных во внешнем контуре – по всем портальным решениям;
Стандартизация запросов в области информационных технологий: способов их направления, согласования и обработки, а также типизация форм предоставления информации в стандартных запросах. Организация автоматического направления стандартных запросов без участия операторов непосредственно специалистам на исполнение. Распространение процессов управления информационными технологиями, функционирующих в рамках СУЭ Федерального казначейства, на все информационные системы и ресурсы, находящиеся в ведении Федерального казначейства. Например, ИТ-сервисы в Брянске и Тамбове должны предоставляться с одинаковым качеством;
Организация управления жизненным циклом прикладного программного обеспечения, создаваемого в интересах Федерального казначейства, включая сбор требований, тестирование, а также модификацию в ходе эксплуатации;
Структурирование деятельности в области информационных технологий в виде сервисов, поддерживающих определенные технологические процессы Федерального казначейства и имеющих объективные измеряемые и гарантируемые показатели качества. Для прозрачности управления ИТ-сервисами разрабатывается Каталог ИТ-сервисов Федерального казначейства;
Разработка методологии создания, принципов и организационного обеспечения функционирования Центров Компетенции в области информационных технологий, а также применение деятельности Центров Компетенции к технологическим процессам деятельности Федерального казначейства;
Разработка методологии создания, принципов и организационного обеспечения функционирования Централизованных служб эксплуатации в области информационных технологий;
Организация централизованного управления основными средствами и финансами в области информационных технологий, включая расчёт финансовых показателей эксплуатации ИТ-инфраструктуры и информационных систем, а также оптимизацию использования основных средств с учётом территориально-распределённой структуры Федерального казначейства;
Автоматизация выполнения сложных технологических процедур в области информационных технологий для эксплуатируемых систем и инфраструктуры;
Проектирование и внедрение подсистемы информирования и унифицированной отчётности в области информационных технологий с учётом территориально-распределённой структуры Федерального казначейства;
Организация контроля соответствия стандартам обслуживания ИТ-систем Федерального казначейства с использованием средств отчётности, оперативного мониторинга, уведомлений ключевых исполнителей в соответствии с процессами управления;
Организация обеспечения непрерывности ИТ-сервисов, предоставляемых в интересах Федерального казначейства, включая подготовку, проверку и поддержание в актуальном состоянии плана восстановления (DRP);
Создание в рамках Федерального казначейства единого структурированного хранилища авторизованных версий программного обеспечения и связанной с ним документации;
Создание подсистемы обучения ИТ-персонала и совершенствования ИТ-процессов Федерального казначейства по тематике СУЭ Федерального казначейства в части эксплуатации процессов управления и соответствующих подсистем;
Обновление программных компонент, являющихся платформой для функционирования СУЭ Федерального казначейства, с учётом выхода новых версий программного обеспечения, устранения выявленных ошибок в функционировании программного обеспечения, появления новой востребованной в рамках Федерального казначейства функциональности;
Расширение количества используемых лицензий на программные продукты с учётом роста потребностей Федерального казначейства;
Обеспечение необходимой ИТ-инфраструктуры для расширения существующих и развёртывания новых программных компонент.
Централизованный мониторинг инфраструктуры в области информационных технологий, приложений, технологических процессов, пользовательских процедур технологических процессов, в существенной степени зависящих от информационных технологий, является одним из ключевых направлений развития СУЭ Федерального казначейства. В охват централизованного мониторинга инфраструктуры входит организация контроля доступности ИТ-сервисов, при этом за Территориальными органами Федерального казначейства сохраняется ответственность за функционирование и мониторинг локальных сервисов. В части мониторинга технологических процессов и пользовательских процедур технологических процессов обеспечивается контроль сквозных процессов Федерального казначейства, которые начинаются в УФК и заканчиваются в ЦАФК. В основу его построения будет заложена модель мониторинга ИТ-сервисов, в соответствии с которой консолидируются данные о функционировании всех компонентов ИТ-инфраструктуры, получаемые от различных систем низкоуровнего (технического) мониторинга.
Именно такая модель позволит измерять и контролировать качество предоставления ИТ-сервисов и исполнения технологических процессов, опирающихся на информационные технологии, в рамках основной деятельности Федерального казначейства.
Мониторинг ИТ-сервисов – деятельность непрерывная и регулярная, т.к. в ходе эксплуатации информационных систем и ресурсов могут быть выявлены новые связи, могут поменяться требования к доступности тех или иных ИТ-сервисов, поэтому в основе этой деятельности должен быть спроектирован процесс управления событиями, формализующий в том числе:
правила постановки объектов на мониторинг (по запросу Федерального казначейства, по запросу внешних сервисных подразделений);
правила установки и корректировки параметров мониторинга;
правила доступа к данным мониторинга (как со стороны Федерального казначейства, так и со стороны внешних сервисных подразделений);
правила корреляции событий;
категории событий и порядок реагирования на них;
процедуры фильтрации событий и эскалации их до уровня инцидентов;
формы отчётности по данным мониторинга.
С целью обеспечения работоспособности процесса должны быть реализованы:
Единая база конфигурационных элементов Федерального казначейства;
Единая консоль сбора и корреляции сообщений о событиях и событий;
Механизмы построения связей между сообщениями и конфигурационными элементами;
Единая консоль мониторинга сообщений - интеграционный портал;
Инструментарий автообнаружения компонентов ИТ-инфраструктуры.
Наполнение СУЭ Федерального казначейства данными мониторинга должно происходить при совместной работе механизмов обнаружения компонентов ИТ-инфраструктуры и механизмов интеграции со средствами мониторинга. Развитие системы предполагает создание в Центральном аппарате Федерального казначейства централизованного хранилища ресурсно-сервисных моделей (РСМ) для ключевых (критичных) ИТ-сервисов Центрального аппарата и всех Управлений Федерального казначейства с возможностью их автоматического распространения в регионы. Данная односторонняя схема распространения обоснована построением централизованной системы управления, которая базируется на централизованных сервисах. Расширение централизованного хранилища в части РСМ допустимо из одной точки, в данном случае, из центра.
Развитие СУЭ Федерального казначейства в части мониторинга требует решения следующих задач:
создание централизованной системы мониторинга на базе интегрированного комплекса типовых программных продуктов мониторинга;
создание в централизованной системе мониторинга единого хранилища конфигурационных элементов – конфигурационной базы данных (CMDB) - заполненного конфигурационными данными о компонентах ИТ-инфраструктуры и связях между ними, образующими в совокупности представления моделей информационных систем и ИТ-сервисов;
подготовка паспортизированных описаний сервисных моделей информационных систем и ИТ-сервисов, предназначенных для формирования в СУЭ ФК визуально наглядных представлений информационных систем и ИТ-сервисов;
создание централизованной системы обработки событий мониторинга, генерируемых в модулях сбора и обработки событий;
создание единой консоли централизованной системы мониторинга для облегчения обнаружения комплексных проблем и анализа их влияния на функционирование информационных систем и ИТ-сервисов.
Стандартизация запросов в области информационных технологий является важным элементом в эксплуатации информационных систем и ресурсов. Существенное количество запросов пользователей в рамках эксплуатации могут быть типизированы, для каждого из типов стандартных запросов в разрезе информационных систем и ресурсов могут быть определены порядок предоставления информации и ее согласования и исполнения запросов.
Выполнение такой стандартизации приведёт:
к сокращению времени и упрощению направления таких запросов за счёт формализации шаблона запроса и его параметров, т.к. основным способом направления запросов должен стать портал СУЭ Федерального казначейства;
к снижению влияния человеческого фактора, уменьшению накладных расходов по времени, затрачиваемых на обработку запросов силами диспетчерской службы Управления информационных систем Федерального казначейства;
к снижению общего времени выполнения такого рода запросов.
Стандартизация запросов не является одноразовой процедурой, т.к. в ходе эксплуатации информационных систем и ресурсов могут быть выявлены новые типы запросов, которые возможно стандартизировать и таким образом ускорить общий ход их выполнения и одновременно снизить риски, связанные с неверным или неполным исполнением запросов.
Должен быть спроектирован процесс управления стандартными запросами, формализующий, в том числе, процедуры:
стандартизации запросов;
направления стандартных запросов;
согласования стандартных запросов, в т.ч. с учётом юридической значимости согласования;
выполнения стандартных запросов,
оценки выполнения работ в рамках стандартных запросов пользователями.
Также должен быть разработан каталог стандартных запросов, содержащий карточки типов стандартных запросов. Развитие и актуализация такого каталога (включение дополнительных типов стандартных запросов) будут закреплены за Управлением информационных систем Федерального казначейства и Отделами информационных технологий в Управлениях Федерального казначейства.
Существенное количество информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, являются внешними (общедоступными) порталами в сети Интернет. В соответствии с моделью аутсорсинга поддержка и сопровождение таких внешних (общедоступных) информационных систем и ресурсов выполняется внешними сервисными подразделениями. В соответствии с Концепцией информационной безопасности Федерального казначейства внешние сервисные подразделенияне имеют доступа в конфиденциальный контур ФК.
Необходимо организовать расширение типовых подсистем СУЭ ФК на внешний интернет-контур с последующей консолидацией данных в конфиденциальном контуре для сбора единой отчётности.
Деятельность СУЭ Федерального казначейства должна быть распространена на интернет-контур, информационные системы и ресурсы, находящиеся в нём и за которые отвечает Федеральное казначейство. СУЭ Федерального казначейства должна обеспечить возможность работы в интернет-контуре, соответствующую типовой функциональности СУЭ в конфиденциальном контуре Федерального казначейства.
Одним из ключевых факторов распространения СУЭ Федерального казначейства на интернет-контур является необходимость подключения внешних сервисных подразделений в области информационных технологий к работе в СУЭ Федерального казначейства. Для каждого из внешних сервисных подразделений предусматривается возможность выбора одного из двух способов работы с СУЭ ФК:
интеграция с СУЭ Федерального казначейства через унифицированный интерфейс, обеспечивающий передачу ключевых объектов, связанных с исполнением процессов управления ИТ, между СУЭ ФК и аналогичной учётной системой сервисного подразделения;
работа специалистов подрядчика напрямую в СУЭ Федерального казначейства (в её части, которая находится в интернет-контуре) в случае, если система аналогичного класса отсутствует у сервисного подразделения;.
Важным шагом в обеспечении функционирования информационных технологий в Федеральном казначействе является управление жизненным циклом программного обеспечения. Данное направление развития СУЭ ФК включает в себя:
сбор требований при создании нового, а также при модификации существующего программного обеспечения и информационных систем;
тестирование программного обеспечения при выпуске новых версий и дополнений;
сбор информации об ошибках программного обеспечения для устранения разработчиками;
управление проектами с различными типами жизненного цикла;
-
поддержка различных уровней доступа к хранимым объектам:
требованиям;
тестовым сценариям;
известным ошибкам;
тестовым запускам.
централизованное хранение описаний и управление жизненным циклом функциональных требований и требований к производительности ПО, отслеживание зависимостей между требованиями;
оперативное отслеживание степени реализации требований, степени покрытия требований тестами;
контроль версий требований и тестов, наличие механизма создания базовых версий и сравнения с ними текущего состояния;
отображение моделей процессов, визуальное отображение взаимодействия между элементами процессов. Хранение связей элементов моделей процессов с требованиями;
подготовка, ведение и хранение планов тестирования;
управление составом выпуска или патча: требованиями и устраненными ошибками, включёнными в релиз;
мониторинг исполнения сроков проектов по подготовке выпусков или патчей, ведения контрольных точек и соответствующих ключевых показателей эффективности для каждой задачи;
подготовка единых отчетов о параметрах качества приложений: консолидацию информации о ручном тестировании, тестировании функциональности и производительности;
составление отчетов для совокупности проектов, которые содержат агрегированные показатели статусов проектов, качества приложений, соответствия требованиям;
планирование тестов на базе механизма моделирования рисков для различных требований системы;
выполнение запланированных тестов в автоматическом режиме в нерабочее время или в периоды наименьшей загрузки системы;
централизованное хранение результатов проведения испытаний и автоматическое создание планов методик испытаний на основе настраиваемых шаблонов;
централизованное хранение и управление известными ошибками ПО, выявленными в процессе тестирования или эксплуатации;
выгрузку документации о выпуске или патче в централизованное хранилище авторизованных версий, по реализованным требованиям, устраненным ошибкам и результатам приемочных испытаний.
Доработка прикладного программного обеспечения Федерального казначейства выполняется в соответствии с:
нормативными правовыми и иными актами ФК, Минфина России, Правительства Российской Федерации, иных органов исполнительной и законодательной власти, в том числе разъяснительными письмами, регулирующими деятельность органов Федерального казначейства;
заявками на доработку прикладного программного обеспечения, не связанную с изменениями нормативно-правовых актов, от структурных подразделений Центрального аппарата Федерального казначейства или Территориальных органов Федерального казначейства.
В СУЭ Федерального казначейства должна быть реализована функция сбора и формализации поступающих требований (внешние или внутренние нормативно-правовые акты и их изменения, или заявки на доработку ППО) к прикладному программному обеспечению Федерального казначейства.
Требования должны единообразно учитываться на протяжении всего жизненного цикла программного обеспечения. Должны обеспечиваться процедуры:
идентификации, сбора и документированиея требований;
анализа требований, отслеживания зависимостей между требованиями;
централизованного хранения описаний и управления жизненным циклом требований, контроля версий требований;
приоритезации требований и разбиения требований на релизы программного обеспечения;
достижения соглашений по требованиям и передачи требований разработчикам;
управления изменениями требований и уведомлениея заинтересованных лиц;
контроля выполнения требований.
После разработки релиза или изменения программного обеспечения необходимо проводить его тестирование. В рамках развития СУЭ ФК должны быть описаны и утверждены в рамках Федерального казначейства общие требования по тестированию программного обеспечения.
Тестирование программного обеспечения должно выполняться в отдельном тестовом ландшафте.
При этом тестирование программного обеспечения должно осуществляться, в том числе, по следующим направлениям:
нагрузочное тестирование – направлено на обеспечение достижения пиковой проектируемой нагрузки на программное обеспечение. Механизмы нагрузочного тестирования должны позволять выполнять определенные синтетические транзакции или операции в тестируемой системе, с заданной точностью моделирующие реальное поведение пользователей тестируемого программного обеспечения. По результатам нагрузочного тестирования должны быть сделаны выводы о применимости программного обеспечения с учётом прогнозируемой нагрузки;
регрессионное тестирование – направлено на выявление ошибок в функциональности программного обеспечения. При выпуске новых релизов в рамках регрессионного тестирования должна быть организована проверка правильной работы функциональности, реализованной и работавшей в предыдущих версиях программного обеспечения;
функциональное тестирование – направлено на выявление соответствия разработанного программного обеспечения функциональным требованиям, формализованным в рамках процедур сбора требований.
Вся информация о тестах, периодичности и планах их выполнения, результатах тестирования должна быть учтена в рамках СУЭ Федерального казначейства.
Информация об ошибках, найденных в программном обеспечении, должна также фиксироваться в СУЭ Федерального казначейства для передачи разработчикам и устранения. Кроме того, при выпуске обновлений (изменений) для программного обеспечения должно проводиться функциональное тестирование на предмет устранения этих ошибок, результаты которого должны также учитываться в СУЭ Федерального казначейства.
В связи с ростом количества и сложности информационных систем и ресурсов, а также в связи с необходимостью унификации версий программного обеспечения и информационных систем, находящихся в ведении Федерального казначейства в рамках развития СУЭ ФК должно быть создано единое хранилище авторизованных версий программного обеспечения, а также документации к данному программному обеспечению.
Это позволит обеспечить совместимость различного программного обеспечения и повысить общую надёжность эксплуатации ИТ-систем, а также обеспечит наличие единого источника документации по всем информационным системам для пользователей и ИТ-специалистов с учётом территориальной распределенности Федерального казначейства. Также это будет способствовать снижению рисков несоблюдения бюджетного процесса, обусловленных использованием неактуальных версий программного обеспечения.
Современные подходы к организации взаимодействия ИТ-подразделений и профильных подразделений (заказчиков) основываются на концепции ИТ-сервисов. ИТ-сервисы, предоставляемые ИТ-подразделениями Федерального казначейства в интересах профильных подразделений (заказчиков ИТ-сервисов) должны быть формализованы, описаны в терминах профильных подразделений и иметь гарантированные и измеряемые в СУЭ ФК параметры качества, с помощью которых как ИТ-подразделения, так и профильные подразделения Федерального казначейства (заказчики ИТ-сервисов) могут оценить качество предоставления ИТ-сервисов.
В свою очередь, все ИТ-сервисы, предоставляемые внешними сервисными подразделениями Федерального казначейства в области ИТ, должны быть формализованы и также иметь гарантированные и измеряемые в СУЭ ФК параметры качества, доступные для оценки как сервисному подразделению, так и Федеральному казначейству.
В рамках развития СУЭ Федерального казначейства должна быть выполнена актуализация Каталога ИТ-сервисов, в который должны войти все ИТ-сервисы Федерального казначейства. В Каталоге ИТ-сервисов должны быть описаны, в том числе:
централизованные и унифицированные ИТ-сервисы;
региональные ИТ-сервисы (присутствующие только в одном или нескольких регионах);
ИТ-сервисы внешних поставщиков.
Каждый ИТ-сервис должен иметь краткое описание, включающее основные характеристики, и понятное целевым заказчикам и потребителям ИТ-сервиса. В рамках развития СУЭ Федерального казначейства необходимо модернизировать шаблон Каталога ИТ-сервисов Федерального казначейства, процедуры управления Каталогом ИТ-сервисов, а также организовать актуализацию Каталога по существующим ИТ-сервисам.
Взаимодействие внешних поставщиков Федерального казначейства в области ИТ и Федерального казначейства должно быть построено на базе документов (Соглашений об уровне сервисов), фиксирующих, в том числе:
перечень предоставляемых ИТ-сервисов;
измеряемые критерии качества предоставления ИТ-сервисов;
правила взаимодействия сторон;
обязанности, права и полномочия сторон.
В рамках развития СУЭ Федерального казначейства необходимо:
стандартизовать правила взаимодействия с внешними подрядчиками в области ИТ;
спроектировать единый формат Соглашения об уровне сервисов с внешними поставщиками;
организовать в унифицированном формате заключение Соглашений об уровне сервисов с ключевыми поставщиками с учётом разработанного единого формата Соглашений об уровне сервисов.
организовать контроль измеряемых параметров качества предоставления ИТ-сервисов в СУЭ ФК, а также получение отчётности по качеству ИТ-сервисов.
Аналогичные документы (Соглашения об уровне сервисов) должны заключаться между ИТ-подразделениями Федерального казначейства и соответствующими профильными подразделениями (заказчиками ИТ-сервисов). В рамках развития СУЭ Федерального казначейства необходимо:
стандартизовать правила взаимодействия ИТ-подразделений Федерального казначейства с профильными подразделениями (заказчиками ИТ-сервисов);
спроектировать единый формат Соглашения об уровне сервисов между ИТ-подразделениями и заказчиками ИТ-сервисов;
организовать заключение Соглашений об уровне сервисов для ключевых сервисов с ключевыми подразделениями – заказчиками ИТ-сервисов с учётом разработанного единого формата Соглашений об уровне сервисов.
организовать контроль измеряемых параметров качества предоставления ИТ-сервисов в СУЭ ФК, а также получение отчётности по качеству ИТ-сервисов.
Все Соглашения об уровне сервисов должны включать описание стандартных форм отчётности по качеству ИТ-сервисов. Стандартная и автоматизированная отчётность в соответствии с Соглашениями об уровне сервисов должна быть спроектирована с учетом требований Стандартов обслуживания ИТ-систем ФК и реализована в рамках развития СУЭ Федерального казначейства.
В связи с ростом сложности информационных систем, эксплуатируемых Федеральным казначейством, растут требования к квалификации ИТ-персонала. При этом территориальная распределённость Федерального казначейства позволяет использовать персонал из различных регионов для предоставления ИТ-сервисов на всей территории деятельности Федерального казначейства. Создание таких Центров компетенций в области ИТ и Технологических процессов ФК является одним из ключевых направлений организационного развития, определённых Управлением информационных систем Федерального казначейства.
В рамках развития СУЭ Федерального казначейства необходимо разработать методологическую основу создания Центров компетенции, включая:
типовое положение о Центре компетенции;
типовую функционально-ролевую структуру Центра компетенции;
набор типовых должностных инструкций для персонала Центра компетенции;
порядок привлечения Центра компетенции к развитию информационных систем, входящих в область его ответственности;
порядок взаимодействия Центра компетенции с ИТ-подразделениями Федерального казначейства в ходе предоставления ИТ-сервисов;
типовой порядок включения Центра компетенции в процессы СУЭ Федерального казначейства;
Монетарную и немонетарную мотивацию персонала Центра компетенции.
В рамках развития СУЭ Федерального казначейства данная методологическая основа должна быть реализована при создании не менее трёх Центров компетенции.
Для Центров компетенции должны быть разработаны необходимые методики и инструменты, в частности:
методики определения уровней зрелости процессов управления;
методики определения существующих компетенций;
матицы компетенций;
политика созданий и функционирования КЦ;
политика "кадрового резерва";
мотивационная программа по целям/kpi сервисных процессов и регламентов взаимодействия.
Деятельность в рамках Центров компетенций должна быть определена и описана в рамках процесса постоянного обучения и развития компетенций.
Создание Центров компетенции должно быть подкреплено созданием базы знаний в рамках развития СУЭ Федерального казначейства. База знаний должна использоваться для накопления знаний по обслуживанию ИТ-инфраструктуры, информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, и для поиска накопленных знаний всеми сотрудниками ИТ-подразделений Федерального казначейства.
Также в рамках централизации отдельных областей эксплуатации ИТ необходимо создание Централизованных служб эксплуатации по отдельным направлениям. Централизованные службы эксплуатации аккумулируют ресурсы (персонал, компетенции), связанные с эксплуатацией определённого типа ИТ-инфраструктуры, информационных систем и ресурсов.
В рамках развития СУЭ Федерального казначейства необходимо разработать методологическую основу создания Централизованных служб эксплуатации, включая:
типовое положение о Централизованной службе эксплуатации;
типовую функционально-ролевую структуру Централизованной службы эксплуатации;
набор типовых должностных инструкций для персонала Централизованной службы эксплуатации;
порядок взаимодействия Централизованной службы эксплуатации с ИТ-подразделениями Федерального казначейства в ходе предоставления ИТ-сервисов;
типовой порядок включения Централизованной службы эксплуатации в процессы СУЭ Федерального казначейства;
Монетарную и немонетарную мотивацию персонала Централизованной службы эксплуатации.
Федеральное казначейство обладает большим количеством основных средств, приобретённых и используемых в интересах ИТ-подразделений и предоставления ИТ-сервисов. Амортизационные расходы по основным средствам и расходы будущих периодов по нематериальным активам составляют существенную долю всех затрат на информационные технологии в рамках Федерального казначейства. Эффективное управление этими основными средствами и нематериальными активами, оценка эффективности их использования являются важными элементами оценки и повышения экономической эффективности эксплуатации ИТ в Федеральном казначействе.
Ключевыми элементами управления основными средствами и нематериальными активами, которые должны быть реализованы в рамках развития СУЭ ФК, являются:
-
инвентаризация:
в части основных средств – физическая инвентаризация оборудования, его наличия и соответствия фактического состояния данным учёта;
в части нематериальных активов – инвентаризация лицензий на программное обеспечение, способов лицензирования, учёт приобретённых лицензий;
планирование, в т.ч. планирование затрат на поддержку оборудования и программного обеспечения;
перемещение и доукомплектация основных средств;
расчёта совокупной стоимости владения (TCO) основными средствами, информационными системами и ресурсами, ИТ-сервисами;
подготовка данных, необходимых для обоснования потребностей включения мероприятий в Планы информатизации Федерального казначейства на будущие бюджетные периоды.
При перемещении основных средств и доукомплектации основных средств (оборудования) зачастую возникает ситуация, когда необходимые аппаратные средства доставляются из г. Москвы в Управление Федерального казначейства, где они необходимы. При этом в одном из соседних Управлений Федерального казначейства имеются аналогичные необходимые аппаратные средства (запасные части).
В рамках развития СУЭ ФК должна быть реализована технология виртуального склада, позволяющая оптимизировать перемещение основных средств и запасных частей между регионами, минимизировав затраты на приобретение и перемещение основных средств и запасных частей.
Также в рамках развития СУЭ ФК должен быть реализован механизм подсчёта совокупной стоимости владения каждым активом (основным средством, нематериальным активом). Данные о совокупной стоимости владения должны входить в унифицированную автоматизированную отчётность и будут использованы для принятия управленческих решений, включая решения:
о целесообразности использования основных средств и нематериальных активов;
о приоритетности закупки оборудования и программного обеспечения тех или иных производителей с учётом фактических данных о совокупной стоимости владения.
В текущей ситуации важным направлением развития СУЭ ФК является также автоматизация сложных технологических процедур, связанных с эксплуатацией информационных технологий. Основными факторами, обуславливающими необходимость решения данной задачи, являются:
рост сложности информационных систем и ресурсов, ИТ-инфраструктуры, находящейся в ведении Федерального казначейства, и используемых технологий управления этой инфраструктурой;
ограничения по количеству персонала, основной задачей которого является эксплуатация информационных технологий, в ИТ-подразделениях Федерального казначейства;
ограничения по необходимым компетенциям персонала для эксплуатации информационных технологий;
необходимость эффективного расходования средств на сервисы внешних подразделений в области ИТ.
В рамках развития СУЭ ФК должна быть обеспечена возможность автоматизации сложных технологических процедур, связанных с эксплуатацией ИТ. К числу таких сложных процедур относится:
выделение мощностей Резервного вычислительного центра по требованию, в т.ч. выделение мощностей для тестирования прикладного программного обеспечения;
автоматизация переключения основной и резервной систем для обеспечения отказоустойчивости и катастрофоустойчивости ключевых информационных систем, находящихся в ведении Федерального казначейства, в т.ч. переключение систем для отдельного Управления Федерального казначейства;
тестовое восстановление резервных копий.
Должна быть также обеспечена возможность направления запросов на выполнение сложных технологических процедур через портал СУЭ ФК и отработка их без участия персонала.
В настоящее время увеличивается необходимость тесного взаимодействия Центрального аппарата Федерального казначейства (в лице Управления информационных систем) и Управлений Федерального казначейства в регионах (в лице соответствующих отделов ИТ).
В рамках развития СУЭ ФК должна быть обеспечена возможность двустороннего взаимодействия между уровнями управления через передачу поручений и отчётность об их исполнении. Должна быть реализована возможность направления поручений в соответствии с подчинённостью уровней управления.
Единая унифицированная и автоматизированная отчётность является одним из ключевых инструментов оперативного контроля и управления в области информационных технологий с учётом территориально распределенной структуры Федерального казначейства и описана в Стандартах обслуживания ИТ-систем ФК. Выделяются два вида отчётности:
оперативная;
аналитическая.
Оперативная отчётность предназначена для получения в режиме реального времени информации о:
функционировании инфраструктуры в области информационных технологий;
функционировании информационных систем и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства;
-
выполняемых работах в соответствии с процессами управления и о качестве ИТ-сервисов, предоставляемых:
внешними подрядчиками в интересах Федерального казначейства;
ИТ-подразделениями в интересах профильных подразделений Федерального казначейства.
Аналитическая отчётность предназначена для получения сводной информации в отложенном режиме за определённый временной период, может включать показатели, аналогичные показателям оперативной отчётности (но агрегированные за период времени), а также сводные аналитические показатели, рассчитываемые на базе оперативных показателей по формулам. В рамках развития СУЭ ФК должны быть разработаны формы единой унифицированной аналитической отчётности, позволяющие получать отчётность в разрезе одного или нескольких критериев:
для каждого из процессов управления информационными технологиями, внедренных в рамках СУЭ ФК;
для различных уровней управления: отдел, Управление Федерального казначейства, Центральный аппарат Федерального казначейства, Федеральное казначейство в целом;
по различным направлениям деятельности в области информационных технологий (перечень направлений будет определён в рамках проектирования при реализации концепции);
по различным ИТ-сервисам (как сервисам внешних поставщиков, предоставляемым в интересах Федерального казначейства, так и сервисам Управления информационных систем, предоставляемым в интересах профильных подразделений Федерального казначейства);
по внешним поставщикам в области информационных технологий, выполняющим работы и отвечающим за функционирование определённых сегментов ИТ-инфраструктуры или информационных систем;
с учётом различных временных периодов и горизонта анализа (еженедельная, ежемесячная, ежеквартальная, годовая, за произвольный период времени).
Показатели, включенные в формы аналитической отчётности, будут базироваться на ключевых метриках (ключевых показателях эффективности), установленных для каждого процесса в целом и для каждой из ролей в рамках процесса, а также учитывать параметры качества ИТ-сервисов, установленные Соглашениями об уровне сервисов между внешними подрядчиками в области информационных технологий и Федеральным казначейством, а также между Управлением информационных систем и профильными подразделениями Федерального казначейства (конечными заказчиками ИТ-сервисов). Кроме того, унифицированная аналитическая отчётность должна включать показатели, описанные в стандартах обслуживания ИТ-систем ФК, измерение и мониторинг которых возможны средствами программных продуктов, используемых в качестве базы для построения СУЭ ФК.
Отчётность должна также формироваться с учётом произвольных фильтров. Кроме того, должна существовать возможность разработки собственных форм отчётности для каждого из уровней управления:
отдел в рамках Управления Федерального казначейства;
Управление федерального казначейства;
Центральный аппарат Федерального казначейства;
Федеральное казначейство в целом.
Источниками данных для формирования отчётности послужат подсистемы СУЭ ФК, связанные с управлением информационными технологиями, а также данные мониторинга инфраструктуры, информационных систем и ресурсов, технологических процессов. Также должна обеспечиваться возможность подключения внешних систем как источников информации для получения кросс-системной отчётности.
Одним из основных потребителей унифицированной отчётности в области информационных технологий будет Ситуационный центр Федерального казначейства. Данные отчётности, таким образом, станут доказательной базой для принятия управленческих решений в области информационных технологий.
Развитие СУЭ ФК по указанным направлениям должно также быть направлено на организацию контроля соответствия утверждённым стандартам обслуживания ИТ-систем Федерального казначейства. Данная задача будет решена за счёт использования средств:
унифицированной отчётности, которая должна в т.ч. опираться на требования Стандартов обслуживания ИТ-систем Федерального казначейства;
мониторинга ИТ-инфраструктуры, информационных систем и ресурсов, исполнения технологических процессов Федерального казначейства;
уведомлений ИТ-специалистов Федерального казначейства о событиях, указывающих на нарушение стандартов обслуживания ИТ-систем.
В связи с высокими требованиями к предоставляемым ИТ-сервисам необходим план обеспечения непрерывности критичных ИТ-сервисов, который разрабатывается и поддерживается в актуальном состоянии в рамках процесса управления непрерывностью ИТ-сервисов, и отвечает за предоставление ИТ-сервисов во время чрезвычайной ситуации и восстановление сервисов, в первую очередь необходимых для функционирования критичных процессов Федерального Казначейства.
План обеспечения непрерывности критичных ИТ-сервисов определяет:
какие инфраструктура и ИТ-сервисы, в том числе сервисы по поддержке, должны быть восстановлены за заданный период времени после возникновения чрезвычайной ситуации;
предоставление ИТ-сервисов на "аварийном" уровне, приемлемом для обеспечения деятельности Федерального казначейства, на время восстановления.
Внедрение процесса управления непрерывностью ИТ-сервисов позволит Федеральному Казначейству решить задачи:
оценки воздействия нарушений в предоставлении ИТ-сервисов при возникновении чрезвычайной ситуации;
определения критичных для деятельности Федерального казначейства ИТ-сервисов, которые требуют дополнительных превентивных мер по обеспечению непрерывности их предоставления;
определения периода, в течение которого предоставление ИТ-сервиса должно быть восстановлено;
определения общего подхода к восстановлению ИТ-сервиса;
разработки, тестирования и поддержки плана восстановления ИТ-сервиса с достаточным уровнем детализации, который поможет пережить чрезвычайную ситуацию и восстановить нормальную работу за заданный промежуток времени.
В связи с развитием СУЭ ФК, а также с учётом изменения состава ИТ-персонала в Федеральном казначействе в течение времени эксплуатации СУЭ АС ФК, а также в предстоящие годы (вследствие естественной смены кадров) в рамках развития СУЭ ФК должно быть выполнено следующее:
проведено обучение ИТ-персонала Центрального аппарата Федерального казначейства, Управлений Федерального казначейства и Ситуационного центра в части эксплуатации процессов управления и соответствующих подсистем СУЭ ФК;
создан механизм и реализованы технические средства, обеспечивающие постоянное обучение ИТ-персонала (средства дистанционного и удалённого обучения), разработать стандартные тренинговые материалы для проведения таких обучений в будущем.
В рамках реализации концепции предусматривается рост количества пользователей СУЭ ФК, в т.ч. связанный с включением в исполнение процессов сотрудников смежных подразделений Федерального казначейства. Кроме того, предусматривается расширение функциональности и создание новых подсистем, опирающихся на новые программные продукты, отсутствующие в настоящее время в составе СУЭ АС ФК. Вместе с тем, для программных продуктов, на базе которых реализована СУЭ АС ФК, были выпущены новые версии за время, прошедшее после сдачи СУЭ АС ФК в эксплуатацию. Обновления, предоставляемые производителями, включают также функциональность, востребованную в рамках СУЭ ФК и указанную в концепции.
В рамках развития СУЭ ФК необходимо обеспечить:
обновление всех используемых программных продуктов до актуальных версий;
дополнительную закупку лицензий на существующие модули программных продуктов в связи с увеличением количества пользователей СУЭ ФК;
дополнительную закупку лицензий на новые модули программных продуктов в связи с востребованностью функциональности и включением её в концепцию;
дополнительную закупку аппаратного обеспечения для установки и размещения программных модулей с учётом планируемой нагрузки на СУЭ ФК.
Все процессы, проектируемые в рамках развития СУЭ ФК, должны включать информацию
-
об исполнителях процессов:
процессные роли с указанием ориентировочных (рекомендованных) должностей и уровней управления, на которых должны располагаться данные роли;
ответственность, обязанности, полномочия ролей;
ключевые метрики по каждой из ролей, позволяющие оценить эффективность выполнения ролевых обязанностей;
ролевые инструкции, описывающие правила работы по процессам и исполнения их с учётом наличия средств автоматизации;
-
о ключевых метриках в рамках каждого процесса, при этом метрики должны быть разделены на категории:
производительность процесса;
результативность исполнения процесса;
рациональность исполнения процесса;
соответствие исполнения процесса требованиям внешних по отношению к СУЭ ФК регулирующих документов.
В связи с развитием СУЭ ФК необходимо актуализировать существующие документы для исполнителей процессов и разработать новые в связи с реализацией новой функциональности.
|
