3Введение
В современном стремительно развивающемся мире функционирование и развитие государства немыслимо без применения современных средств и технологий управления, коммуникации и связи. Как показывают многочисленные исследования, увеличение объемов информации, циркулирующей в сфере управления, принимает взрывной характер. В этих условиях управление без применения современных средств и способов обработки, передачи и представления информации не может быть эффективным.
О важности современного подхода к процессу управления говорится в ФЦП “Электронная Россия”: “Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.
Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ” (ФЦП “Электронная Россия”). Для придания ускорения процессу широкого внедрения ИКТ в сфере управления государством была принята Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", которая “должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов управления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ”. В процессе выполнения программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны.
Вопросы использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти находятся под пристальным вниманием правительства РФ. Так, “Концепция использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти до 2010 года”, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р, гласит:
“Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.
Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.
В результате реализации государственной политики ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий ("электронное правительство")”.
В данном документе термин "информатизация" определен как процесс создания необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, организаций, общественных объединений, государства, всех структур общества на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением перспективных информационных технологий.
Процессы информатизации неразрывно связаны с решением задач по автоматизации деловых процессов, процессов сбора, хранения и распределения информации различного характера и назначения, созданием ресурсов, образующих базис информационного обеспечения культурной, экономической, социальной, административной, правовой сфер деятельности общества. Совершенно очевидно, что развитие процесса информатизации и его эффективность напрямую зависят от организационных, технологических, технических, методических ресурсов и средств, применяемых субъектами и образующих их IT-инфраструктуру.
Последнее время характеризуется нарастанием темпа изменений, интенсивности деловых процессов и информационного обмена, происходящих практически во всех сферах деятельности общества. Это предъявляет соответствующие требования и к динамике развития IT-инфраструктуры.
Ограниченность ресурсов времени, материальных и кадровых ресурсов обуславливают необходимость достижения такого состояния IT-инфраструктуры, при котором результативная автоматизация процессов деятельности выполняется качественно, быстро и с наименьшими затратами.
Данный концептуальный проект посвящен модернизации IT- инфраструктуры органов власти и местного самоуправления Новгородской области. Основной предпосылкой создания документа послужила потребность в едином и прогнозируемом системотехническом обеспечении и развитии внедряемых в Новгородской области современных решений в области информационных технологий.
Необходимость комплексной модернизации IT-инфраструктуры Администрации Новгородской области и муниципальных образований вызвана интенсивно развивающейся общественной и хозяйственной жизнью региона, что, в свою очередь, требует соответствующей динамики процессов управления, которая может быть достигнута только с помощью информационных технологий. Это подтверждается наличием в администрациях большого количества проектов разработки и внедрения систем различного назначения. Следует отметить, что большинство этих проектов носят локальный характер, а используемые технические и программные средства весьма разнородны. При отсутствии единой технической политики и комплексного подхода к выбору технических и программных средств это порождает ряд проблем, существенно снижающих темпы и эффективность автоматизации:
1. взрывной рост затрат на обеспечение работоспособности и развития IT-инфраструктуры, при достижении ею критического уровня сложности;
2. сложность решения задач интеграции ИС. Качественное развитие автоматизации, ориентированное на поддержку сложных деловых процессов ставит задачи по интеграции информационных систем, решение которых крайне затруднительно при использовании различных технологий и средств, изначально не предполагающих необходимость и возможности интеграции (что часто бывает при решении локальных задач);
3. большое количество разрозненных технических и программных средств, их территориальная распределенность при отсутствии технологий централизованного управления вызывает неоптимальное использование организационных и кадровых ресурсов, снижает эффективность работы служб и подразделений, осуществляющих техническую поддержку и эксплуатацию информационных систем;
4. проблемы подготовки кадрового состава. Большое разнообразие технологий, применяемых программных и технических средств, требует соответствующих затрат на подготовку и содержание расширенного состава специалистов IT-подразделений, увеличивает риски, связанные с текучестью кадров и дефицитом профильных специалистов на рынке труда;
5. очевидной проблемой при подобном положении дел является обеспечение единой политики и адекватного уровня информационной безопасности.
Перечисленные проблемы характерны для большинства органов власти, местного самоуправления и прочих хозяйствующих субъектов регионов РФ. Поэтому, несмотря на то, что проект ориентирован на решение задач для конкретного региона, основные положения, подходы и решения могут успешно применятся в органов власти и местного самоуправления других регионов РФ.
Концепция направлена на технологическую поддержку реализации Правительственной программы «Электронная Россия» в Новгородской области.
|
