Проект
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
_________ № ____________
Об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП по очистке города
за 2015 год и 9 месяцев 2016 года с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, проверки соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом
|
Рассмотрев отчет об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП по очистке города за 2015 год и 9 месяцев 2016 года с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, проверки соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, на основании Положения «О Контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 20.12.2013 №1382-57/5, и ст. 22 Устава города Пензы,
Пензенская городская Дума решила:
1. Отчет Контрольно-счетной палаты города Пензы об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП по очистке города за 2015 год и 9 месяцев 2016 года с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, проверки соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, принять к сведению.
2. Рекомендовать администрации города Пензы, Управлению муниципального имущества администрации города Пензы, МУП по очистке города, устранить нарушения, указанные в отчете Контрольно–счетной палаты города Пензы.
3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя главы администрации города Пензы Ю.О. Ильина, постоянную комиссию городской Думы по бюджету, финансовой и налоговой политике (С.А. Куличков), Контрольно-счетную палату города Пензы (Е.Д. Кошель).
Глава города В.П. Савельев
Утверждаю
Председатель
Контрольно-счетной
палаты города Пензы
________________________
от _____________№_______
ОТЧЕТ
об итогах проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП по очистке города за 2015 год и 9 месяцев 2016г с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, арендных платежей за земельные участки, проверки соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
1. Основание для проведения проверки: Положение о Контрольно-счетной палате города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думой от 20.12.2013 №1382-57/5, план работы Контрольно-счетной палаты города Пензы на 2017 год, письмо Прокуратуры Первомайского района г.Пензы от 20.09.2016 №07-07-2016.
2. Цель контрольного мероприятия: установление полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, арендных платежей за земельные участки; проверка соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
3. Предмет проверки: муниципальное имущество, переданное в хозяйственное ведение данного предприятия; бухгалтерская отчетность за 2015г, 9 месяцев 2016г, главная книга, кассовая книга, оборотные ведомости, первичные документы; инвентарные описи по основным средствам по состоянию на 01.01.2015; 01.01.2016; 01.10.2016; договоры и соглашения; приказы и распоряжения директора, иные правовые и локальные акты учреждения.
4. Объект проверки: МУП по очистке города.
5. Правовая база:
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский Кодекс РФ.
Федеральные законы РФ:
-от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (с изменениями);
-от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
-от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (с изменениями);
-от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями);
-от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);
-от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (с изменениями);
-от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями);
-от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями).
Приказы Минфина РФ:
-от 29.07.1998 №34н “Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации” (с изменениями);
-от 06.05.1999 №32н “Об утверждении положения по бухгалтерскому учету ПБУ 9/99 «Доходы организации» (с изменениями);
-от 06.05.1999 №33н “Об утверждении положения по бухгалтерскому учету ПБУ 10/99 «Расходы организации» (с изменениями).
-от 06.07.1999 №43н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99) (с учетом изменений и дополнений);
-от 31.10.2000 №94н “Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению” (с изменениями);
-от 30.03.2001 №26н “Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" (с изменениями);
-от 13.10.2003 №91н “Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств" (с изменениями).
Приказы Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области:
-от 31.01.2014 №5 «Об установлении одноставочных тарифов на услугу по утилизации твердых бытовых отходов»;
-от 01.12.2014 № 107 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на 2015 год»;
-от 11.12.2015 № 137 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на 2016 год».
Решения Пензенской городской Думы:
-от 30.06.2005 №130-12/4 «О принятии Устава города Пензы в новой редакции» (с изменениями);
-от 25.11.2005 №242-16/4 «Об утверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения»;
-от 27.06.2008 N 1026-47/4 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городу Пензе, и системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат города Пензе»;
-от 26.06.2009 №78-7/5 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы» (с изменениями и дополнениями);
-от 26.06.2009 №79-7/5 «Об утверждении положения о закреплении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления» (с изменениями и дополнениями);
-от 26.06.2009 №86-7/5 «Об утверждении положения о порядке предоставления в арендное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы»;
-от 28.09.2012 №1010-43/5 «Об утверждении порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Пензы»;
-от 21.02.2014 № 1416-59/5 «Об особенностях списания муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия или оперативного управления муниципального казенного предприятия».
Постановление главы администрации города Пензы:
-от 16.11.2006 №1337 «Об утверждении положения о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий г. Пензы, положения о проведении аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий г.Пензы и положения о приеме на работу главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий г. Пензы (с изменениями);
-от 27.06.2008 №1023 «Об утверждении порядков предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городу Пензе»;
-от 29.08.2008 №1458 «Об утверждении Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий города Пензы» (с изменениями).
Постановление администрации города Пензы:
-от 13.11.2013 №1331 «Об утверждении порядка определения состава имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или муниципальным казенным предприятием на праве оперативного управления и утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий или муниципальных казенных предприятий и внесения в них изменений»;
-от 24.12.2013 № 1562 "Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги, оказываемые МУП по очистке города;
-от 16.09.2015 №1500 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги, предоставляемые МУП по очистке города».
6.1. Общие сведения об объекте проверки.
В целях осуществления Программы благоустройства города, оздоровления условий жизни населения, защиты окружающей природной среды от загрязнений в соответствии с решением 9 сессии 21 созыва Пензенского Совета народных депутатов от 25.02.1992г, на основании постановления Пензенской городской администрации №464 от 21.05.1992 на базе специализированной автобазы по очистке города создано муниципальное специализированное предприятие по очистке города, которое было переименовано в муниципальное унитарное предприятие по очистке города (МУП по очистке города) 22.06.2003. Данное предприятие реорганизовано путем присоединения и является правоприемником МУП «Коммунальные сети» на основании постановления администрации города Пензы от №199 от 27.02.2014.
Уставный фонд сформирован в размере 100,0 тыс.руб.
Учредителем предприятия является муниципальное образование - город Пензы в лице Управления муниципального имущества администрации города Пензы, которое осуществляет также полномочия собственника имущества предприятия.
Основными видами деятельности предприятия, согласно его Уставу (в новой редакции), утвержденному начальником Управления муниципального имущества администрации города Пензы 27.02.2014, и фактически, являются оказание услуг по: удалению и обработке сточных вод, твердых отходов; уборке территорий; производству передачи и распределения тепловой энергии; деятельности грузового автотранспорта; сдаче в наем недвижимого имущества; техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; обработке металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения и др.
МУП по очистке города является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве хозяйственного ведения, расчетный счет в банке, круглую гербовую печать и штампы, бланки со своим наименованием и другие реквизиты.
Юридический и фактический адрес: 440003, г.Пенза, ул.Индустриальная, 38. Предприятие внесено в ЕГРЮЛ 16.06.1992, ОГРН 1025801438563, ИНН 5837003711.
Распорядителями кредитов в проверяемом периоде являлись:
с правом первой подписи:
-директор Старостин Сергей Владимирович - с 30.12.2014 (постановление администрации города Пензы от 29.12.2014 №1548) по настоящее время;
с правом второй подписи:
- главный бухгалтер Коннова Светлана Николаевна – с 10.01.2014 (на основании приказа директора предприятия от 09.01.2014 №1к) по настоящее время.
МУП по очистке города имеет лицензии:
- №ВХ-50-014398 от 27.11.2015 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ранее лицензия №ВП-50-001241 (С) от 03.09.2010);
- №058-00154 от 29.06.2016, №058-00077 от 12.08.2015 Управления Росприроднадзора по Пензенской области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IV классов опасности;
-№ЛО-58-01-001308 от 16.12.2013 Минздрава Пензенской области на осуществление медицинской деятельности (проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).
Бухгалтерский учет в МУП по очистке города вёдется на основании Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», с применением Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина РФ от 31.10.2000 №94н. Учетная политика предприятия утверждена приказом директора №1Б от 12.01.2015.
6.2. Проверка правомерности и эффективности использование муниципального имущества
Муниципальное имущество закреплено за МУП по очистке города на праве хозяйственного ведения на основании договора №64 от 26.04.1999, заключенного с КУМИ г.Пензы (ныне Управление муниципального имущества администрации города Пензы).
С момента создания (с 1992г) предприятие оказывало услуги по вывозу твердых бытовых отходов и другого мусора, вывозу и утилизации ЖБО, захоронению ТБО на полигоне и др.
Согласно дополнительному соглашению №5 от 21.07.2005 к указанному договору №64 от 26.04.1999, для выполнения уставных целей, за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество балансовой стоимостью 23417,1тыс.руб. (остаточной 10288,5тыс.руб.), из них 13 объектов недвижимого имущества: гараж, склад, мастерская, генераторная, котельная, производственный корпус с бытовыми помещениями, прачечная, навес для машин по ул.Индустриальная,38; сливная станция по ул.Баумана 1Г; гараж, мойка, контора, контрольная будка на территории городской свалки по ул.Осенняя, 1.
25.07.2005 и 10.11.2005 МУП по очистке города зарегистрировало право хозяйственного ведения на объекты по ул. Индустриальная,38 и ул.Баумана,1Г.
Новая редакция Устава МУП по очистке города утверждена председателем КУМИ г.Пензы (ныне Управление муниципального имущества администрации города Пензы) 18 ноября 2005г, в соответствии с которой из основных видов деятельности исключена услуга по сбору и вывозу ТБО, которая занимала наибольший удельный вес в общем объеме оказываемых услуг.
В составе активов МУП по очистке города по сч.58 «Финансовые вложения» числится сумма вкладов предприятия 15341,8тыс.руб. в уставный капитал хозяйственных обществ, в том числе:
-15336,9тыс.руб. - в ООО «УБО города» (30% от уставного капитала ООО «УБО города» 51122,9 тыс.руб.). Другим участником ООО «УБО города» является ООО «Спецмеханизация», взнос которого составляет 35786,0 тыс.руб. или 70% уставного капитала (51122,9т.р.);
-4,9тыс.руб. – в ООО «Горводоканал» (49% от уставного капитала данного общества 10,0тыс.руб.). Участниками ООО «Горводоканал» также являются: ООО «Инвестресурс» - 49% и ООО «Водоканал» - 2%.
Участие МУП по очистке города в ООО «УБО города»
Приказом №1118 от 18.11.2005 КУМИ г.Пензы дано согласие на участие МУП по очистке города в ООО «Управление благоустройства и очистки города» (ООО «УБО города») с долей уставного капитала не менее 30% и одновременно дает согласие на внесение в уставный капитал ООО «УБО города» 9 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 4446,4тыс.руб., рыночной 15336,9тыс.руб. (по ул.Индустриальная,38: административное здание и гараж площадью 7075,7кв.м.; склад площадью 593,8кв.м.; гараж площадью 2695,4кв.м.; гараж площадью 970,7кв.м.; прачечная площадью 93,2кв.м.; по ул.Осенняя, 1: контора, гараж, мойка, контрольная будка). На основании вышеуказанного приказа данное имущество было исключено из реестра муниципальной собственности города Пензы.
ООО «УБО города» создано на основании решения общего собрания учредителей общества: МУП по очистке города и ООО «Спецмеханизация» (протокол №1 от 06.12.2005), внесено в ЕГРЮЛ 13.12.2005, ИНН 5837026050, ОГРН 1055803543806.
С учетом переоценки имущества МУП по очистке города (протокол общего собрания учредителей №11 от 07.04.2008) уставный капитал ООО «УБО города» составляет 51122,9тыс.руб., доля учредителей составляет: 30% МУП по очистке города (15336,9тыс.руб. внесено недвижимым имуществом); 70% ООО «Спецмеханизация» (35786,0тыс.руб. внесено денежными средствами и контейнерами для мусора).
В связи с созданием ООО «УБО города», к данному обществу, в соответствии с уставом, перешли обязанности по вывозу ТБО и расчетам с населением и юридическими лицами за данные услуги.
У МУП по очистке города остались виды деятельности: сбор, вывоз, утилизация ЖБО; организация захоронения ТБО и промышленных отходов на полигоне; услуги по теплоснабжению (котельная) и другие виды деятельности.
Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
В п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять уставную деятельность, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.
МУП по очистке города, передав в уставный капитал ООО «УБО города» основную часть недвижимого имущества, лишилось возможности осуществлять в полном объеме свою деятельность, предусмотренную Уставом, и вынуждено арендовать у ООО «УБО города» за плату часть недвижимого имущества, переданного в уставный капитал общества.
Расходы предприятия за аренду помещений составили: в 2015г – 1988,3тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г – 1350,0тыс.руб. на основании договоров с ООО «УБО города»: №31/14 от 15.07.2014 - в нежилых зданиях по ул.Индустриальная,38, площадью от 1175,94кв.м. до 1092,2кв.м.(площадь арендуемых помещений изменялась согласно дополнительным соглашениям); №21/14 от 01.07.2014 - гараж-склад по ул.Осенняя,1Б, контора по ул.Осенняя,1А; сторожевая будка по ул.Осенняя,1 общей площадью 327,39кв.м.; №1/15 от 01.11.2015 - помещения площадью 84кв.м. в нежилом здании по ул.Осенняя,1Б.
Передача вышеуказанных зданий в уставный фонд ООО УБО города» с последующей передачей в аренду МУП по очистке города части данных помещений повлекло увеличение затрат, сверх сумм начисленной амортизации, в составе себестоимости МУП по очистке города, в размере: в 2015г – 1930,9тыс.руб. (1988,3т.р.–57,4т.р./амортизация исходя из балансовой стоимости зданий на момент передачи в ООО «УБО города»/); за 9 месяцев 2016г 1307,0тыс.руб. (1350,0т.р.-43,0т.р./амортизация/).
Встречной проверкой в ООО «УБО города» (акт от 15.02.2017) установлено, что согласно Уставу ООО «УБО города» (в новой редакции №2), утвержденному протоколом №2 общего собрания учредителей общества от 27.04.2015, и фактически основным видом деятельности данного общества является сдача в наем собственного недвижимого имущества; финансовый лизинг; научные исследования и разработка в области естественных и технических наук; аудиторская деятельность и др. Вывоз ТБО и расчеты с населением и юридическими лицами за данные услуги, как вид деятельности, новой редакцией Устава ООО «УБО города» не предусмотрен.
В сведениях ЕГРЮЛ, внесенных 12.12.2011 за № 2115837047412, основным видом деятельности ООО «УБО города» значится аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (п. 68.2 ОКВЭД).
Таким образом, цель и вид деятельности, в соответствии с которыми было создано ООО «УБО города» и для осуществления которых из хозяйственного ведения МУП по очистке города в уставный фонд данного общества было передано недвижимое имущество балансовой стоимостью 4446,4тыс.руб. (рыночной 15336,9тыс.руб.), с 2012 года ООО «УБО города» не осуществляются, а переданные помещения сдаются в аренду сторонним лицам, из них МУП по очистке города является арендатором 13,3% площади всех помещений, из них: 1175,94кв.м. или 10,3% от общей площади помещений на ул.Индустральная,38 (11428,8кв.м.); 411,39кв.м. или 75% от общей площади помещений на ул.Осенняя, 1, 1А, 1Б (551,6кв.м.).
За период с 2007г по 2015г распределено в пользу МУП по очистке города прибыли ООО «УБО города» на сумму 4559,1тыс.руб., из них: за 2007г 180,0тыс.руб.; за 2008г 651,3тыс.руб.; за 2009г 1259,9тыс.руб.; за 2010г 1353,4тыс.руб.; за 2011г 760,8тыс.руб.; за 2012г 300,6тыс.руб.; за 2014 год 53,1тыс.руб. За 2012-2013гг ООО «УБО города» получены убытки. За 2015 год чистая прибыль составила 243,0тыс.руб., однако, общим собранием участников ООО «УБО города» (протокол от 27.04.2016) принято решение не распределять данную прибыль между участниками.
Расходы МУП по очистке города за аренду у ООО «УБО города» помещений, переданных предприятием в уставной капитал данного общества за 2006-2016гг составили 6423,7тыс.руб. (за 2006-2009гг 89,5тыс.руб.; за 2010-2011гг 443,3тыс.руб.; за 2012г 410,6тыс.руб.; за 2013г 330,5тыс.руб.; за 2014г 1355,3тыс.руб.; за 2015г 1988,3тыс.руб.; за 2016г 1806,2тыс.руб.)
Таким образом, доход МУП по очистке города от участия в ООО «УБО города» за 10 лет составил 4559,1тыс.руб. или 29,7% от суммы вклада 15336,9тыс.руб., в то время как расходы на аренду помещений, переданных в уставный капитал ООО «УБО города», за 2006-2016гг составили 6423,7тыс.руб.
Приведенные данные свидетельствуют о неэффективном и экономически необоснованном вложении средств в виде недвижимого имущества балансовой стоимостью 4446,4тыс.руб., рыночной 15336,9тыс.руб. в уставный капитал ООО «УБО города».
По данным годовой бухгалтерской отчетности ООО «УБО города» чистые активы данного общества составили: на 01.01.2015 – 47165,0тыс.руб.; на 01.01.2016 – 40896,0тыс.руб., действительная стоимость доли МУП по очистке города в уставном капитале данного общества составляет по состоянию на: 01.01.2015 – 14149,5тыс.руб. (92,3% от суммы вклада 15336,9тыс.руб.); 01.01.2016 – 12268,8тыс.руб. (80% от суммы вклада 15336,9тыс.руб.), которую МУП по очистке города может получить при выходе из состава участников ООО «УБО города» согласно Федеральному закону от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Уставу ООО «УБО города».
Участие МУП по очистке города в ООО «Горводоканал»
Вклад МУП по очистке города в уставный капитал ООО «Горводоканал» в сумме 4,9тыс.руб. числится в активах предприятия после реорганизации путем присоединения МУП «Коммунальные сети» на основании постановления администрации города Пензы от №199 от 27.02.2014.
Согласно протоколам общего собрания участников данного общества (МУП по очистке города, ООО «Инвестресурс» и ООО «Водоканал») от 29.04.2015 и от 27.04.2016 чистая прибыль данного общества составила: за 2014г 28427,0тыс.руб.; за 2015г 29257,0тыс.руб., участниками общества приняты решения не производить распределение чистой прибыли ООО «Горводоканал» за 2014-2015гг между его участниками, оставить ее в распоряжении общества и направить ее на развитие общества, в том числе на выполнение инвестиционной программы ООО «Горводоканал» по повышению энергетической, экологической эффективности на 2014-2023гг, утвержденной приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2013 № 110.
Проверка наличия, движение и использования муниципального имущества
Данные о наличии и движении муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, согласно дополнительным соглашениям к договору №64 от 26.04.1999, инвентарной описи имущества по состоянию на 01.01.2015, 01.01.2016, 01.10.2016, оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 «Основные средства» за 2015 год и 9 полугодие 2016г приведены в таблице.
Тыс.руб.
Наименование
|
По состоянию на 01.01.2015
|
По состоянию на 01.01.2016
|
По состоянию на 01.10.2016
|
Отклоне-ние
гр.6-гр.2
|
Балансовая
стоимость
|
Остаточная стоимость
|
Балансовая стоимость
|
Остаточная стоимость
|
Балансовая стоимость
|
Остаточная стоимость
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
Здания и сооружения
|
22196,1
|
17978,3
|
20946,1
|
15274,7
|
20946,1
|
14137,7
|
-1250,0
|
Транспорт
|
21360,0
|
10268,2
|
18904,1
|
5715,6
|
18904,1
|
3795,8
|
-2455,9
|
Прочие основные средства
|
15690,0
|
2886,8
|
15035,8
|
2124,4
|
14837,9
|
2025,1
|
-852,1
|
ИТОГО
|
59246,1
|
31133,3
|
54886,0
|
23114,7
|
54688,1
|
19958,6
|
-4558,0
|
Изменение балансовой стоимости имущества на сумму 4558,0 тыс.руб. произошло за счет следующих факторов:
-1708,2тыс.руб. - списания балансовой стоимости имущества 1708,2тыс.руб. (1204,1т.р.-котельная по ул.Бийской,3В площадью 650,9кв.м.; 45,9т.р.-солевой склад; 253,9т.р.-измерительный комплекс СГ-ЭКВЗ-Т2-0,5-650/1,6; 204,3т.р.- оборудование; 1руб.-теплотрасса от котельной до жилых домов №1-17 по ул.Бийской) в соответствии с концессионным соглашением №1 от 10.09.2015, на основании акта от 14.09.2015 приема-передачи имущества в ООО «Комфорт сервис»;
- 2144,1 тыс.руб. – реализации транспортных средств, из них:
2125,0тыс.руб.-машина вакуумная КО505Б (2012г.в., остаточная стоимость 1663,0т.р.) на основании приказа Управления муниципального имущества администрации города Пензы №50 от 13.02.2015 «О даче согласия на совершение крупной сделки МУП по очистке города», по договору купли-продажи от 09.02.2015 с гр.Бодровым С.В. за 1820,0тыс.руб. /с учетом НДС/ (согласно заключению ООО «Импульс-М» №220-р от 12.12.2014 текущая рыночная стоимость данного объекта составляет 1818,0т.р. с учетом НДС). Оплата в сумме 1820,0тыс.руб. произведена наличными денежными средствами согласно отчетному чеку по журналу ККМ от 09.02.2015, оприходована по кассе предприятия (приходный кассовый ордер №45 от 09.02.2015) и сдана в банк (расходный кассовый ордер №45 от 09.02.2015);
19,1тыс.руб. – трактор колесный К-701 (1988г.в., остаточная стоимость 0руб.) по договору купли-продажи №1/15 от 14.09.2015 с Хальметовым Р.У. за 150,0тыс.руб. с НДС (согласно отчету МУП «ОГСАГиТИ» №50/15 от 19.09.2015 об оценке). Оплата произведена наличными денежными средствами согласно отчетному чеку по журналу ККМ от 15.09.2015, оприходована по кассе предприятия (приходный кассовый ордер №386 от 15.09..2015).
-705,9тыс.руб. – списания основных средств по заключению комиссии, созданной приказом директора №69 от 06.03.2014, из них:
196,0т.р. списаны полностью самортизированные основные средства (автомобиль ГАЗ-43 1986г.в., полуприцеп 1980г.в., трактор МТЗ-82 1996г.в., трактор Т-170 1990г.в., экскаватор колесный 1988г.в., 8 ед. станки и оборудование 1956-2001г.в.) по актам на списание от 20.08.2015, 04.09.2015, на основании акта экспертного исследования №323/16 от 10.07.2015, проведенного ООО «Лаборатория судебной экспертизы», согласно которому величина износа данных средств составляет 97%, т.о. относится к категории «непригодное к применению или лом». От списания данных средств оприходовано 34700кг металлома, который был сдан в ООО ТД «Пензавтормет» по цене 8,2тыс.руб./т на сумму 284,5тыс.руб. на основании договора №10/11/14 от 19.10.2015 по товарной накладной №9255 от 22.10.2015. Цена металлолома 8,2тыс.руб./т определена в результате оценки коммерческого предложения 3-х организаций (ООО ТД «Пензавтормет» -8,2т.р./т; ООО «Втормет НЛМК Юг»-7,8т.р./т-8,1т.р./т; ООО «ЛМЗ «МашСталь» -7,0т.р./т). Денежные средства поступили на счет предприятия: в 2015г – 250,0тыс.руб.; 34,5тыс.руб. в 2016г, что подтверждается платежными поручениями и актом сверки взаимных расчетов;
197,9тыс.руб. – списаны в связи с моральным и физическим износом 10 ед. оргтехники (3 компьютера, 5 принтеров, мини-АТС, процессор) по акту на списание от 18.01.2016, на основании актов о техническом состоянии от 14.01.2016, проведенного ООО «Региональный компьютерный центр», согласно которым указанные средства находятся в нерабочем состоянии, ремонт которых нецелесообразен. Данные средства переданы для утилизации в ООО «Экосфера» согласно договору №СО/001/Э от 14.01.2016 и приемо-сдаточному акту №001 от 18.01.2016, за услуги данной организации по сбору и накоплению отходов оплачено в 4,6тыс.руб. платежным поручением №81 от 01.02.2016.
На забалансовом учете МУП по очистке города числится объект водоотведения – канализационная сеть от КНС по ул.Бийская, д.2 «В» до очистных сооружений по ул.Бийская, д.16 «В», переданная на основании постановления администрации города Пензы от 15.12.2015 №2158/1, по акту приема-передачи от 13.12.2015, которая используется предприятием, находится на его содержании и обслуживании.
Данным постановлением МУП по очистке города определен в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание данного объекта, Управлению муниципального имущества администрации города Пензы предписано: закрепить за данным предприятием выявленную канализационную сеть до признания на нее права собственности муниципального образования «город Пенза»; провести необходимые мероприятия по признанию права собственности муниципального образования «город Пенза» на указанный объект водоотведения; после регистрации права собственности муниципального образования «город Пенза» на канализационную сеть провести передачу данной сети на обслуживание специализированной организации.
На момент настоящей проверки Управлением муниципального имущества администрации города Пензы направлены запросы 14.02.2017 №№12/559, 12/564, 12/565 в ПОО Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области с целью предоставления информации о правообладателе объектов инфраструктуры согласно прилагаемому перечню, в котором отражена указанная канализационная сеть.
Использование транспортных средств
По состоянию на 01.10.2016 на балансе в хозяйственном ведении предприятия числилось 31 ед. транспортных средств балансовой стоимостью 18904,1тыс.руб. (остаточной 3795,8т.р.). По данным книги учета выдачи путевых листов, а также выборочной проверкой путевых листов за 4 квартал 2015г, январь-февраль, сентябрь 2016г установлено фактическое использование 29 транспортных средств.
Не используются в деятельности предприятия 2 автомобиля: мусоровоз КО-449-12 на шасси ЗИЛ-432932 (2009г выпуска) балансовой стоимостью 589,8тыс.руб. и мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 на шасси КАМАЗ 65115-62 (2009г.выпуска) балансовой стоимостью 1351,9тыс.руб.
Ранее, согласно ПТС 77 МР 580886, ПТС 57 МТ 240761, выданным 16.11.2009 и 17.11.2009, соответственно, данные средства переданы из Управления ЖКХ г.Пензы в МУП по очистке города 18.12.2009г.
На основании приказа Первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 15.02.2010 №106п по акту приема-передачи от 15.02.2010 из хозяйственного ведения МУП по очистке города переданы в муниципальную казну мусоровоз КО-449-12 на шасси ЗИЛ-432932 (2009г выпуска) балансовой стоимостью 1539,9тыс.руб. и мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 на шасси КАМАЗ 65115-62 (2009г.выпуска) балансовой стоимостью 2923,5тыс.руб.
В хозяйственное ведение МУП по очистке города данные автотранспортные средства возвращены в 2014г на основании приказа Первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 27.05.2014 №302п, однако по другой балансовой стоимости: мусоровоз КО-449-12 на шасси ЗИЛ-432932 (2009г.в., регистрационный знак Н047АУ58) балансовой и остаточной стоимостью 589,8тыс.руб.; мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 на шасси на шасси КАМАЗ 65115-62 (2009г.в., регистрационный знак Н046АУ58) балансовой и остаточной стоимостью 1351,9тыс.руб.
Согласно п.п.2.2-2.3. Порядка определения состава имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или муниципальным казенным предприятием на праве оперативного управления и утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий или муниципальных казенных предприятий и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 13.11.2013 №1331, состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, определяется Управлением муниципального имущества администрации города Пензы в зависимости от целей, предмета и видов деятельности предприятия, определенных его уставом. Из п.2.4. данного порядка следует, что данное Управление формирует перечень имущества, подлежащего закреплению за предприятием на праве хозяйственного ведения, необходимого для обеспечения осуществления предприятием деятельности, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия;
Фактически, переданный в МУП по очистке города автотранспорт предназначен для вывоза мусора, тогда как данный вид деятельности был исключен из Устава предприятия при утверждении новой редакции Устава председателем КУМИ г.Пензы 18 ноября 2005г.
Кроме того, данный автотранспорт оказался не пригодным к эксплуатации. Так, согласно дефектным актам от 27.05.2014, составленным сотрудниками МУП по очистке города комиссионно по результатам осмотра на момент передачи и оценки состояния принятого автотранспорта, износ мусоровоза КО-449-12 составляет более 80%; установлен также существенный износ большегрузного мусоровоза БМ-53229-1 (в частности специального гидравлического оборудования, ходовой части, трансмиссии, рулевого управления, тормозной системы, электрооборудования и кузова), поэтому ремонт данных средств экономически нецелесообразен.
Согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, установленной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002, срок полезного использования данных транспортных средств от 7 до 10 лет, тогда как на момент передачи в МУП по очистке города (27.05.2014г) фактический срок службы автомобилей составлял менее 5 лет (с 18 декабря 2009г /первоначально переданы в МУП по очистке города/ по май 2014г), т.е. срок полезного использования и амортизации данных средств не истек.
Встречной проверкой в Управлении муниципального имущества администрации города Пензы (акт от 27.02.2017) установлено, что указанные автомобили переданы в аренду ООО «УБО города» на основании договоров аренды №27 от 05.03.2010 (сроком на 30 дней), №29 от 26.04.2010 (на срок 5 лет по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе согласно протоколу №1 от 23.04.2010). Рыночная стоимость автомобилей: 1539,8тыс.руб. мусоровоза КО-449-12; 2923,5тыс.руб. – мусоровоза большегрузного БМ-53229-1, принятая при расчете арендной платы, соответствует балансовой стоимости данных средств, по которой они были переданы в муниципальную казну по акту приема-передачи от 15.02.2010.
Арендная плата была рассчитана в размере амортизационных отчислений (14,3%) к рыночной стоимости автомобиля, увеличенных на 25% и составила: за мусоровоз КО-449-12 – 220,2тыс.руб./год; за мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 – 418,1тыс.руб./год. Данная арендная плата применялась до 01.01.2014.
С января по май 2014г арендная плата за мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 рассчитана в размере 678,5тыс.руб./год б/н (56,6тыс.руб./месяц) исходя из рыночной стоимости объекта 1351,9тыс.руб (согласно отчету №01.11.2013 от 19.11.2013). Согласно сведениям, представленным Управлением муниципального имущества администрации города Пензы сопроводительным письмом б/н от 03.03.2017, арендная плата оплачена в полном объеме, задолженность перед бюджетом г.Пензы по состоянию на 01.01.2015 отсутствовала.
На основании дополнительного соглашения №3 от 01.01.2014 к договору от 26.04.2010 №29 из состава арендуемого имущества исключен мусоровоз КО-449-12, который по акту приема-передачи без номера и даты был передан в муниципальную казну по стоимости 589,8тыс.руб. Основания для изменения стоимости данного объекта с 1539,8тыс.руб. до 589,8тыс.руб. в Управлении муниципального имущества администрации города Пензы отсутствуют (проверяющему не представлены).
На основании соглашения от 01.02.2014 договор №29 от 26.04.2010 был расторнут, согласно акту приема-передачи от 01.05.2014 в муниципальную казну принят мусоровоз большегрузного БМ-53229-1 без указания стоимости.
При передаче указанных средств из муниципальной казны в хозяйственное ведение на баланс МУП по очистке города по акту приема-передачи от 27.05.2014 оказалось, что данные средства находятся в технически неисправном состоянии и ремонт этих средств экономически нецелесообразен (дефектные акты от 27.05.2014). Данный вывод был сделан на основании осмотра данных средств, проведенного в соответствии с п.77 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 №91н.
Вышеуказанным договором аренды №29 от 26.04.2010 предусмотрены: обязанность арендатора в течении всего срока действия договора аренды поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт (п.2.2.3); возврат арендодателю арендуемое имущество в недельный срок со дня истечения срока действия (расторжения) договора по акту приема-передачи в надлежащем, исправном техническом состоянии (п.2.2.4); устранение причиненного ущерба за счет собственных средств арендатора при порче арендованного имущества, возникшей по вине арендатора (п.5.2).
Следовательно, Управление муниципального имущества администрации города Пензы в январе и мае 2014г приняло от ООО «УБО города» непригодные к эксплуатации транспортные средства, не воспользовавшись правом требования устранения причиненного ущерба за счет собственных средств арендатора при порче арендованного имущества, возникшей по вине арендатора.
В бухгалтерском учете муниципальной казны и в реестре муниципальной собственности числится балансовая и остаточная стоимость: мусоровоза КО-449-12 - 589,8тыс.руб.; мусоровоза большегрузного БМ-53229-1 - 1351,9тыс.руб., тогда как согласно первичным документам (приказ Первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 15.02.2010 №106п и акт приема-передачи от 15.02.2010) первичная (балансовая) стоимость данных средств составляет 1539,9тыс.руб. 2923,5тыс.руб., соответственно.
Согласно п.27 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частично ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов.
Документы, являющиеся основанием для вышеуказанного уменьшения балансовой стоимости проверяющему не представлены. Следовательно, отражение по бухгалтерскому учету муниципальной казны и в реестре муниципальной собственности мусоровоза КО-449-12 балансовой и остаточной стоимостью 589,8тыс.руб. вместо 1539,9тыс.руб.; мусоровоза большегрузного БМ-53229-1 балансовой и остаточной стоимостью 1351,9тыс.руб. вместо 2923,5 тыс.руб. неправомерно.
Использование земельных участков
В пользовании МУП по очистке города находятся земельные участки:
- на праве аренды 3 земельных участка:
кадастровый номер 58:29:2001003:5486, площадью 750989кв.м., по адресу г.Пенза, ул.Осенняя,5 (полигон ТБО) на основании договора аренды от 16.07.2015 №288/09, который был расторгнут по соглашению от 31.12.2015, заключен договор №172/15 от 31.12.2015;
кадастровый номер 58:29:2001003:5487, площадью 71529кв.м., по адресу г.Пенза, ул.Осенняя,6 (полигон ТБО) на основании договора аренды от 16.07.2015 №287/09;
кадастровый номер 58:29:2001003:2576, площадью 927кв.м., по адресу: г.Пенза, ул.Осенняя,5 (под помещением питомника- пункта передержки безнадзорных животных) на основании договора аренды от 13.03.2014 №69/14.
Начислено и уплачено арендной платы в 2015г 2061,9тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 29,2тыс.руб.
- в постоянном (бессрочном) пользовании – участок с кадастровым номером 58:29:03005002:80 площадью 1044кв.м. г.Пенза, ул.Индустриальная, 38. Ранее, на основании постановления главы администрации города Пензы от 16.04.1999 №652/1 в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 29367кв.м. Согласно постановлению администрации города Пензы от 31.07.2009 №1246 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП по очистке города на земельный участок площадью 28323кв.м. На оставшуюся площадь 1044кв.м. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 06.02.2009 за №58-58-37/003/2009/-151). Земельный налог уплачен в сумме: 11,0тыс.руб. в 2015г (с учетом переплаты 11,0т.р. по состоянию на 01.01.2015); 16,5тыс.руб. за 9 месяцев 2016г);
- без правоустанавливающих документов используются земельные участки по адресам: г.Пенза, ул.Баумана, 1Г (размещена сливная станция ЖБО); ул.Бийская,3В (размещено 6 объектов недвижимости, из них 2 ед. котельная и солевой склад переданы по Концессионному соглашению №1 от 10.09.2015); по ул.Бийская,16В, Бийская,2В, Бийская,16/3 (под объектами операторской, насосно-канализационным сооружением и насосно-воздуходувной станцией). Согласно данным публичной кадастровой карты Управления Росреестра данные участки на кадастровом учете не состоят, в ГКН не числятся. МУП по очистке города обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о передаче в аренду данных участков исх.№445 от 20.02.2017г. На момент проверки ответ из администрации города Пензы по данному вопросу не поступал.
Правомерность исчисления арендной платы за земельный участок по адресу:
г.Пенза, ул.Осенняя, 1, находящийся в аренде у ООО «УБО города»
Встречной проверкой в Управлении муниципального имущества администрации города Пензы (акт от 27.02.2017) по вопросу передачи в аренду земельного участка площадью 214316 кв.м. (кадастровый номер 58:29:2001003:5276) по адресу: г.Пенза, ул.Осенняя, 1, правомерности определения арендной платы установлено следующее.
На основании постановлений главы администрации города Пензы №161/3 от 16.02.2007, №1403 от 28.11.2006 между КУМИ г.Пензы (ныне Управление муниципального имущества администрации города Пензы) и ООО «Управление благоустройства и очистки города Пензы» заключен договор №7829 от 28.03.2007 аренды земельного участка площадью 214316 кв.м. (кадастровый номер 58:29:2001003:5276) по адресу: г.Пенза, ул.Осенняя, 1 сроком по 28.10.2007г. В соответствии с п.2.ст.621 ГК РФ, п.6.1. договора указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Дополнительным соглашением от 21.07.2009 к данному договору установлен срок его действия до 29 мая 2058г.
Согласно кадастровому паспорту от 23.06.2009 №5829/202/09-3187 разрешенное использование данного участка: «для размещения зоны специального назначения, предназначенной для захоронения и утилизации твердых бытовых отходов, и нежилых зданий (конторы, гаража-склада, сторожевой будки)»; фактическое использование: «размещение нежилых зданий (конторы, гаража-склада, сторожевой будки)». В публичной кадастровой карте указано разрешенное использование данного участка: для размещения коммунальных, складских объектов; по документу: для размещения зоны специального назначения, предназначенной для захоронения и утилизации твердых бытовых отходов и нежилых зданий (конторы, гаража-склада, сторожевой будки).
Фактически данный участок не используется для размещения зоны специального назначения, предназначенной для захоронения и утилизации ТБО, а расположенные на участке нежилые здания (контора, гараж-склад, сторожевая будка) ООО «УБО города» сданы в аренду сторонним лицам, одним из арендаторов является МУП по очистке города, которое занимается размещением и утилизацией ТБО на полигоне, расположенном на других земельных участках (по ул.Осенняя,5, 6).
Арендная плата за указанный земельный участок определена с 01.01.2015 в размере 523,4тыс.руб./год (43,6тыс.руб./месяц) на основании «Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Пензенской области, а также за пользование земельными участками на территории Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 04.12.2009 №940-пП, постановления администрации города Пензы от 08.12.2010 №1375 "Об утверждении значений коэффициентов для определения размера арендной платы за пользование земельными участками на территории города Пензы, государственная собственность на которые не разграничена
|
