Раздел 3 «Должностные обязанности»
Раздел является наиболее важным разделом должностного регламента. Именно из него будут вытекать и квалификационные требования, и показатели результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности.
При описании должностных обязанностей необходимо руководствоваться следующими правилами:
- обязанности должны быть нацелены на ключевые результаты работы;
- обязанности должны описывать конечные результаты, они должны говорить «что», а не «как»;
- формулировки обязанностей должны отражать реально выполняемую работу и соответствовать назначению должности;
- должностные обязанности в разделе желательно сгруппировать по направлениям деятельности с учетом их значимости и весомости в служебной деятельности.
Необходимо конкретизировать служебные функции гражданского служащего по замещаемой должности (планирование, разработка нормативных правовых актов, согласование нормативных правовых актов, подготовка заключений, консультирование, рассмотрение обращений граждан и организаций, составление отчетов, составление информационно-методических материалов, подготовка семинаров, конференций, совещаний, составление балансов, финансовой документации, исполнение контрольных функций, личный прием населения, составление договоров, делопроизводство, материально-хозяйственное обеспечение):
руководители – принимают решения разного уровня и оценивают результаты их выполнения;
советники – обеспечивают высокое качество подготовки и принятия решений разного уровня, осуществляют информационно-аналитическое обеспечение управленческих процессов;
помощники – проводят работы по оперативному организационно-техническому обеспечению подготовки решений разного уровня;
специалисты – подготавливают соответствующие решения разного уровня сложности;
обеспечивающие специалисты – проводят работы по разным видам обеспечения деятельности государственных органов.
Типичная конструкция описания должностной обязанности (функции) выглядит следующим образом:
Содержание действия (что делает?) с указанием результата.
Пример 1:
Участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
Пример 2:
Руководит работой ревизионной группы или самостоятельно выполняет комплекс контрольных мероприятий в соответствии с программой ревизии (проверки).
Важно помнить, что в разделе «Должностные обязанности» не следует цитировать положения законодательства, устанавливающие обязанности всех гражданских служащих, как то: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и т.п.
Раздел 4 «Права»
В разделе следует отразить те права, которые предоставляются гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей (функций), но не его права как гражданского служащего.
Здесь важно разделять права гражданина, которые он имеет как гражданский служащий (например, право на получение ежегодного отпуска - этот тип прав закрепляется в служебном контракте) и права, которые связаны с его профессиональной служебной деятельностью (запрашивать и получать информацию (какую и от кого), давать поручения, организовывать и проводить проверки, вносить предложения руководству, подготавливать, подписывать и направлять инструктивные, методические и информационные документы, вести переписку, визировать документы и другие).
Пример 1:
Получать доступ к информационным системам «КонсультантПлюс», «Гарант», «LotusNotes».
Пример 2:
Получать доступ к системе «1С. Зарплата и Управление персоналом».
Пример 3:
При наличии установленных законом оснований выбирать меру административного наказания за совершение административного правонарушения.
Раздел 5 «Ответственность»
В разделе следует указать, при невыполнении или ненадлежащем выполнении каких обязанностей наступает установленная законом дисциплинарная, административная и (или) уголовная ответственность гражданского служащего, а именно:
- неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него (на неё) должностных обязанностей;
- действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан;
- разглашение сведений, ставших ему (ей) известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- несоблюдение ограничений, связанных с государственной гражданской службой;
- несоблюдение запретов, связанных с государственной гражданской службой;
- неисполнение (ненадлежащее исполнение) основных обязанностей государственного гражданского служащего, установленных статьей 15 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции»;
- нарушение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, установленных статьей 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- непредоставление или несвоевременное предоставление запрашиваемой информации;
- несоблюдение (ненадлежащее соблюдение) Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области.
Важно отметить, что выше приведены типичные примеры проступков, которые влекут применение соответствующих взысканий. Перечень проступков, сформулированный в данном разделе должностного регламента, не является закрытым.
Раздел 6 «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения»
Под управленческим и иным решением имеется в виду как влекущие правовые последствия действие, решение, акт, принимаемые служащим самостоятельно, так и принимаемые служащим самостоятельно действие, решение, акт, не влекущие правовых последствий.
Влекущим правовые последствия действием, решением, актом считаются такие действия, решения, акты, которые влекут за собой возникновение, изменение, прекращение субъективных прав и обязанностей.
Пример 1:
Принимает решение о способе правовой защиты и выборе линии поведения
в судебном процессе.
Пример 2:
Выдаёт расписку, подтверждающую приём документов, представленных гражданином для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.
Пример 3:
Вносит сведения о муниципальном правовом акте в регистр муниципальных правовых актов.
Пример 4
Составляет протокол об административном правонарушении.
Раздел 7 «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений»
В разделе формируется перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов, проектов управленческих и иных решений.
Указанный раздел непосредственным образом связан с разделом «Должностные обязанности».
Пример 1.
Подготовка проектов правовых актов государственного органа о направлении государственных гражданских служащих государственного органа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации.
Пример 2.
Подготовка проекта письменного заключения по итогам служебной проверки.
Раздел 8 «Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений»
В разделе определяются сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.
Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного органа.
Если не существует нормативно установленных сроков подготовки, рассмотрения, согласования и принятия проектов решений, желательно, чтобы такие сроки были определены для каждой должностной обязанности (функции) в должностном регламенте.
Пример 1:
При непосредственном обращении гражданина принимает у него заявление о назначении пенсии за выслугу лет, иные документы, представленные гражданином; в течение 10 дней готовит проект правового акта о назначении гражданину пенсии за выслугу лет, осуществляет его согласование и представляет на подпись либо готовит и подписывает заключение об отсутствии правовых и (или) фактических оснований для назначения пенсии за выслугу лет.
Пример 2:
При непосредственном обращении гражданского служащего принимает у него заявление о предоставлении отпуска, в течение одного служебного дня готовит проект правового акта о предоставлении отпуска, осуществляет его согласование и представляет на подпись, либо готовит и подписывает заключение об отсутствии правовых и (или) фактических оснований для предоставления гражданскому служащему отпуска.
Пример 3:
При непосредственном обращении гражданина в течение 20 минут принимает у него заявление об участии в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы края и иные документы, представленные гражданином, отвечает на вопросы гражданина, готовит, подписывает и вручает гражданину один экземпляр расписки о принятии документов, представленных гражданином.
Раздел 9 «Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями»
В данном разделе следует указывать взаимодействие гражданского служащего с гражданскими служащими других структурных подразделений того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, выборными должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими, гражданами и организациями.
Содержание раздела основано на должностных обязанностях, указанных в разделе «Должностные обязанности».
В этом разделе желательно указать не только с кем взаимодействует гражданский служащий в процессе исполнения должностных обязанностей, но и указать по каким вопросам осуществляется данное взаимодействие.
Раздел 10 «Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа»
В разделе должен быть установлен в соответствии с Положением о государственном органе, административным регламентом государственного органа перечень государственных услуг гражданам и организациям, в оказании которых непосредственно участвует гражданский служащий.
Под оказанием государственных услуг предлагается понимать предоставление непосредственно государственным органом безвозмездно
или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях (сферах) государственного управления, установленных федеральными законами, законами области.
Важно понимать, что такие действия, как консультирование гражданских служащих, муниципальных служащих, организаций рассмотрение обращений граждан и организаций не являются оказанием государственной услуги.
Для должностей, не осуществляющих непосредственно оказание государственных услуг гражданам и организациям, в данном разделе это должно быть отражено, например, следующим образом: «Не оказывает государственные услуги».
Раздел 11 «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего»
Раздел должен содержать показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Сложность разработки данного раздела состоит в том, что необходимо установить именно те показатели эффективности и результативности, которые характеризуют эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (но не эффективность и результативность государственного органа и (или) структурного подразделения).
Избежать включения в должностной регламент «несвойственных» показателей, то есть показателей государственного органа и (или) структурного подразделения, поможет методологический приём разработки показателей под конкретную должностную обязанность (функцию), выполняемую гражданским служащим.
Показатели могут быть:
количественные, например:
количество подготовленных правовых актов;
количество граждан (организаций), которым предоставлена государственная услуга;
количество документов, по отношению к которым была проведена антикоррупционная экспертиза;
число проведенных финансовых проверок;
число проведенных комиссий по рассмотрению конфликта интересов.
2) качественные, например:
доля прошедших экспертизу с положительной оценкой правовых актов, подготовленных гражданским служащим, в общем количестве подготовленных им правовых актов, прошедших экспертизу (показатель качества подготовки правовых актов);
доля граждан (организаций), давших положительную оценку деятельности гражданского служащего, в общем количестве оценивающих граждан (организаций) (показаель качества оказания госуслуг);
доля конкурсов для замещения вакантных должностей гражданской службы категории «руководители», в которых приняли участие лица из резерва управленческих кадров (показатель качества работы с резервом управленческих кадров).
3) своевременности, например:
доля подготовленных в срок документов в общем количестве подготовленных государственным гражданским служащим документов
При установлении показателей результативности и эффективности следует иметь в виду следующее.
показатели должны быть конкретными и иметь количественное выражение;
в некоторых случаях рекомендуется использовать набор показателей результативности и эффективности, поскольку использование одного показателя может искажать общую информацию;
на состояние объекта управления, подведомственной отрасли влияют не только государственные органы. Существует большое количество иных факторов влияния, порождающих как положительные, так и отрицательные эффекты. Поэтому результат и эффект могут быть достигнуты без каких-либо усилий со стороны самого государственного органа, или, напротив, достижение результата и эффекта может быть обеспечено только при предупреждении или нейтрализации внешнего влияния. Формулировка показателя должна отражать связь между действиями гражданского служащего и изменением состояния объекта управления, то есть показатель должен быть определён таким образом, чтобы предметом оценки был именно результат деятельности гражданского служащего, а не состояние сферы воздействия в целом;
количество показателей должно быть необходимым и достаточным для оценки деятельности гражданского служащего, избыточное количество показателей может привести к дискредитации идеи оценки деятельности гражданского служащего.
|
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области
______________М.Ф. Жиганов
«____» ______________ 2014 г.
|
ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Общие положения
1.1. Наименование государственного органа:
|
