СЛУЖБА
финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок
Красноярского края
Ленина ул., д.125, г. Красноярск, 660009, телефон: (391) 211-02-67, 221-95-20,
факс: (391) 221-65-48
10 ноября 2015 года г. Красноярск
|
А К Т № 71/2015в
На основании приказов руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края
от 01.10.2015 № 366п мною, главным специалистом-юристом отдела контроля в сфере закупок службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Моисеевой Юлией Анатольевной проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении внеплановую проверку (далее – проверка) в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница» (краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канский межрайонный родильный дом») (далее – Учреждение, заказчик):
при осуществлении в 2014 году закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи
93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»;
при направлении в реестр контрактов, заключенных заказчиком, сведений о расторжении контракта № 2 от 14.08.2014 (реестровый номер 0319200066114000036), заключенного по результатам запроса котировок «Поставка продуктов питания» (извещение № 0319200066114000030);
при направлении сведений в реестр контрактов и подготовке
и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета
об исполнении контракта № 14 от 07.11.2014 (реестровый номер 0319200066114000049), заключенного заказчиком по результатам запроса котировок «Поставка изделий медицинского назначения» (извещение
№ 0319200066114000045)
Правовые основания проведения проверки: Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), пункт 1.1, подпункт 1 пункта 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п.
Цель проведения проверки: осуществление контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство
о контрактной системе в сфере закупок), предупреждение и выявление нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Предмет проверки: соблюдение Учреждением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Начало проверки: 19.10.2015.
Окончание проверки: 10.11.2015.
Юридический адрес: 663604, Красноярский край, Канский район,
г. Канск, ул. 40 лет Октября, д. 15.
Руководитель: Шиповалов Валерий Анатольевич – главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница», назначен на должность приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 18.12.2013 № 82-л (приложение № 1).
Место проведения проверки: 660009, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122.
ИНН/КПП: 2450031958/245001001 (приложение № 3).
ОГРН: 1152450000559 (приложение № 3).
В своей деятельности Учреждение руководствуется уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 18.05.2015 № 297-орг (далее – Устав) (приложение № 2).
Учреждение создано в результате реорганизации путем слияния краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канский межрайонный родильный дом», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская станция скорой медицинской помощи», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Астафьевская участковая больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Браженская участковая больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Таеженская участковая больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чечеульская участковая больница» (распоряжение Правительства Красноярского края от 03.02.2015 № 81-р).
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
в сфере здравоохранения (пункт 1.1 Устава).
Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» и не преследует извлечение прибыли
в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели (пункт 1.2 Устава).
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край (далее – край).
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени края осуществляет министерство здравоохранения края (далее - Министерство).
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения
от имени края осуществляет Правительство края и агентство по управлению государственным имуществом края в пределах своей компетенции (пункт
1.4 Устава) (пункт 1.4 Устава).
Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства (пункт 1.5 Устава).
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием на русском языке.
Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт Устава 1.6).
Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Устава).
Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами края, указами
и распоряжениями Губернатора края, постановлениями и распоряжениями Правительства края, изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов исполнительной власти края, приказами Министерства, агентства по управлению государственным имуществом края и Уставом (пункт 1.11 Устава).
Целью создания и деятельности Учреждения является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти края в сфере здравоохранения
на территории городского округа Канск, Абанского, Дзержинского, Иланского, Ирбейского, Канского, Нижнеингашского, Тасеевского районов (пункт 2.1. Устава).
Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь
и иные виды разрешенных действующим законодательством и настоящим уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам
(пункт 2.2 Устава).
Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность по перечню работ (услуг) согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Иные виды деятельности, которые Учреждение вправе осуществлять
в соответствии с целями, для достижения которых оно создано:
- методическое руководство и координация деятельности краевых государственных учреждений здравоохранения, расположенных
на территории муниципальных образований, указанных в пункте 2.1 Устава;
- фармацевтическая деятельность;
- деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
- деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
- деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)- эксплуатация, хранение;
- деятельность по сбору, обеззараживанию, временному хранению
и транспортировке опасных отходов;
- хозяйственная деятельность, направленная на обеспечение деятельности Учреждения.
Виды деятельности, для осуществления которых действующим законодательством предусмотрено наличие лицензии или иного разрешения, осуществляются Учреждением при условии получения такой лицензии (разрешения) и с момента получения такой лицензии (разрешения) (пункт
2.3 Устава).
Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, соответствующую целям, ради которых создано Учреждение, в том числе Учреждение вправе оказывать платные медицинские услуги.
Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании – договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.
Порядок и условия предоставления Учреждением платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Учреждение вправе в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, сдавать имущество в аренду, осуществлять фармацевтическую деятельность;
Доходы, полученные от деятельности приносящей доход,
и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают
в самостоятельное распоряжение Учреждения (пункт 2.6 Устава).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:
имущество, переданное Учреждению его собственником или Министерством;
субсидии из краевого бюджета на выполнение Учреждением государственного задания и на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания;
средства, получаемые из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования края;
средства, выделяемые целевым назначением;
доходы, от приносящей доходы деятельности;
дары и пожертвования российских и иностранных юридических
и физических лиц;
иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.6 Устава).
Руководителем Учреждения (далее – руководитель) является главный врач, который назначается и освобождается от должности Министерством
в соответствии с действующим законодательством из числа лиц, имеющих высшее медицинское образование.
Министерство по согласованию с агентством по управлению государственным имуществом края заключает с руководителем срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.
Трудовой договор с руководителем подлежит расторжению при наличии у Учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные Министерством (пункт 5.2 Устава).
Учреждение является заказчиком на основании пункта 7 статьи
3 и части 1 статьи 15 Закона.
В ходе проверки исполнения Учреждением законодательства
о контрактной системе в сфере закупок установлены следующие нарушения требований Закона:
1. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 5 статьи 24 Закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с положениями главы 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупки товара, работы или услуги на сумму,
не превышающую ста тысяч рублей.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок
в соответствии с Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных
до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Частью 1 статьи 57 ГК РФ предусмотрено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного
на то учредительным документом.
В силу части 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения
к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Распоряжением Правительства края от 03.02.2015 № 81-р краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канская межрайонная больница», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канский межрайонный родильный дом», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канская станция скорой медицинской помощи», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Астафьевская участковая больница», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Браженская участковая больница», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Таеженская участковая больница», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница» реорганизовано путем слияния в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канская межрайонная больница» (приложение № 10).
Согласно уведомления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю деятельность юридического лица - краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канский межрайонный родильный дом» (далее – КГБУЗ «Канский МРД») прекращена путем реорганизации, снято с учета 26.05.2015.
В соответствии с представленными в ходе проверки Учреждением информацией и планом финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным 31.12.2014 заместителем министра здравоохранения края, совокупный годовой объем закупок КГБУЗ «Канский МРД» в 2014 году составил
|
