Контрольный комитет Тульской области
Ленина пр-т, д. 2, Тула, 300041
АКТ № 13/ПЛ/2017
плановой проверки в деятельности
государственного учреждения здравоохранения Тульской области
«Тульская областная клиническая больница»
г. Тула 18.08.2017
В целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Планом проведения плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на I полугодие 2017 года, утвержденным приказом контрольного комитета Тульской области от 23.12.2016 № 98 (в редакции приказа контрольного комитета Тульской области от 24.03.2017 № 20), на основании подпункта «а» пункта 2 части 3, части 11 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пункта 6 Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 25.03.2014 № 143, приказа контрольного комитета Тульской области от 24.04.2015 № 55 контрольным комитетом Тульской области в лице инспекции в составе начальника отдела контроля использования бюджетных средств контрольного комитета Тульской области Ю.В. Соловьевой1, заместителя начальника отдела контроля использования бюджетных средств контрольного комитета Тульской области Д.А. Зуйкова, главного советника контрольного комитета Тульской области А.А. Машкова, консультанта отдела контроля использования бюджетных средств контрольного комитета Тульской области Ю.Б. Воропаевой2, консультанта отдела контроля использования бюджетных средств контрольного комитета Тульской области И.В. Кротенко, референта контрольного комитета Тульской области В.В. Гайчука, специалиста отдела контроля использования бюджетных средств контрольного комитета Тульской области И.А. Зелепукиной проведена плановая проверка (в том числе в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля) деятельности государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» (далее также – Учреждение, заказчик, ГУЗ ТО «ТОКБ») по соблюдению при осуществлении закупок требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Проверяемый период: с 01.01.2016 по 04.06.2017 (далее также – проверяемый период).
Проверка начата 05 июня 2017 года.
Проверка окончена 04 августа 2017 года.
Проверка осуществлялась выборочным способом по представленным документам, по информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, ЕИС), а также путем выездного комиссионного выборочного исследования фактического исполнения заключенных заказчиком контрактов и договоров.
Проведенной проверкой установлено:
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 29.12.2014 № 1709-осн.
Официальное полное наименование Учреждения – государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница». Сокращенное наименование - ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница».
Тип учреждения – бюджетное.
Юридический адрес Учреждения: 300053, г. Тула, ул. Яблочкова,
д. 1 А.
Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Тульской области.
ГУЗ ТО «ТОКБ» является юридическим лицом, которое имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с субсидиями, полученными на выполнение государственного задания и иные цели, средствами, полученными от приносящей доход деятельности и находящихся во временном распоряжении, печать со своим наименованием, штампы, бланки, может иметь гербовую печать.
Основной целью ГУЗ ТО «ТОКБ» является оказание медицинской помощи населению Тульской области.
Учреждение имеет следующие структурные подразделения:
- Клинико-диагностический центр (КДЦ);
- Учебный центр послевузовского профессионального образования врачей Тульской области;
- Центр реабилитации;
- Отделение трансфузиологии;
- Здравпункт при правительстве Тульской области;
- Общежитие для медицинских работников;
- Административный корпус № 2.
Единоличным исполнительным органом Учреждения является главный врач. В проверяемый период и по настоящее время должность главного врача ГУЗ ТО «ТОКБ» замещает Симонов А.Ф. (приказы министерства здравоохранения Тульской области от 27.07.2015 № 645-лс, от 20.07.2016
№ 691-лс).
I. Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Анализ организации отдельных направлений деятельности Учреждения
1.1. Анализ организации деятельности Учреждения по подготовке документов для осуществления закупок.
Приказом ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» от 27.03.2014 № 359-л в учреждении создана контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения и утверждено положение о ней. Функции контрактной службы возложены на работников отдела государственных закупок, инженерно-технических работников отдела материально-технического снабжения, главного специалиста по материально-техническому снабжению.
В соответствии с приказом от 31.12.2014 № 1680-л «О внесении изменений в приказ от 27.03.2014 № 359-л» руководство контрактной службой возложено на главного врача Учреждения.
В настоящее время приказ ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» от 27.03.2014 № 359-л не приведен в соответствие с действующей редакцией Типового положения (регламента) о контрактной службе (далее – Типовое положение), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2013 № 631, поскольку названный приказ Учреждения не учитывает изменения, внесенные в Типовое положение Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.05.2014 № 294 и от 24.10.2016 № 674.
По информации Учреждения организацию работы отделов государственных закупок и отдела материально-технического снабжения осуществляет главный специалист по материально-техническому снабжению Родина Е.О. В ее обязанности входит организация работы по планированию, подготовке документов, осуществлению закупок, заключению контрактов, участие в работе единой комиссии по осуществлению закупок (в качестве заместителя председателя), а также подготовка и направление документов в ГКУ ТО «Центр организации закупок» с использованием региональной информационной системы в сфере закупок (далее – РИС ТО).
Потребность в товарах (работах, услугах) формируется на основании служебных записок (заявок) заведующих отделений на имя главного врача, которые направляются (расписываются) в зависимости от объекта закупки по соответствующим профильным отделам, направлениям (службам): аптека (лекарственные препараты, перевязочные материалы и средства по уходу за больными), ответственное лицо – заведующая аптекой; отдел материально-технического снабжения (изделия медицинского назначения (расходные материалы), мебель), ответственное лицо – начальник отдела технического снабжения; служба капитального ремонта зданий и сооружений (ремонт помещений, закупка строительных материалов), ответственное лицо – начальник отдела по текущему и капитальному ремонту; служба медтехники и метрологического контроля (медицинское оборудование, ремонт и техническое обслуживание медицинской техники, оказание услуг по поверке медицинской техники, запасные части к медицинскому оборудованию и расходные материалы к нему), ответственное лицо – главный специалист по медицинской технике и метрологическому обеспечению; технические службы (закупка товаров, работ услуг в сфере энергоснабжения, связи, пожарной безопасности и т.д.), ответственное лицо – начальник соответствующего отдела, заместитель главного врача по административно-хозяйственной работе.
Отделы (службы) обобщают заявки по соответствующим направлениям, осуществляют определение начальной (максимальной) цены (путем сбора коммерческих предложений, составления смет и т.д.), формируют техническое задание и передают пакет документов в отдел государственного заказа.
Отдел государственного заказа Учреждения осуществляет проверку полученных документов, определяет требования к участникам закупок, формирует заявку на закупку в соответствии с приказом министерства финансов Тульской области от 13.01.2014 № 3 «Об утверждении Инструкции по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиков (подрядчиком, исполнителем) для государственных и муниципальных нужд и Методических рекомендаций по составлению технических заданий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», включающую в себя, в том числе техническое задание, проект государственного контракта, отчет по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и направляет с использованием РИС ТО в министерство здравоохранения Тульской области для согласования и дальнейшего направления в ГКУ «Центр организации закупок» для организации осуществления закупки.
Каким-либо образом порядок взаимодействия (включая решение спорных ситуаций) при формировании заявок на закупки между отделом государственного заказа и профильными отделами, направлениями (службами) в Учреждении не урегулирован.
При этом направляемые для дальнейшего размещения заявки на осуществление закупок, сформированные на основании информации профильных отделов, направлений (служб), подписываются сотрудниками контрактной службы Учреждения, в связи с чем они несут установленную ответственность за их содержание.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденного постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 № 788, подготовленная заказчиком заявка на осуществление закупки согласовывается с органом исполнительной власти Тульской области, выступающим по отношению к такому заказчику главным распорядителем средств бюджета, или при осуществлении данным органом функций и полномочий учредителя на предмет соответствия:
а) объема финансового обеспечения для осуществления закупки, целевого использования средств;
б) потребностям заказчика, необходимым для осуществления функций и полномочий заказчика, в том числе для реализации государственных программ Тульской области.
Следовательно, подготовленная Учреждением заявка на осуществление закупки подлежит согласованию с министерством здравоохранения Тульской области.
Из пункта 3.7 Положения о согласовании заявок на закупки, осуществляемых государственными учреждениями Тульской области, утвержденного приказом министерства здравоохранения Тульской области от 10.02.2017 № 101-осн, следует, что условием согласования заявок на закупку учреждений здравоохранения министерством здравоохранения Тульской области, как главным распорядителем бюджетных средств, выступает, в том числе, согласование (визирование) справок по заявкам на закупки главными внештатными специалистами министерства здравоохранения Тульской области (в части проверки технического задания).
К примеру, главным внештатным специалистом по медицинскому оборудованию департамента здравоохранения министерства здравоохранения Тульской области (в соответствии с приложением № 2 к приказу министерства здравоохранения Тульской области от 19.08.2013 № 1328-осн) является главный специалист по медицинской технике и метрологическому обеспечению ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» Анцибор С.В.
Согласно пункту 4.8 приложения № 1 к приказу министерства здравоохранения Тульской области от 19.08.2013 № 1328-осн «О работе главных внештатных специалистов департамента здравоохранения министерства здравоохранения Тульской области» к обязанностям главных внештатных специалистов департамента здравоохранения министерства здравоохранения Тульской области относится, в том числе, определение потребности, и, при необходимости, принятие участия в формировании потребности медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Тульской области, принятие участия в разработке технических заданий для закупки товаров и услуг.
Таким образом, в случае несогласия главного внештатного специалиста по медицинскому оборудованию министерства здравоохранения Тульской области, одновременно являющегося главным специалистом по медицинской технике и метрологическому оборудованию ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», с содержанием заявки на закупку, подготовленной контрактной службой Учреждения, заявка для дальнейшего размещения подлежит корректировке в соответствии с замечаниями главного внештатного специалиста.
При этом скорректированные заявки также подписываются сотрудниками контрактной службы Учреждения, в связи с чем они несут установленную ответственность за их содержание.
Изложенное свидетельствует о том, что при осуществлении ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» закупок медицинского оборудования, услуг по его обслуживанию и ремонту одно и то же лицо – Анцибор С.В. участвует при определении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик закупаемого товара в ходе формирования заявок на закупку Учреждения (как главный специалист по медицинской технике и метрологическому оборудованию ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница»), при проверке данных заявок на закупку в части определения потребности и проверке технического задания в ходе согласования заявки на закупку Учреждения министерством здравоохранения Тульской области (как главный внештатный специалист по медицинскому оборудованию министерства здравоохранения Тульской области с правом «блокирующей» подписи), а также при определении соответствия поставленного товара условиям контракта в ходе приемки товара (работы, услуги) (как председатель соответствующей комиссии по приемке).
Анализ существующей в Учреждении системы осуществления закупок позволяет сделать вывод об имеющихся организационных недостатках (в части возложения на сотрудников контрактной службы ответственности за отдельные действия при формировании заявок, фактически осуществляемые другими специалистами), а также о наличии высоких коррупционных рисков, обусловленных концентрацией взаимосвязанных и взаимозависимых, фактически слабо контролируемых, полномочий у одного специалиста и связанных с возможным возникновением какой-либо заинтересованности при проведении Учреждением закупок медицинского оборудования, услуг (работ) по его ремонту и обслуживанию.
1.2. Организация приемки товаров (работ, услуг) в Учреждении.
Приказом ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» от 02.08.2016 № 159 в Учреждении созданы следующие комиссии, наделенные правом экспертизы и приемки товаров (работ, услуг):
- комиссия по приемке товарно-материальных ценностей для обеспечения деятельности учреждения (председатель комиссии – начальник отдела материально-технического снабжения Колков В.В.);
- комиссия по приемке медицинского оборудования, выполненных работ, оказанных услуг (техническое обслуживание, ремонт медицинского оборудования, метрологическая поверка средств измерений) (председатель комиссии – главный специалист по медицинской технике и метрологическому оборудованию Анцибор С.В.);
- комиссия по приемке изделий медицинского назначения (расходного материала) (председатель комиссии – начальник отдела материально-технического снабжения Колков В.В.);
- комиссия по приемке лекарственных средств, изделий медицинского назначения (председатель комиссии – заведующая аптекой Шумская Г.В.);
- комиссия по приемке выполненных подрядчиком работ (капитальному, текущему ремонту) (председатель комиссии – заместитель главного врача по административно-хозяйственной работе Большаков С.Е.), лицо ответственное за проверку объемов выполненных работ – начальник отдела текущего и капитального ремонта зданий и сооружений Губернаторова М.Б. (член комиссии);
- комиссия по приемке услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся на стационарном лечении в учреждении (председатель комиссии – главная медицинская сестра Могильникова Г.И.);
- комиссия по приемке услуг по стирке белья (председатель комиссии – старшая медицинская сестра процедурной Барсукова Т.И.).
Согласно части 6 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).
Однако в ходе проверки установлено, что документы приемки подписываются главным врачом Учреждения, что не соответствует данному положению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Подписи членов комиссии имеются лишь на оборотной «чистой» стороне акта без указания даты подписания, сведений о соответствии товаров (работ, услуг) условиям контракта, решения комиссии о приемке или отказе в приемке товаров (работ, услуг).
Приказом Учреждения от 02.08.2016 № 159 определен только персональный состав комиссий по приемке товаров (работ, услуг). Порядок работы комиссий, их правовой статус, равно как и полномочия членов комиссий, их права и обязанности, в Учреждении не определены, в связи с чем члены комиссий по приемке юридически не несут ответственности за фактически совершаемые действия при приемке товаров (работ, услуг).
1.3. Организация проведения в Учреждении ремонтных работ.
В проверяемом периоде в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ были проведены электронные аукционы на выполнение работ по ремонту трубопровода и системы отопления, а также на устройство внутриплощадочных сетей электроснабжения главного корпуса.
По результатам данных аукционов были заключены два контракта (от 22.06.2016 № Ф.2016.115138 и от 04.07.2016 № Ф.2016.145585) на общую сумму 10 037 290,85 рублей. Выполнение по данным контрактам составило 9 819 020,16 рублей.
Основной объем ремонтных работ в проверяемом периоде был выполнен собственными силами учреждения. Для этого в учреждении функционирует отдел капитального и текущего ремонта зданий и сооружений в количестве 4 человек и бригада строителей 16 человек. Все рабочие бригады имеют строительные специальности и длительный стаж работы по ним.
Стоимость выполненных собственными силами ремонтных работ согласно сметным расчетам составила: в 2016 году - 16,5 млн. рублей, за 5 месяцев 2017 года – 5,7 млн. рублей.
Выборочной проверкой установлено, что качество выполненных работ соответствует требованиям строительных норм.
Общий объем основных затрат, понесенных учреждением на выполнение ремонтных работ в 2016 году составил 10,4 млн. рублей, в том числе материальные ресурсы – 3,6 млн. рублей, заработная плата (с учетом начислений) - 6,8 млн. рублей.
Таким образом уровень «видимых» затрат учреждения на выполнение ремонтных работ в 2016 году составил порядка 63 копеек на один сметный рубль выполненных работ. С учетом «скрытых» затрат (электроэнергия, вода, транспорт, снабжение и финансовое (бухгалтерское) сопровождение) общий уровень затрат на проведение ремонтов не превысит 70% от сметной стоимости работ на объектах.
Изложенное свидетельствует о том, что функционирование отдела капитального и текущего ремонта зданий и сооружений является эффективным, позволяет оперативно решать вопросы проведения ремонтных работ и работ, требующих немедленного выполнения (аварийных), за счет сокращения времени до их непосредственного начала, поскольку не проводятся процедуры планирования закупки и определения подрядчиков, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
При этом выполнение работ собственными силами учреждения позволило гарантированно снизить стоимость выполняемых работ примерно на 30% от их сметной стоимости, что привело к существенной экономии средств учреждения.
1.4. Предоставление платных медицинских услуг.
Оказание гражданам платных медицинских услуг в Учреждении организовано путем заключения договоров добровольного медицинского страхования. Положением об оказании платных услуг в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», утвержденным главным врачом Симоновым А.Ф. 02.11.2015 и в последующем 10.10.2016 (далее - Положение об оказании платных услуг), предусмотрено, что Учреждение оказывает медицинские услуги за счет личных средств граждан, средств юридических лиц на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (далее – ДМС).
В соответствии с разделом 2 Положения о предоставлении медицинских услуг основаниями для оказания услуг в системе ДМС являются:
- отсутствие обязательств по оплате данного вида медицинской помощи из средств бюджетов и внебюджетных фондов соответствующих медицинских услуг в Программе государственных гарантий оказания населению Тульской области бесплатной медицинской помощи, в том числе Тульской областной программе обязательного медицинского страхования (далее – ОМС);
- плановая медицинская помощь, предусмотренная базовой программой ОМС для граждан, не имеющих страхового медицинского полиса;
- оказание платных медицинских услуг гражданам иностранных государств;
- оказание медицинских услуг по инициативе гражданина вне порядка и условий, установленных разделом 8 территориальной программы государственных гарантий.
Прейскурант цен на медицинские услуги, в том числе на медицинское обслуживание в палатах повышенной комфортности, утвержден главным врачом Симоновым А.Ф. В расчетных плановых затратах к цене медицинской услуги наибольшую долю по амбулаторно-поликлинической помощи составляют заработная плата с начислениями на оплату труда (67,4%), медикаменты (12,5%), по стационарной помощи – заработная плата с начислениями на оплату труда (63,9%), медикаменты (15,0%) (согласно Положению об оказании платных услуг, утвержденному 10.10.2016).
В 2016 году Учреждению за оказанную медицинскую помощь по ДМС поступили денежные средства в общей сумме 117 861,6 тыс. рублей (что составляет 59% от поступивших средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности); на 12.07.2017 - 49 330,4 тыс. рублей или 48,4 %; за оказанные платные услуги - в 2016 году– 25 620,4 тыс. рублей (что составляет 12,8% от поступивших средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности); на 12.07.2017 - 30 629,4 тыс. рублей или 30,0 %.
Средства за оказанную медицинскую помощь по ДМС поступили от АО Страховая компания «Внешэкономстрах» (в 2016 году – 39 199,5 тыс. рублей или 33,3%), от ООО Муниципальная страховая компания «СТРАЖ» им. С.Живаго (в 2016 году – 32 681,00 тыс. рублей или 27,7%; на 12.07.2017 – 12 291,7 тыс. рублей или 24,9%), от САО «Геополис» (в 2016 году – 32 226,1 тыс. рублей или 27,3 %; на 12.07.2017 – 30 130,6 тыс. рублей или 61,1%).
С указанными страховыми компаниями (Страховщиками) на предоставление медицинской помощи (медицинских услуг) по добровольному медицинскому страхованию Учреждением заключены договоры: от 01.01.2013 № 1 с ОАО Страховая компания «Внешэкономстрах» (в связи с приостановлением действия лицензии на осуществление страховой деятельности договор расторгнут 02.06.2016), от 01.11.2012 № 97-ДС с ООО Муниципальная страховая компания «СТРАЖ» им. С. Живаго, от 27.06.2016 № 1/2016 с САО «Геополис».
В соответствии с указанными договорами Учреждение обязалось оказывать медицинскую помощь (медицинские услуги) гражданам в рамках Программы ДМС, которым страховщиками выдан страховой полис.
Согласно пояснениям заведующей информационно-аналитическим центром учреждения Гаврюшиной И.М. учреждением заключены договоры с 30 страховыми компаниями, в которых работодатель (организация, предприятие) застраховал своих сотрудников для проведения госпитализации (плановой и экстренной) по полису добровольного медицинского страхования (далее – полис ДМС). При обращении не застрахованных по полису ДМС пациентов по вопросу госпитализации в клинико-диагностический центр врач разъясняет им порядок госпитализации по ОМС и платным услугам, включая ДМС. В случае если пациент согласен оплатить свое лечение в учреждении, он оплачивает его, самостоятельно приобретает полис ДМС и подписывает информационное согласие на оказание медицинских услуг за счет собственных средств.
Страховщиком ОАО Страховая компания «Внешэкономстрах» остались неоплаченными счета, выставленные учреждением за оказанные медицинские услуги, в сумме 18 082 398,30 рублей. Согласно пояснениям и.о. начальника юридического отдела учреждения Макаровой Ю.А., учреждением проводится работа по защите своих прав с целью возврата неисполненных денежных обязательств. Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.03.2017 по делу № А40-188039/16-88-265 «Б» включено требование учреждения в размере 18 112 471,98 рублей (в том числе 18 082 398,30 рублей – сумма за оказанные услуги, 30 073,68 рублей – сумма штрафных санкций) в 3-ю очередь реестра требований кредиторов должника.
По состоянию на 13.07.2017 денежные средства учреждению не возвращены.
2. Анализ хода и результатов проведения электронных аукционов по отдельным направлениям закупок Учреждения
В ходе выборочного анализа закупок на примере электронных аукционов на закупку медицинского оборудования, а также работ по его ремонту, установлено следующее.
В проверяемом периоде было проведено 79 электронных аукционов на закупку медицинского оборудования, а также работ по его ремонту (за исключением услуг по поверке средств измерений), заказчиком по которым выступало ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница».
1. Из 45 аукционов на поставку медицинского оборудования не состоялось 25 (около 55% от общего числа аукционов), в том числе 21 (около 46,6% от общего числа аукционов) не состоялся в связи с тем, что на участие в аукционе была подана только одна заявка. Из 20 состоявшихся аукционов снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта по 15 (75% от общего числа состоявшихся аукционов) составляло более 10%, снижение по 9 (45 % от общего числа состоявшихся аукционов) составляло более 25%, в том числе:
- 65,4 % - по аукциону на поставку увлажнителей кислорода (реестровый номер закупки 0366200000217000052, начальная (максимальная) цена 99 994,00 рублей, реестровый номер контракта 2710500830617000353, цена контракта 34 502, 43 рублей);
- 43 % - на поставку кресел для забора крови (реестровый номер закупки 0366200035616008419, реестровый номер контракта 2710500830617000113, начальная (максимальная) цена 727 391,20 рублей, цена контракта 414 609,44 рублей);
- 41,08% - на поставку пилы сагиттальной с принадлежностями для ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (реестровый номер закупки 0366200035616007324, реестровый номер контракта 2710500830616000495, начальная (максимальная) цена 989 928,70 рублей, цена контракта 583 306,36 рублей).
2. Из 34 электронных аукционов на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования 24 (около 70,5 % от общего числа аукционов) не состоялось в связи с тем, что на участие в аукционе была подана только одна заявка. Из 10 состоявшихся аукционов снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта по 7 (70% от общего числа состоявшихся аукционов) составляло более 10%, снижение по 5 (50% от общего числа состоявшихся аукционов) составляло 25% и более, в том числе:
- 55% - по аукциону на выполнение работ по ремонту медицинского оборудования (реестровый номер закупки 0366200035617000469, реестровый номер контракта 2710500830617000225, начальная (максимальная) цена 774 860,00 рублей, цена контракта 348 687,00 рублей);
- 64,33% - на выполнение работ по техническому обслуживанию систем водоподготовки (реестровый номер закупки 0366200035616008216, реестровый номер контракта 2710500830617000029, начальная (максимальная) цена 151 368,00 рублей, цена контракта 54 000,00 рублей);
- 64,5% - на выполнение работ ремонту системы магнитно-резонансной визуализации (МР томограф) с принадлежностями) (реестровый номер закупки 0366200035616006979, реестровый номер контракта 2710500830616000468, начальная (максимальная) цена 551 051,60 рублей, цена контракта 195 623,22 рублей).
Таким образом, 56,9 % аукционов на поставку медицинского оборудования, а также его ремонт признаются несостоявшимися в связи с тем, что на участие в аукционе была подана только одна заявка. При этом в 22 случаях из 30 (около 73% от общего числа состоявшихся аукционов) снижение относительно начальной (максимальной) цены составляет более 10%, в 14 случаях из 30 (около 46,66% от общего числа состоявшихся аукционов) снижение относительно начальной (максимальной) цены составляет 25% и более.
Значительное количество контрактов на поставку медицинского оборудования, а также его ремонт и обслуживание, заключаемых с участниками закупок, подавшими единственную заявку на участие в электронном аукционе, а также существенное снижение цены контракта по результатам состоявшихся электронных аукционов может свидетельствовать о недостатках как при формировании технической части документации об аукционах, так и при определении и обосновании начальных (максимальных) цен контрактов.
3. Формирование объекта закупки и установление требований к участникам закупок, влекущих ограничение количества таких участников
3.1. Нарушения и недостатки, допущенные при формировании заявок на осуществление закупок, направляемых в уполномоченное учреждение.
Постановлением правительства Тульской области от 23.12.2013 № 788 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» на государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» (далее - ГКУ ТО «ЦОЗ») возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе, для государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктами 3.1 и 4.3 Положения о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Положение о порядке взаимодействия), утвержденного вышеуказанным постановлением, заказчики в соответствии с планом-графиком направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки к которой прилагается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (техническая часть), требования к участникам закупки и проект контракта. При этом заказчики несут ответственность, установленную действующим законодательством, за описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики), требования к участникам закупки.
На основании пункта 4.1 Положения о порядке взаимодействия в рамках отношений, указанных в данном положении, документооборот между участниками процесса осуществляется средствами региональной информационной системы Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
3.1.1. Установление требований, могущих ограничивать количество участников электронных аукционов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 2) утратил силу с 04.06.2014;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
(за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы
в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности
и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; 6) утратил силу с 01.01.2014; 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости
за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц; 10) участник закупки не является офшорной компанией.
|
