Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования
Вязниковский район
Владимирской области
(2016-2027 г.г.)
2016 г.
Содержание
Введение
Стратегия социально-экономического развития Вязниковского района на период 2016-2027 г.г. является документом стратегического планирования на муниципальном уровне и содержит научно обоснованную систему целей и задач долгосрочного социально-экономического развития района и механизмов муниципального управления, направленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни населения на территории района. Реализация намеченных мер планируется за счёт экономического роста на основе перехода к инновационным технологиям в производстве и социальной сфере.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район разработана в правовом поле российского законодательства по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и содержит в себе все этапы стратегического планирования:
Целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов развития.
Прогнозирование – система ожидаемых результатов развития, формулировки задач и принятия курса действий в приоритетных направлениях.
Планирование и программирование – комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам осуществления, исполнителям и ресурсам.
Главной и безусловной целью органов местного самоуправления Вязниковского района является повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение максимальной комфортности проживания на территории Вязниковского района.
Реализация сформулированной цели возможно только при условии создания динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики района, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда.
Стратегия Вязниковского района учитывает интересы и потребности различных социальных слоев населения, органов муниципальной и региональной власти, общественных организаций, бизнес-структур, расположенных на территории района.
Стратегия – ясное и разделяемое населением района представление о будущем, а также план приоритетных действий органов местного самоуправления с учетом имеющихся возможностей внешней среды, потенциала внутреннего развития и ресурсных ограничений.
Стратегия включает в себя описание проблем экономики, социальной сферы и инфраструктуры Вязниковского района, определяет стратегические цели, задачи и мероприятиями по их достижению.
При разработке Стратегии был использован современный набор приёмов и технологий прогнозирования и планирования. Это количественные методы – балансовый, экстраполяция тренда, и качественные методы – дельфи-метод, сценарии. В качестве основного использован сценарный метод прогнозирования.
В научном и практическом плане ожидаемым результатом разработки Стратегии является создание модели стратегического развития Вязниковского района, позволяющей подтвердить возможность реализации сценария инвестиционно-инновационного развития района.
Муниципальное образование Вязниковский район, имеющий статус муниципального района, включает в себя муниципальные образования второго уровня:
- городское поселение город Вязники
- городское поселение поселок Мстера
- городское поселение поселок Никологоры
- сельское поселение Октябрьское
- сельское поселение Паустовское
- сельское поселение Сарыевское
- сельское поселение Степанцевское
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район предполагает, в рамках разделения полномочий между поселениями, сочетание стратегических направлений районного масштаба с реализацией индивидуальных стратегий поселений. Критерием такой связи являются определение функционально-отраслевого типа поселений.
Стратегия Вязниковского района соответствует целевым приоритетам развития страны и Владимирской области, сформулированными в Стратегии Российской Федерации – 2030, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2030 года и в Стратегии развития Владимирской области до 2030 года через участие Вязниковского района в областных и федеральных программах.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район определяет задачи и мероприятия до 2028 года и разделена на этапы.
Первый этап (2016-2020 г.г.) – закрепление положительной тенденции развития района. Завершение реализации действующих муниципальных целевых программ, их пересмотр и дальнейшее развитие.
Второй этап (2021-2027 г.г.) – разработка и внедрение комплексных муниципальных программ, пилотных инвестиционных проектов, оживление сельского хозяйства, переход на экологически чистые производства и продукты, обеспечивающие продолжительность и качество жизни населения.
Стратегия разработана группой стратегического планирования администрации района с участием руководителей отделов и структурных подразделений администрации района, глав муниципальных образований городских и сельских поселений, депутатов районного Совета и представителей общественных организаций при научной и консультационной поддержке Владимирского филиала РАНХиГС (Илларионов А.Е., Карцев Б.В.).
-
Целеполагание Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район
Современный этап развития Вязниковского района характеризуется стремлением выхода из затянувшегося кризиса, началом формирования новой экономической системы и попытками определения места и роли района в составе Владимирской области на базе возможностей происходящих изменений.
Государственное регулирование экономики и социальной сферы в условиях рыночных преобразований вынуждает руководство района и частный бизнес самостоятельно решать большинство социально-экономических вопросов, самим искать источники финансирования, опираясь на местные ресурсы района.
При разработке Стратегии учитывалась исторически сложившаяся система видов экономической деятельности и инфраструктуры территории. Районная производственная система является естественной и образующей частью жизнедеятельности населения в местах его компактного проживания.
Вопросы местного значения и полномочия для органов местного самоуправления района определены федеральными законами. С одной стороны, это упрощает разработку Стратегии, т.к. задачи (т.е. вопросы местного значения) однозначно законодательно закреплены. С другой стороны, закрытый перечень задач (вопросов местного значения) ограничивает потенциальные возможности органов местного самоуправления, особенно в экономической сфере.
Поэтому в Стратегии учтены эти ограничения в компетенциях органов местного самоуправления и определены те приоритетные стратегические направления по использованию внутренних и внешних ресурсов, которые позволят совместно через кооперацию (через программы социально-экономического развития) с другими участниками муниципального образования достигнуть поставленных целей.
1.1 Видение будущего социально-экономического развития района
Значение видения для муниципального образования заключается в том, что оно придаёт смысл труду, становясь при этом средством мотивации работников, а также объединяет деятельность государственных и муниципальных служащих, предпринимателей, жителей района в одном направлении.
Видение – это не сама цель, а скорее чувство основной цели местного самоуправления. Это идеальная картина будущего, то состояние, которое может быть достигнуто при самых благоприятных условиях.
Видение позволяет в текущей деятельности более точно ориентироваться на стратегические цели.
Само видение и её формулировка основывается на следующих особенностях Вязниковского района (приложение 1).
В совокупности это:
1. Исторически развитый в районе сектор промышленности и предпринимательства, ориентированный на обрабатывающие производства, дополняемого предприятиями пищевой промышленности, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, инновационными производствами в области изготовления технических тканей, полипропиленовых труб и фитингов,
2. Географическая близость к центру России, создающая благоприятные условия для развития промышленности.
Близость к двум областным центрам – Владимиру и Нижнему Новгороду – сформировала еще одну составляющую функционального типа района: «пригород».
3. Историко-культурный и природный потенциал (памятники истории и архитектуры, природные заказники), используемый не только в целях привлечения туризма, но и активной деятельности по развитию народных традиций, промыслов, фольклора, созданию рабочих мест.
Таким образом, видение может быть сформулировано следующим образом.
Видение будущего района:
Вязниковский район к 2028 году будет обладать достаточными конкурентными преимуществами для развития, привлечения и удержания кадров рабочих, служащих и руководителей, предоставит возможности любому человеку развить свою карьеру, реализовывать инициативы, воплотить новые идеи и проекты; район сохранит и разовьёт свою культурно-историческую уникальность, постоянно повышая уровень и качество жизни населения, останется привлекательным для осуществления хозяйственной деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг.
1.2 Видение будущего социально-экономического развития поселений
Видение будущего района представляет собой обобщение потенциала всех входящих в него поселений, каждое из которых обладают функционально-отраслевым типом (приложение 3):
1. Городское поселение город Вязники – привлекательное место для проживания с развитой инфраструктурой, стремящийся к многоотраслевой экономике через государственные программы. Это место по транзитному обслуживанию пассажиров, техники и грузопотоков федеральной автодороги и высокоскоростной железнодорожной магистрали.
2. Городское поселение поселок Мстера – центр художественного и производственного мастерства, центр подготовки кадров народного творчества.
3. Городское поселение поселок Никологоры – традиционное место ткацкого производства, сельского хозяйства и профессионального обучения.
4. Сельское поселение Октябрьское – историческое место прядильного производства и переработки местных ресурсов.
5. Сельское поселение Паустовское – потенциальная территория сельскохозяйственного производства, разведения племенного скота в экологически чистой зоне.
6. Сельское поселение Сарыевское – центр развития современной лесоперерабатывающей промышленности. Рекреационная зона для отдыха и туризма.
7. Сельское поселение Степанцевское – резервная зона реализации перспективных инвестиционных проектов по созданию семейных молочных ферм, выращиванию овощей открытого грунта, картофеля.
1.3 Миссия района и входящих в него поселений
Видение предваряет миссию муниципального образования и входящих в него поселений. Миссия – это то, как органы местного самоуправления, население, предприниматели собираются достигать долгосрочных целей, в чём будет заключаться основное предназначение района.
В разрабатываемой Стратегии сформулированная миссия района определяет следующие действия по достижению стратегических целей:
Органы местного самоуправления Вязниковского района стремятся обеспечить эффективное местное управление посредством командной работы, партнерства и преданности населению района. Предполагается инновационная и творческая работа для того, чтобы эффективно предоставлять государственные и муниципальные услуги в экономической, экологической, социальной и культурных сферах. Развитие Вязниковского района будет осуществляться за счет открытой экономики, постоянного совершенствования системы управления путём вовлечения в работу местной власти населения района, для обеспечения гармоничного, сбалансированного роста.
1.4 Главная (генеральная) цель социально-экономического развития Вязниковского района.
Определение главной цели и далее подцелей Стратегии вытекает из сформулированных видения и миссии Вязниковского района.
Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие нормативные и правовые документы конкретно определяют компетенцию района.
Она включает в себя полномочия и предметы ведения (вопросы местного значения), решение которых обязательно для органов местного самоуправления.
Главная цель определена с учётом открывающихся возможностей муниципального развития, с учётом теории и практики управления, исходя из принципа целесообразности и полного охвата решений всех вопросов местного значения.
Исходя из анализа того, на «что» направлено решение вопросов местного значения, каким образом осуществляется социальная и экономическая политика государственных и муниципальных органов, исходя из сформулированного видения будущего района и входящих в него поселений, главная (генеральная) цель муниципального образования Вязниковского района сформулирована следующим образом:
Стабильный рост уровня и качества жизни всех слоев населения нынешних и будущих поколений в процессе устойчивого развития района на основе повышения его конкурентоспособности многоотраслевой экономики и развитой социальной сферы.
При этом под качеством жизни понимается возможность достойного трудоустройства в районе с высокой оплатой труда, предоставление качественных услуг здравоохранения, образования и социального обеспечения, предоставление нормальных условий для рождения и воспитания детей, качественного жилья, общественной безопасности, культурных и досуговых возможностей.
1.5 Стратегические направления развития Вязниковского района.
В связи с тем, что общественное развитие связано прежде всего с достижением социальных и экономических целей, все вопросы местного значения по закону являются задачами по их достижению и группируются по этим направлениям.
Вопросы местного значения определяют работу по достижению главной цели и далее детализируют её в подцели следующих низших уровней управления муниципальным образованием.
Все вопросы местного значения сгруппированы по соответствующим целям:
- цели духовно-нравственного и культурного развития человека;
- цели физического развития человека, его здоровья и безопасности;
- цели материального благополучия человека;
- цели эффективного муниципального управления.
Каждый из этих сгруппированных вопросов местного значения имеет свой конечный результат, который является локальной целью, работающей на главную цель.
Таким образом, эти целевые группы вопросов местного значения формируют стратегические направления работы органов местного самоуправления. В связи с тем, что вопросов местного значения достаточное количество, формируется «дерево» целей управления Вязниковским районом.
С учётом сформулированных видения и миссии Вязниковского района, мнения ведущих руководителей района и экспертов, стратегические направления сформированы и структурированы по следующей схеме (таблица 1):
Духовно-нравственное и культурное развитие населения через востребованное и качественное образование, культуру и традиции.
Физическое развитие человека, здоровья и безопасности через создание современной социальной инфраструктуры, благоприятной среды жизнедеятельности, повышение её качества в интересах всех групп жителей.
Материальное благополучие, повышение доходов и уровня жизни населения через развитие экономики Вязниковского района.
Создание эффективной системы управления муниципальным образованием, обеспечение оперативного доступа жителей к получению государственных и муниципальных услуг, обеспечение надёжной обратной связи с населением.
Таблица 1
Главная генеральная цель –
стабильный рост уровня и качества жизни населения Вязниковского района
|
1. Цели социального развития
|
2. Цели экономического развития
|
1.1 Цели духовно-нравственного, образовательного и культурного развития.
|
1.2 Цели физического развития человека, его здоровья и безопасности.
|
2.1 Цели материального благополучия человека.
|
2.2 Цели эффективного муниципального управления.
|
Конечные результаты вопросов местного значения и полномочий, относящихся к данному блоку целей (приложение 4).
|
Конечные результаты вопросов местного значения и полномочий, относящихся к данному блоку целей (приложение 4).
|
Конечные результаты вопросов местного значения и полномочий, относящихся к данному блоку целей (приложение 4).
|
Конечные результаты вопросов местного значения и полномочий, относящихся к данному блоку целей (приложение 4).
|
|
