1.2.1. Понятия базовой линии и принципа дополнительности
Термины
Под термином базовая линия (baseline) или базовый уровень выбросов/абсорбции ПГ понимается объем ежегодных выбросов/абсорбции ПГ, который был бы при отсутствии проектов и мер по снижению/увеличению, то есть без какой либо специальной деятельности. Поскольку такой объем ежегодных выбросов/абсорбции ПГ - не постоянная величина, то правильнее говорить не об уровне, а именно о линии, величине переменной во времени (см. рис. 1.1).
Понятие базовой линии основывается на основополагающем принципе дополнительности (additionality), заложенном в Киотском протоколе. Под дополнительностью понимается свойство, характерная черта деятельности предприятия компании или страны в целом, заключающаяся в том, что сокращения выбросов/увеличение абсорбции ПГ должны быть дополнительными по отношению к тому, что было бы без выполнения проекта.
П  онятийная схема базовой линии 
Рисунок 1.1.
От базовой линии «отталкивается» и план мониторинга, представляемый в проектной документации, в котором описывается механизм контроля за показателями, заложенными в базовую линию и в проектные величины сокращения выбросов/увеличения абсорбции ПГ.
Временной масштаб
Определение базовой линии должно вестись на тот же срок, как и собственно планирование развития деятельности. В лесном хозяйстве это может превышать 20 лет и даже на 50-100 лет вперед.
Срок в 20 совершенно достаточен с точки зрения планирования и выполнения большинства проектов совместного осуществления в лесном хозяйстве, учитывая необходимость выполнения обязательств по первому (2008-2012 гг.), и, вероятно, второму периоду обязательств по Киотскому протоколу.
Объект определения базовой линии
Вопрос объекта определения базовой линии требует отдельного рассмотрения. Это может быть лесохозяйственное предприятие или регион в целом, его географически обособленное подразделение или отдельное подразделение.
Следует учитывать, что международные обязательства по снижению выбросов относятся к государствам в их суверенных границах. Государство устанавливает нормы выбросов (распределяет квоты), принимает национальное законодательство, где объектами экологического права являются отдельные предприятия. Поэтому базовая линия должна, прежде всего, определяться для конкретного предприятия, но при этом должна детально учитываться политика региона или страны в целом. Это так называемая проблема потенциальных «утечек». Схема определения базовой линии представлена на рис. 1.2.
Основные шаги по определению базовой линии
Определение базового уровня можно рассматривать как самостоятельное исследование в рамках подготовки проекта. В нем сначала надо дать характеристику проекта, ориентированную на расчет базовой линии, а потом дать ответы на проблемные вопросы. В результате план данного исследования выглядит так:
Описание характеристик проекта.
Определение границ проекта.
Расчет базовой линии выбросов/абсорбции ПГ.
Анализ проекта и оценка так называемой «утечки».
Оценка неопределенностей и рисков.
После чего делается расчет чистого поглощения ПГ, разницы между рассчитанной базовой линией и проектных объемов поглощения ПГ с учетом утечки. Точность определения базовой линии тоже должна приниматься во внимание, как и возможные риски. В идеале неопределенность должна быть значительно меньше, чем эффект от проекта, а риски невелики. Лесные проекты имеют существенный риск полной или частичной гибели от пожаров и других негативных воздействий.
Описание характеристик проекта
В контексте определения базовой линии описание характеристик проекта имеет свои особенности. Описание должно представлять информацию для последующих расчетов и оценок, что требует немало дополнительных данных.
Приводимые ниже данные охватывают лишь некоторые блоки информации, дополнительные детали могут потребоваться в процессе работы по расчету базовой линии,
Общая схема определения базовой линии
Рисунок 1.2.
анализе утечек, неопределенностей и рисков.
Категория или тип проекта
Сектор, или отрасль, в рамках которой реализуется проект
Производственные показатели до и после выполнения проекта
Планируемые результаты проекта со всех точек зрения, производственной, экологической, социальной и т.п.
Время «жизни» проекта, мероприятия по обслуживанию и ремонту оборудования по мере его старения
Если в рамках проекта предполагается реализовать новый вид услуг или оборудования, но к моменту начала реализации проекта не может быть предоставлено детальной рыночной информации, то необходимо обратиться к международному опыту, на основании чего и оценивать спрос и/или потребление.
Границы проекта
Первым шагом при определении базовой линии является определение так называемых «границ» проекта. Границы определяются при умозрительном представлении пространства вокруг реализуемого проекта, на которое данный проект может оказывать влияние с точки зрения выбросов/абсорбции ПГ. Деятельность, а также выбросы/абсорбция ПГ, включаемые в границы проекта будут учитываться при установлении базовой линии; и то и другое будет также являться объектом мониторинга с начала реализации проекта.
Установление границ проекта требует принятия во внимание целого ряда факторов и соображений, из которых наиболее значимыми являются географические аспекты и уровни деятельности по проекту.
Для проектов по более совершенному управлению лесным хозяйством, в границы проекта входят выбросы парниковых газов, обусловленные работой лесовозного и прочего транспорта вне данного лесного предприятия.
Рассмотрение уровней деятельности это оценка того, какая именно деятельность должна быть включена в расчет базовой линии. Имеется в виду деятельности, связанная с реализацией проекта, и, соответственно, ее альтернатива - что бы было без проекта.
Имеющиеся официальные Руководства по ПСО не дают четких указаний, какого рода деятельность, и какие именно выбросы/стоки ПГ должны рассматриваться при определении границ проекта, а какие должны исключаться из этого рассмотрения. Однако для проектов МЧР такого рода указания имеются в Марракешских соглашениях (Решение РКИК ООН 17/СР.7)5. Все выбросы/стоки ПГ, связанные с проектом, которые являются: 1) значительными и 2) контролируемыми, должны учитываться при рассмотрении границ проекта.
Целесообразно еще раз отметить, что границы для базовой линии и границы проекта в ряде случаев могут не совпадать. Для наглядности рекомендуется представить границы определения базовой линии, как блок-схему: виды источников/стоков с подразделением на 4 категории; что контролируемо; что значительно; что в итоге включено в границы.
Расчет базовой линии
Базовая линия должна описывать наиболее вероятное развитие событий и, соответственно, выбросов/стоков ПГ при отсутствии проекта. После установления границ определения базовой линии, делаются следующие шаги:
Выбирается оптимальный подход для определения базовой линии.
Делается учет макроэкономических и политических условий.
Делается расчет базовой линии
Руководящие принципы ПСО гласят, что базовая линия «должна быть установлена так, чтобы выбор подходов, предположений, методологий, параметров, источников данных и ключевых факторов был понятен и прозрачен» (Решение РКИК ООН 16/СР.7., Приложение, Раздел В). Пока же рекомендовано использовать подходы для МЧР (Решение РКИК ООН 17/СР.7., Приложение, Раздел G):
Расчет на базе данных о существующих и прошлых выбросах/абсорбции ПГ;
Расчет на базе прогнозов и данных о выбросах/абсорбции ПГ при использовании экономически привлекательной технологии, с учетом инвестиционных барьеров;
Расчет на основе данных об аналогичной проекту деятельности за предыдущие 5 лет, в подобном же социальном, экономическом, экологическом и технологическом контексте.
Можно выделить следующие принципы при отборе подхода для определения базовой линии.
Возможность четко обосновать выбор подхода. Выбрать подход наиболее подходящий к вашей конкретной ситуации.
Доступность и достоверность данных. Предпочтительно использовать данные, которые могут быть проверены.
Возможность четко описать все конкретные предположения и допущения, которые были сделаны.
Возможность последовательно следовать выбранному подходу.
Важно оправдать сделанный выбор. Это может быть объяснение причин, почему другие варианты не считаются подходящими.
Следующий шаг - установить и проанализировать внешние условия макроэкономического и политического характера, которые в будущем могут существенно повлиять на базовую линию. Это может быть внутренняя и международная политика государства; принятые и планируемые законы; открытость внутренних рынков и политика стимулов и субсидий; цены на нефть; финансовая ситуация в стране в целом. Такие факторы, конечно, могут воздействовать на бизнес. Роль и эффект этих факторов должен быть кратко описан. Там, где возможно, наиболее существенные факторы должны быть переведены в значения объемов выбросов парниковых газов и, тем самым, отражены при расчете базовой линии.
В худшем случае возможно свертывание производства, вызванное макроэкономическими или политическими причинами. Руководящие принципы по проектам СО ясно говорят, что базовая линия должна быть установлена таким образом, чтобы единицы сокращения выбросов не могли быть заработаны за счет свертывания деятельности из-за форс-мажорных обстоятельств.
Изменения экологических норм, принятие нового законодательства тоже следует отнести к условиям бизнеса, как «обычного» (базовой линии), так и при реализации проекта. В ряде случаев на бизнес влияет и экологическое законодательство других стран, поскольку это может приводить к изменению спроса и предложения, например, к росту спроса на более энергоэффективное оборудование или возобновимые источники энергии.
После определения подхода к расчету базовой линии и с учетом макроэкономических факторов делается последовательный расчет выбросов/абсорбции ПГ для каждого из источников (поглотителей), входящих в выбранные ранее границы. Собственно расчет делается так же как и инвентаризация выбросов/абсорбции ПГ. Объемы выбросов/абсорбции ПГ суммируются в СО2-эквиваленте и сумма представляет собой базовую линию.
Срок, на который рассчитывается базовая линия, должен соответствовать времени жизни предполагаемого проекта. Однако, если это сделать не представляется возможным, расчеты должны как минимум охватывать первый период обязательств по Киотскому протоколу (2008 – 2012 гг.).
Анализ проекта и выявление «утечек»
Так называемыми «утечками» называют воздействия на объемы выбросов/абсорбции ПГ, обусловленное деятельностью по проекту, но не включенное в его границы. В руководящих принципах ПСО утечка определена как «нетто изменения антропогенных выбросов из источников и/или стоков парниковых газов, происходящие вне рамок проекта, измеряемые и применимые к проекту по Статье 6» (Решение РКИК ООН 16/СР.7, Приложение, Раздел В). Утечка не отменяет пригодность проекта, но должна быть учтена.
Можно выделить 4 наиболее типичных случая утечек.
Перемещение деятельности - выбросы не снижаются, а переносятся на другую территорию, в результате сокращение выбросов не является нетто сокращением.
Привлечение внешних ресурсов – замена производства продукции на приобретение уже частично или полностью произведенной той же продукции.
Воздействие рынка – сокращения выбросов, которые вызывают большие выбросы в другом месте из-за изменения спроса и предложения, обусловленного проектом.
Изменение «жизненного цикла» оборудования и сопряженных с ним выбросов, неучтенные выбросы из-за обусловленных проектом изменений процессов производства, обслуживания и утилизации.
При определении границ расчета базовой линии, непрямые выбросы/стоки могут показаться незначительными или же лежащими вне контроля предприятия, выполняющего проект. Однако негативный эффект от них может быть столь велик, что рекомендуется рассмотреть их еще раз, уже после расчета базовой линии. Если ничего нового выявлено не будет, то никакой корректировки базовой линии не потребуется. Если же будут выявлены существенные обратные эффекты - рост выбросов вне зоны выполнения проекта, то надо получить официальное решение национального органа, ответственного за проверку базовых линий, о том в какой мере эти эффекты должны быть отражены в данной базовой линии. Однако такого органа пока нет, и потребуется немало времени для развертывания его полноценной работы. Тогда есть две возможности, либо зачесть все негативные эффекты в базовой линии (то есть оценить эффект от проекта по минимуму), либо не начинать такой проект, пока не созреют институциональные условия и можно будет получить официальное одобрение частичного учета негативных эффектов в базовой линии.
Анализ неопределенностей и рисков
Под неопределенностью6 понимается неточность, присущая любой оценке выбросов. Возникновение диапазона оценок (вместо одного точного значения) обусловлено как неточностью и/или неопределенностью данных о деятельности, так и несовершенством коэффициентов эмиссии/депонирования углерода. В принципе неопределенность базовой линии имеет абсолютно ту же природу, что и неопределенность данных инвентаризации выбросов/стоков. Но в данном случае на нее может накладываться еще неопределенность прогнозов (если они используются), причем как по времени наступления события (например, перехода на новую технологию), так и по величине эффекта.
Анализ рисков при определении базовой линии проводится при анализе макроэкономических и политических условий проекта. Политические риски, связанные с международной и внутренней политикой по ПСО. Рыночные риски связаны со сложностью прогнозирования в условиях новых рынков и быстро развивающейся экономики страны.
Место базовых линий в проектном цикле ПСО
Как было описано выше, у России, как для страны с переходной экономикой, входящей в Приложение 1 РКИК, есть два варианта реализации проектов СО. Вариант 1 проиллюстрирован на схеме (см. рис. 1.3). Подразумевается, что страна удовлетворяет «условиям приемлемости», перечисленным в пункте 18 Руководящих принципов для осуществления статьи 6 Киотского протокола (документ РКИК ООН FCCC/CP/2001/13/Add.2): имеется и должным образом работает система инвентаризации, представляется требуемая отчетность. Естественно, что страна ратифицировала Киотский протокол, рассчитаны и зафиксированы выбросы на базовый год и имеется национальный регистр.
Место базовой линии в проектном цикле ПСО по Варианту 1.
Рисунок 1.3.
По Варианту 2 процедура очень похожа на рассмотрение проектов механизма чистого развития. Для этого от страны нужно только ратифицировать Киотский протокол, рассчитать и зафиксировать выбросы/стоки на базовый год и создать национальный реестр углеродных единиц. Но требуется следовать процедуре верификации Наблюдательного комитета РКИК по статье 6 (ПСО), требуется участие аккредитованной независимой компании и на всех стадиях проверки, сбора комментариев и т.п. встает вопрос о правильности определения базовой линии (см. рис. 1.4).
Все это увеличивает затраты на оформление проекта и использование его результатов. Поэтому с точки зрения стратегии управления выбросами, предприятия-участники проектов СО должны всячески содействовать тому, чтобы страна выполняла свои обязательства по инвентаризации и отчетности.
Место базовой линии в проектном цикле ПСО по Варианту 2
Рисунок 1.4.
ПТД – проектно – техническая документация, АНК – аккредитованная независимая организация
При подготовке проектной документации следует пользоваться утвержденными форматами7, а также рекомендуется пользоваться методологиями оценки выбросов парниковых газов/увеличения поглощения ПГ, одобренными для уже действующих проектов по механизму чистого развития или совместного осуществления.
Вся документация по проекту СО, представляемая аккредитованным организациям для детерминации и верификации, а также в Наблюдательный комитет по проектам совместного осуществления, должна оформляться на английском языке.
В Приложении 1 приводится неофициальный перевод формата представления проекта СО по увеличению поглощения ПГ в результате мер по лесовосстановлению и лесоразведению, который можно использовать при подготовке проектной документации на русском языке для последующего перевода на английский.
Подробные инструкции по заполнению формата проекта на английском языке доступны на веб-сайте8.
Следует учитывать, что по мере накопления опыта подготовки и реализации проектов СО в лесном секторе формат и требования к оформлению проектной документации могут изменяться. Эти изменения должны утверждаться Наблюдательным комитетом по проектам совместного осуществления и официально представляться на веб-сайте Секретариата РКИК.
|
