Акт
На основании приказа службы финансово – экономического контроля
и контроля в сфере закупок Красноярского края от 18.09.2017 № 255п заместителем начальника отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Сухневой Ольгой Леонидовной проведена плановая проверка
в отношении краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края» (далее - Учреждение) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», за период с 01.01.2016 по 12.10.2017 года.
|
Проверка начата:
|
20.09.2017
|
|
Проверка окончена:
|
13.10.2017
|
Предметом контрольного мероприятия является: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд Красноярского края в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).
Полное официальное наименование: краевое государственное казенное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края».
Сокращенное наименование Учреждения: КГКУ «Дирекция по ООПТ».
Учреждение действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства от 23.12.2016 № 1/883-од (далее - Устав).
Краевое государственное казенное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 17.03.2011 № 165-р путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края».
Наименование Учреждения при создании: Краевое государственное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края», постановление Администрации Красноярского края
от 16.10.2000 № 798-п.
Официальное сокращенное наименование Учреждения на русском языке: КГКУ «Дирекция по ООПТ».
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – Министерство), агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - Агентство), иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом.
Учреждение является унитарной некоммерческой организацией,
не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
и не распределяет полученную прибыль между участниками.
Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях
и (или) лицевые счета в министерстве финансов Красноярского края, печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии
с законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора Красноярского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, приказами Агентства и правовыми актами Учредителя.
Юридический адрес и местонахождение Учреждения: 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 41.
ИНН 2466089960; КПП 246601001; ОГРН – 1022402676174; ОКТМО 04701000001.
Учреждение является заказчиком на основании п. 5 ст. 3 Закона.
Ранее проверка, в части соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красноярского края в случаях и в порядке, установленных ч. 8 ст. 99 Закона, в Учреждении не проводилась.
Предметом настоящей проверки является соблюдение
при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Красноярского края требований законодательства
о контрактной системе в сфере закупок к:
обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона,
и обоснованности закупок;
нормированию в сфере закупок, предусмотренному ст. 19 Закона;
обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
применению заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
соответствию поставленного товара, выполненной работы
(ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
своевременности, полноте и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата)
или оказанной услуги;
соответствию использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
проверка соблюдения в период с 01.01.2016 по 12.10.2017 года требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Учреждение является заказчиком на основании п. 5 ст. 3 Закона.
На основании приказа Учреждения от 24.03.2016 № 20/2-пр
в соответствии с ст. 38 Закона ответственным лицом за осуществление закупок товаров, работ, услуг включая исполнение каждого контракта назначено должностное лицо Потапов Александр Викторович – главный бухгалтер Учреждения. Также Потапов А.В. наделен правом электронной цифровой подписи для действий в единой информационной системы (далее - ЭЦП) только с 17.02.2017 – сертификат 20386C (действителен с 17.02.2017
по 17.05.2018).
В соответствии с приказом Министерства от 13.03.2015 № 186-ка директором Учреждения назначен Борзых Павел Леонидович.
Также директор Учреждения обладал правом ЭЦП для осуществления деятельности от лица Учреждения, а именно сертификат ЭЦП
с соответствующими правами «Заказчика» № 17DFFB действителен
с 20.06.2016 по 20.09.2017.
Всего Учреждением заключено в проверяемом периоде 298 контрактов (Приложение №1 «Реестр контрактов» к акту проверки от 13.10.2017), в том числе: за 2016 год 162 контракта (договора) на общую сумму 30 052 682,38 руб., за 2017 год 136 контрактов (договоров) на общую сумму 25 170 662,28 руб.
Выборочной проверкой осуществлен анализ 278 контрактов, договоров (данные представлены в таблице №1), в том числе: за 2016 год 151 контракт (договор) на общую сумму 24 952 621,52 руб., за 2017 год 127 контрактов (договоров) на общую сумму 20 324 158,60 руб.
Общий объем проверенных средств составил 45 276 780,12 руб.
соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона, и обоснованности закупок
Обоснование закупки осуществляется Учреждением при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13 Закона.
Частью 7 ст. 17 Закона предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии
с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации
и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения
до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Красноярского края от 03.03.2015 №82-п утвержден «Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края» (далее – Порядок №82-п).
В соответствии с п. «а» ч. 2 Порядка №82-п планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения
до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Краевой бюджет на 2017 год принят 08.12.2016 (Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» от 08.12.2016 № 2-195).
Министерством до Учреждения доведены лимиты бюджетных ассигнований на 2017 год (исх. от 15.12.2016 № 36-у). Входящий номер Учреждения отсутствует на уведомлении.
Бюджетная смета Учреждения на 2017 год утверждена Министерством 26.12.2016, сумма доведенных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг (в том числе увеличение стоимости основных средств) составила 30 003 100,00 руб. (вид расходов 244) на 2017 год.
На 2017 год и плановый период 2018-2019 годов план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения № 201703192000088001 Учреждением утвержден 11.01.2017 в общей сумме на 2017 год 27 011 847,68 руб. (далее – план закупок 2017).
В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона, п. 10 Порядка №82-п Утвержденный план закупок в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежит размещению в единой информационной системе, а до ввода в эксплуатацию указанной системы -
на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Согласно данным единой информационной системе (далее – ЕИС) план закупок 2017 размещен в структурированном виде 13.01.2017 (версия «0», размещена ЭЦП Борзых П.Л.). Всего размещено в ЕИС 17 версий плана закупок 2017 Учреждения (действующая версия «16», размещена 06.09.2017 Потаповым А.В.).
Ссылка ЕИС на план закупок 2017: http://zakupki.gov.ru/epz/purchaseplanfz44/purchasePlanStructuredCard/general-info.html?plan-number=201703192000088001&revision-id=&position-number= .
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043
«О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» утверждены Требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг (далее – Требования № 1043).
В соответствии ч. 8 Порядка №82-п в планы закупок включается информация о закупках, извещение об осуществлении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых планируется направить в установленных Федеральным законом о контрактной системе случаях в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также информация о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), контракты
с которым планируются к заключению в течение указанного периода.
Согласно ч. 2 Требований № 1043 в соответствии с абзацами вторым, четвертым и шестым подп. "з" п. 1 настоящего документа информация
о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии
с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона, указывается
в плане закупок одной строкой по каждому данному пункту ч. 1 ст. 93 Закона.
В нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 18 Закона, п. «б» ч. 2 Требований № 1043, ч. 8 Порядка №82-п план закупок 2017 на момент проведения проверки не содержит информации о закупках (отсутствует данная информация как в изначально утвержденном плане закупок, так
и в действующей редакции) Учреждения по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона (закупки
до 100 тыс. руб.). Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
Также в силу ч. 10 ст. 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Красноярского края от 05.02.2016 № 41-п «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края» разработан порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края (далее – Порядок № 41-п) в соответствии с Законом, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 «О требованиях
к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации
и муниципальных нужд, а также требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 554) и устанавливает правила формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Красноярского края.
Постановлением № 554 утверждены Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг (далее – Требования № 554).
На 2017 год план-график закупок № 2017031920000880010001 (далее – план-график 2017) Учреждением утвержден 17.01.2017 в общей сумме
на 2017 год 27 011 847,68 руб.
В нарушение ч. 10 ст. 21 Закона, п. «а» ч. 3 Порядка № 41-п Учреждением нарушен срок утверждения план-графика 2017 на 1 рабочий день, а именно план-график 2017 следовало утвердить до 16.01.2017. Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Согласно данным ЕИС план-график 2017 размещен
в структурированном виде 23.01.2017 (версия «0», размещена ЭЦП Борзых
П. Л.). Всего размещено в ЕИС 30 версий план-графика 2017 Учреждения (действующая версия «29», размещена 13.09.2017).
Ссылка ЕИС на план-график 2017:
http://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/plan-graph-card/general-information.html?revision-id=2320934 .
В нарушение ч. 15 ст. 21 Закона, ч. 14 Порядка № 41-п, утвержденный план-график 2017 должностным лицом Учреждения размещен с нарушением срока на 1 рабочий день (размещение до 20.01.2017). Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
В нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1, 3 ст. 21, ч. 3 ст. 18 Закона, п.п. «а» ч. 2 Требований № 554, ч. 12 Порядка № 41-п план-график 2017 на момент проведения проверки не содержит информацию о закупках (отсутствует данная информация как в изначально утвержденном плане-графике, так
и в действующей редакции) Учреждения по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона (закупки
до 100 тыс. руб.). Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект
и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Закона, и установленных в соответствии со ст. 19 Закона требований
к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №555 утверждены «Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», а также формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок, которые вступают в силу с 1 января 2016 года (далее – Правила №555).
Так согласно ч. 6 Правил № 555 в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.
Установлено, что в ЕИС Учреждением размещены формы обоснования планируемых закупок Учреждением совместно с планом закупок 2017
и план-графиком 2017.
В нарушение ч. 3 ст. 7, ст. 18 Закона, ч. 6 Правил № 555 размещенные формы обоснования планируемых (осуществляемых) закупок Учреждения
не содержат обоснования закупок, планируемых (осуществляемых) по п. 4
ч. 1 ст. 93 Закона. Фактически данные закупки Учреждением не обоснованы. Данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Нарушения в части отражения информации Учреждением
в план-графике 2017
|
