Несовершеннолетних
|
Скачать 0.92 Mb.
|
3. Общие вопросы организации надзора за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – важный элемент правозащитной деятельности органов прокуратуры. Работа по этому направлению надзора строится в соответствии с общими положениями об организации надзора в органах прокуратуры, но с обязательным учетом его специфики1. Ее эффективность в значительной мере определяется правильной организацией, которая позволяет обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Правильная организация работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних невозможна без ее надлежащей правовой регламентации. В своей деятельности при осуществлении этого направления надзора прокуроры руководствуются не только Законом о прокуратуре, иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, но и приказами и указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации2. Наиболее важным организационно-распорядительным актом отраслевого значения является приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» (далее – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188). Пункт 2 названного приказа предписывает прокурорам в организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, других общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. В связи с этим следует пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей. Необходимо иметь в виду, что государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Прокурорам надлежит cистематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, соблюдение установленного Конституцией Российской Федерации права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Следует принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение; осуществлять конкретные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, трудовой занятости и жилищного обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья (п. 3.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188). Среди документов, составляющих ведомственную нормативную основу рассматриваемого направления деятельности органов прокуратуры, следует отметить приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», определяющий надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве основных направлений надзорной деятельности. Пункт 7.1 приказа обязывает прокуроров акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав на охрану здоровья и медицинскую помощь. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур предписывается обеспечить должную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь. Создать эффективную систему изучения действующего законодательства и повышения профессионального уровня подчиненных работников (п. 22). На повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» направлен приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов». Во исполнение п. 2.1 названного приказа прокуроры обязаны обеспечивать постоянный и эффективный надзор за исполнением законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций при реализации национальных проектов, в том числе за законностью издаваемых ими правовых актов. Следует систематически проводить проверки исполнения бюджетного законодательства, обратив особое внимание на сохранность бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, осуществление федеральных и региональных целевых программ, а также на их целевое расходование и своевременное доведение до конечных получателей; проверять соблюдение требований законодательства при размещении за счет этих средств заказов для государственных и муниципальных нужд (п. 2.2). Принимая во внимание, что большинство нарушений законов в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних допускается должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов и учреждений здравоохранения и образования, социальной защиты населения, относящимися к государственным и муниципальным служащим, нельзя не упомянуть приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» и от 28.04.2012 № 186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы», направленные на усиление борьбы с коррупцией и активизацию работы прокуроров по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации. Организация работы по надзору за исполнением законов – составная часть организации работы прокуратуры в целом, под которой понимается совокупность взаимосвязанных и взаимо-дополняемых мер (мероприятий, элементов) по подбору, расстановке, повышению квалификации прокурорских кадров, постоянному регулированию (направлению) их деятельности, обеспечению их всеми необходимыми средствами, сбору и анализу информации, анализу работы прокуратуры и ее оценке, планированию работы, контролю за выполнением планов, объединению усилий оперативного состава, других органов в целях достижения высоких конечных результатов в плане укрепления законности1. В силу ограниченности объема пособия в контексте рассматриваемой темы представляется возможным рассмотреть лишь некоторые из элементов организации работы по надзору за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В соответствии с п. 15 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возлагается на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, которым предписывается усилить контроль за деятельностью органов прокуратуры на указанном участке, совершенствовать взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата по решению проблем правовой защиты несовершеннолетних и молодежи, предупреждения безнадзорности и правонарушений. Осуществление надзора за исполнением законов в указанной сфере правоотношений возлагается на прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах осуществление рассматриваемого направления надзора, а также ведомственного контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур в этой сфере возлагается на отделы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних (и молодежи) или старших помощников прокурора (помощников прокурора). В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним иных прокуратурах осуществление надзора за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних возлагается, как правило, на одного из помощников прокурора. Специализация является одним из условий успешного осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи как в прокуратурах субъектов Российской Федерации, так и в иных территориальных прокуратурах. Закрепление этого участка надзорной деятельности за конкретным работником (работниками) прокуратуры позволяет своевременно и грамотно подходить к оценке состояния законности в рассматриваемой сфере правоотношений. Такая специализация позволяет оперативно осуществлять сбор всей необходимой статистической и иной соответствующей информации; централизованно обобщать материалы прокурорской и судебной практики; экономить время на ознакомление с законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения с участием несовершеннолетних. Этот организационный аспект следует учитывать прокурорам при распределении обязанностей между подчиненными им работниками. Непременным условием успешной работы прокуратуры города (района) служит своевременный и всесторонний анализ состояния законности и преступности, в основе которого лежит информационное обеспечение. Являясь важной составляющей организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, оно строится на таких принципах, как оперативность, полнота, достоверность и своевременность получения информации. Информационно-аналитическая работа проводится по двум взаимосвязанным направлениям. Во-первых, анализируются материалы, характеризующие исполнение законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Во-вторых, анализу подлежат данные, отражающие состояние прокурорского надзора. В практической деятельности эти направления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку нельзя отрывать надзорную деятельность от предмета надзора. Информационно-аналитическая работа должна отвечать ряду важных требований, к которым следует отнести: непрерывность – систематическое накопление и анализ информации; комплексное использование различных источников и методов получения информации; наличие обратной связи: результаты аналитической работы должны использоваться для совершенствования надзорной работы1. Закон о прокуратуре (ст. 6) предоставляет прокурорам право получать информацию (статистические данные, справки, документы и т.п.) из различных источников. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Источники информации о состоянии законности в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних (в том числе и о конкретных нарушениях) для прокуроров весьма многообразны. К ним относятся: материалы проверок, ранее проведенных прокурорами; обобщения материалов прокурорской и судебной практики; информационные письма, обзоры и т.п.; материалы проверок, проведенных Минздравом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Росздравнадзором, Роспотребнадзором, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (уполномоченными по правам человека и по правам ребенка в субъектах Российской Федерации), другими надзорными и контролирующими органами; обращения (жалобы, заявления), поступившие в указанные органы, в высшие органы государственной власти Российской Федерации от физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов и их должностных лиц; доклады, иные официальные документы названных выше органов по вопросам охраны прав, свобод и законных интересов детей; статистические данные органов прокуратуры Российской Федерации, сбор и обработка которых осуществляется в соответствии со ст. 51 Закона о прокуратуре, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.04.2012 № 128 «Об утверждении Временного положения о порядке сбора и обработки статистических данных с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики» и приказами Генерального прокурора Российской Федерации, утвердившими следующие формы статистической отчетности: ПМ (код 556) – утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24.01.2011 № 13 (сведения об основных показателях работы прокурора); ОН (код 511) – утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.12.2012 № 454 (надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина); ПНП (код 503) – утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.06.2011 № 168 (сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов); ОЖ (код 504) – утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.06.2011 № 176 (о работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений); государственная и ведомственная статистическая отчетность по следующим формам: № 1 – ДЕТИ (здрав) «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в лечебно-профилактические учреждения» (постановление Росстата от 01.04.2005 № 25 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними»); ежемесячный отчет о деятельности лечебно-профилактических учреждений по оказанию медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним (приложение № 4 к приказу Минздрава России от 14.07.2003 № 307 «О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним»); № 31 «Сведения о медицинской помощи детям и подросткам-школьникам» (приказ Росстата от 28.01.2009 № 12 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения»); № 2-МВ-ЗДРАВ «Сведения о лицах, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача» (приложение 2 к приказу ФСКН России № 29, Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 53, МВД России № 70, Минюста России № 30, Министра обороны России № 76, МИД России № 1669, Минздравсоцразвития России № 75н, Минобрнауки России № 107, ФСБ России № 49, ФТС России № 268, Роскосмоса № 17 от 10.02.2010 «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков»); № 11 «Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами» (приказ Росстата от 13.08.2009 № 171 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за заболеваемостью населения психическими и наркологическими расстройствами»); № 37 «Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями» (приказ Росстата от 13.08.2009 № 171); № 19 «Сведения о детях-инвалидах» (приказ Росстата от 31.12.2010 № 483 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений системы здравоохранения»); № 1-ОЛ «Сведения о детском оздоровительном учреждении (лагере)», утв. приказом Росстата от 16.05.2011 № 239; статистические данные о работе судов в Российской Федерации в части, относящейся к охране жизни и здоровья несовершеннолетних; другие государственные, региональные и муниципальные формы отчетности в рассматриваемой сфере; результаты мониторинга средств массовой информации1 (например, районных газет), официальных сайтов государственных и муниципальных органов, учреждений, организаций и др. в целях поиска сведений о нарушениях законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Всю поступающую в прокуратуру из различных источников соответствующую информацию надлежит регулярно тщательно анализировать и обобщать. Полученная прокурором информация подлежит систематизации и правовой оценке с учетом следующих критериев: а) характера правонарушений; б) распространенности правонарушений на отдельных объектах; в) общественной опасности совершенных правонарушений; г) обстоятельств, способствовавших нарушениям законодательства. Накопление информации, поступающей из разных источников, ее всесторонний анализ позволяют прокурору получить наиболее полную и объективную картину состояния законности в данной сфере правоотношений; избежать формального подхода к ее оценке; своевременно делать выводы о характере и распространенности конкретных нарушений законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, их распространенности, динамике, тенденциях роста или снижения; рационально и предметно планировать надзорные мероприятия текущего и перспективного характера1. |
Похожие:
 |
Комплексная безопасность несовершеннолетних Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры |
|
Несовершеннолетних Л. В. Попова, консультант Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа... |
|
Несовершеннолетних Правовые и криминологические проблемы защиты прав несовершеннолетних: сб науч тр. Ч. 2 / [отв ред. О. В. Пристанская]; Акад. Ген... |
|
I. Понятие преступлений против несовершеннолетних и их законодательная эволюция Развитие законодательства об ответственности за преступления против несовершеннолетних в России |
 |
Методические рекомендации для работодателей по регулированию трудовой... Особенности приема на работу несовершеннолетних в организациях иркутской области |
|
Практические рекомендации для специалистов по работе с детьми и семьёй... «Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: эффективные услуги, технологии, методики работы» |
|
Ямало-ненецкого автономного округа постановление О результатах комплексной проверки деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних... |
|
Доклад на тему: «уголовная ответственность несовершеннолетних» Уголовная ответственность несовершеннолетних по российскому уголовному праву 5 |
|
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Муниципального... Об организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете в кдниЗП, омвд россии по... |
|
В рамках надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, а также... Роспотребнадзора по свао г. Москвы проведена проверка соблюдения федерального законодательства в специализированных учреждениях для... |
|
Информационно – аналитический отчет о деятельности кдн и зп за 2016 год Федерального закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» координацию... |
|
Социального обслуживания населения свердловской области «с оциально-реабилитационный... «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних верхнесалдинского района» |
|
Приказ от 15 октября 2013 г. N 845 об утверждении инструкции по организации... ... |
|
«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пышминского района» Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пышминского района» путем изменения типа существующего... |
|
3 Оптимизация процесса расследования и некоторые вопросы предупреждения... Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних и малолетних: уголовно-правовые и криминалистические... |
|
Инструкция по межведомственному взаимодействию субъектов системы... Ики. Это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления... |