ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
(РОСКОМНАДЗОР)
Отчет
о результатах деятельности
Управления Роскомнадзора
по Москве и Московской области
в 2012 году
Москва
Содержание
№№
пп
|
Раздел
|
Стр.
|
I.
|
Деятельность по выполнению основных задач и функций
|
4
|
I.I.
|
Государственный контроль (надзор)
|
4
|
1.1
|
Состояние нормативно-правового регулирования
|
4
|
1.2.
|
Организация и проведение проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей
|
13
|
1.2.1.
|
Организация и проведение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей
|
15
|
1.2.2.
|
Организация и проведение внеплановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей
|
30
|
1.3.
|
Организация и проведение мероприятий систематического наблюдения за исполнением обязательных требований
|
37
|
1.4.
|
Организация и проведение деятельности по выявлению нарушений, связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости (мониторинг СМИ)
|
48
|
1.5.
|
Организация и проведение мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями федеральной почтовой связи (ФГУП "Почта России") порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией внутреннего контроля
|
49
|
1.6.
|
Организация и проведение мероприятий государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности государственных и муниципальных органов по обработке персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных
|
52
|
1.7.
|
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
|
52
|
1.8.
|
Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
|
58
|
1.9.
|
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
|
68
|
1.10.
|
Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
|
73
|
I.II.
|
Деятельность по принятию мер при получении информации о нарушениях прав журналистов
|
75
|
I.III.
|
Оказание государственных услуг. Разрешительная и регистрационная деятельность
|
76
|
I.IV.
|
Оказание государственных услуг. Деятельность по ведению Реестров в сфере массовых коммуникаций
|
78
|
I.V.
|
Оказание государственных услуг. Деятельность общественной приемной по предоставлению государственной услуги по организации своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок
|
80
|
I.VI.
|
Деятельность по обеспечению ведения Реестра операторов занимающих существенное положение в сети связи общего пользования
|
83
|
I.VII.
|
Деятельность по обеспечению ведения Реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных
|
83
|
I.VIII.
|
Планирование деятельности и подготовка отчетных документов
|
84
|
II.
|
Деятельность по обеспечению выполнения задач и функций
|
85
|
|
Деятельность по противодействию коррупции
|
85
|
|
Информационное обеспечение деятельности
|
87
|
|
Методическая работа
|
89
|
|
Профессиональная подготовка
|
89
|
|
Сведения о результатах прочей деятельности
|
91
|
I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ
I.I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
1.1. Состояние нормативно-правового регулирования
В сфере связи
Анализ нормативных правовых актов (далее - НПА), применяемых Управлением при осуществлении функций государственного контроля (надзора), а также опыт взаимодействия с операторами связи при проведении проверок в сфере связи показывает, что существуют следующие проблемы:
"Требованиями к построению сетей связи, порядку пропуска трафика и использования ресурса нумерации на территории города Москвы и Московской области", утвержденными приказом Минкомсвязи от 30.10.2009 № 137, установлено, что сети местной телефонной связи, функционирующие на территории действия кодов географически определяемых зон нумерации АВС=499 (территория Москвы), 495 и 498 (территории, указанные в Приложении к указанному приказу), составляют единую сеть местной телефонной связи, а осуществлять пропуск местного трафика разрешено вне зависимости от схемы построения сетей связи, входящих в состав единой сети связи.
Вместе с тем, требования к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденные приказом Мининформсвязи от 08.08.2005 № 97, и требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети общего пользования, утвержденные приказом Мининформсвязи от 08.08.2005 № 98, входят в противоречие с положениями вышеуказанного НПА.
Ни в одном из нормативно правовых актов не раскрывается понятие термина: "систематическое наблюдение".
Отсутствует нормативно-правовое регулирование и определение Интернет-телевидения.
Считаем целесообразным внесение изменений в НПА:
п. 38 приложения А Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113 изложить в редакции «Узлы связи всех видов телематических услуг связи» в связи с тем, что ряд операторов связи представляют к вводу в эксплуатацию сети связи, состоящие из нескольких сооружений связи, зачастую расположенных в различных муниципальных образованиях без проекта и его государственной экспертизы.
в настоящее время отсутствуют НПА, устанавливающие порядок и сроки восстановления связи при авариях и повреждениях на сетях связи, а также не определена ответственность оператора связи за нарушение сроков восстановления связи.
отсутствие НПА не позволяет осуществлять контроль в части проектирования, строительства и эксплуатации воздушных линий связи.
исключение функции выдачи разрешений на эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых сооружений связи приводит к многочисленным случаям нарушений операторами связи Правил ввода в эксплуатацию, утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113, в части нарушений п.3.10. Однако за данные нарушения операторы не могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с ст.13.7, 13.9 Кодекса административных правонарушений. Необходимо внести изменения в КоАП РФ.
в «Требованиях к построению телефонной сети связи общего пользования», утвержденных приказом Мининформсвязи от 13.03.2007 № 32, в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи, не определены требования к сооружениям связи, с использованием которых оказываются универсальные услуги связи (таксофоны), к техническим средствам первичных сетей связи.
до настоящего времени отсутствуют требования по построению сетей для оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
правила охраны линий и сооружений связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, не соответствуют Земельному Кодексу.
Указанные Правила были утверждены до вступления в силу нового Земельного Кодекса. Многие понятия в них не соответствуют Земельному Кодексу. Необходимо привести их в соответствие.
В Правилах необходимо предусмотреть вопросы устойчивости линий и сооружений связи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
отсутствует НПА, который обязывает операторов связи оперативно представлять информацию об отказах на сетях связи, прекращении оказания услуг связи пользователям (абонентам), вызванными чрезвычайной ситуацией, в органы Роскомнадзора.
применяемые в настоящее время генераторы радиошума (далее – ГРШ) («ЛГШ-501», «ЛГШ-503», «ГШ-К-1800», «ГШ-1000М», «Соната РС1», «Соната РК1», «Соната Р2», SEL SP-21 «Баррикада») имеют диапазон использования радиочастот до 2000 МГц с уровнем выходного сигнала не менее 40–70 дБмкВ/м, который не регламентирован действующими требованиями в сфере связи для полосы радиочастот выше 1000 МГц.
В связи с этим к вопросам, связанным с применением ГРШ, можно отнести:
отсутствие в требованиях ФСТЭК России к средствам защиты информации, использующих радиочастотный спектр, требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части использования радиочастотного ресурса;
ФСТЭК России не учтены требования действующих решений ГКРЧ при определении «закрываемых» полос радиочастот для средств защиты информации, использующих радиочастотный спектр;
в действующем решении ГКРЧ от 28.11.2005 № 05-10-03-001 не учтены конструктивные разновидности и особенности использования производимых в настоящее время ГРШ (в ГРШ, обеспечивающих защиту от утечки за счет индукции напряжения шума по цепям электропитания и заземления, антенная система отсутствует);
блокираторы сотовой связи не определены к службе радиосвязи в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между службами Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 1049-34 (Таблица);
генераторы радиошума решением ГКРЧ от 07.05.2007 № 07-20-05-475 отнесены к специальной службе радиосвязи, которая отсутствует в Таблице;
гражданскими предприятиями, выполняющими заказы Минобороны России, но не находящимся на частотном обеспечении Минобороны, используются ГРШ для защиты информации, составляющей государственную тайну.
Для решения вопросов по использованию генераторов радиошума целесообразно откорректировать п. 2 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», внеся фразу из п. 13 Постановления Правительства Российской федерации от 02.07.2004 № 336 «Положение о Государственной комиссии по радиочастотам», а именно – «Решения, принятые Комиссией в пределах своей компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, включая иностранных».
в соответствии с п. 43 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328, оплата услуг подвижной связи может производиться посредством авансового платежа либо посредством отложенного платежа.
При оплате услуг подвижной связи посредством авансового платежа осуществляется внесение определенных денежных сумм на лицевой счет абонента, с которого оператор связи снимает платежи за оказанные абоненту услуги подвижной связи.
При оплате услуг подвижной связи посредством отложенного платежа оказанные услуги подвижной связи оплачиваются по окончании расчетного периода. Срок оплаты услуг подвижной связи оператор связи устанавливает самостоятельно, но этот срок не должен быть менее 10 дней, следующих за днем окончания расчетного периода. Более длительный срок оплаты услуг подвижной связи может быть предусмотрен договором.
Часто абоненты заключают договоры, в которых оплата производится посредством авансового платежа с целью контроля расходуемых денежных средств. Вместе с тем, операторы связи при окончании средств для оплаты услуг связи предоставляют кредиты, не прекращая оказание услуг при авансовой системе платежа, поэтому абоненты оказываются должниками.
Предлагается ввести категорический запрет на оказание услуг связи при отсутствии средств на лицевом счете.
статьей 44 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и правилами оказания услуг связи предусмотрено право операторов связи приостановить оказание услуг связи. Прежде чем реализовать данное право оператор связи обязан письменно уведомить абонента о приостановлении оказания услуг.
В связи с тем, что нормативными правовыми актами порядок письменного уведомления не определен, операторы связи включают текст уведомления о приостановлении оказания услуг связи за нарушение сроков оплаты в квитанцию об оплате услуг связи. При этом на момент получения квитанции об оплате формально со стороны абонента отсутствуют нарушения сроков оплаты, однако, зачастую операторы связи приостанавливают оказание услуг связи, что приводит к многочисленным жалобам.
в связи с тем, что в сельской местности операторам связи экономически не выгодно строить распределительные сети предлагается дополнить Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, следующим:
«В случае отсутствия свободных абонентских линий в телефонных кабелях связи (отсутствия техническая возможности) строительные работы по прокладке недостающих линий связи могут проводиться за счет средств заявителя (при его согласии), в том числе путем заключения договора подряда.
После выполнения строительных работ, в том числе по договору подряда, оператор связи заключает с заявителем договор об оказании услуг телефонной связи.
Средства и сооружения связи, построенные за счет абонента, в том числе по договору подряда, могут быть переданы этим абонентом оператору связи в собственность, в безвозмездное пользование или на техническое обслуживание.
При соответствии этих средств и сооружений техническим нормам оператор связи не вправе отказать абоненту в их приемке.
Оператор связи при установлении стоимости технического обслуживания компенсирует средства абонента, затраченные на строительные работы, в том числе по договору подряда, в размере амортизационных отчислений.
Если построенные средства и сооружения связи не были переданы оператору связи, то их эксплуатация осуществляется абонентом в соответствии с нормативно - техническими документами Федерального органа исполнительной власти в области связи.
в настоящее время операторами связи активно используется услуга «Виртуальная АТС» для корпоративных пользователей. При этом при сопряжении с ТфОП операторы нарушают требования нормативно-правовых актов в части построения сети связи, порядка пропуска трафика, использования нумерации сети связи и лицензионных условий (у абонентов в постоянном пользовании отсутствует абонентская линия). В качестве абонентской распределительной сети используется глобальная сеть Интернет.
Необходимы нормативно-правовые акты, определяющие порядок построения сети связи и пропуска трафика при оказании услуги «Виртуальная АТС».
в настоящее время происходит массовая продажа sim-карт операторами связи через дилеров, при этом не требуется предъявлять при покупке документы удостоверяющие личность. Как правило такие телефоны используются различного рода мошенниками и преступниками.
Необходимо обязать операторов подвижной связи заключать договора с абонентами и передавать/продавать SIM-карты только в официальных офисах продаж с целью предотвращения возможности несанкционированного использования персональных данных в нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152 "О персональных данных".
в ходе проверок операторов связи выявлена проблема подмены номеров, а именно: вместо соответствующих номеров в коде DEF на абонентском устройстве АОН определяются номера в коде АВС из ресурса нумерации, не принадлежащего оператору связи. При этом пропуск трафика с сети зоновой (междугородной) телефонной связи осуществляется не через зоновые узлы связи взаимодействующих операторов, а через сеть местной телефонной связи альтернативных операторов, где происходит подмена номера.
Подмена номера "А" при вызове спецслужб, не позволяет четко определить вызывающего абонента, ведет к возможности безнаказанного хулиганства.
Необходимо в нормативно-правовых актах запретить подмену номера и определить ответственность оператора связи.
операторами связи на сетях фиксированной связи зачастую используется схема переадресации с одного номера на другой (например: с номера в коде АВС=495, 499 на номер в коде АВС=496). При этом происходит вынос нумерации, что является нарушением требований использования нумерации, определенных приказом Минкомсвязи России от 17.11.2006 № 142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации».
Необходимо определить порядок переадресации на сетях фиксированной связи, исключающий возможность выноса ресурса нумерации.
различными правилами оказания услуг в т.ч. телефонной связи, телематических услуг и т.д. определено, что в договоре заключаемом с абонентами указывается обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи оператора, препятствующих пользованию услугами связи. В настоящее время НПА с утвержденными сроками устранения неисправностей отсутствуют. Отдельные операторы связи устанавливают срок от 4 до 15 суток.
Необходимо определить сроки и ответственность операторов за несвоевременное устранение неисправностей на сети связи оператора.
при заключении договоров на оказание телематических услуг связи и услуг передачи данных 100% операторов связи вводят в заблуждение своих будущих пользователей, указывая скорость обмена трафиком до ___ Мбит/с, при этом реально обеспечивая скорость обмена трафиком значительно ниже, указанной в договоре, что вызывает большой поток жалоб в Управление.
Предлагается в Правила оказания телематических услуг связи и Правила оказания услуг передачи данных добавить пункт: «Оператор связи в договоре обязан указать гарантированную скорость обмена трафиком не менее ___ Мбит/с».
отсутствуют нормы на качество предоставляемых услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, телематических услуг связи и услуг передачи данных абонентам (пользователям).
в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.05 № 221, не определены требования к приему, обработке, пересылке и доставке правительственных почтовых отправлений.
отсутствует НПА, который обязывает владельцев франкировальных машин оперативно представлять информацию в территориальные органы Роскомнадзора при прекращении использования франкировальной машины.
отсутствуют НПА, устанавливающие порядок использования франкировальных машин, а так же не определена ответственность владельца франкировальной машины за применение ее без разрешения.
в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» минимальный срок рассмотрения обращения – 30 дней. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что претензия к оператору связи рассматривается в течении 60 дней.
Требуется установить единый период рассмотрения жалоб, обращений, претензий.
В сфере массовых коммуникаций
|
