Пензенская городская дума решение
|
Скачать 1.03 Mb.
|
| МУП по очистке города за 2015 год Управлением муниципального имущества администрации города Пензы проведена оценка социальной, бюджетной и экономической эффективности деятельности МУП по очистке города за 2015 год в соответствии п.19 раздела V решения Пензенской городской Думы от 27.06.2008 №1026-47/4 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городу Пензе, и системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городу Пензе», в результате деятельность предприятия признана эффективной и составила 17 баллов, из них: 5 баллов–оценка общественной значимости на основании показателя – «доля населения, пользующаяся товаром (услугой)» в размере 50%; 5 баллов – оценка общественной полезности; 3 балла - присутствие риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых, реализуемых) предприятиями (организациями), в случае прекращения их деятельности или в случае замены акционеров; 1 балл – оценка бюджетной эффективности; 3 баллов – оценка экономической эффективности (87,4% выполнение плана по доходам). Настоящей проверкой оценка социальной, бюджетной и экономической эффективности деятельности определена в 24 балла, расхождения составили 4 балла в оценке бюджетной эффективности: по данным предприятия 1 балл, по данным проверки 5 баллов в соответствии с п/п.3 п.13 вышеназванного Положения, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 27.06.2008 №1026-47/4, (бюджетные средства на содержание предприятия не направлялись, в городской бюджет перечислено налогов и отчислений от прибыли 224,4тыс.руб.). Кредиторская и дебиторская задолженность. Дебиторская задолженность предприятия составила: - по состоянию на 01.01.2015 –14507,0 тыс.руб.; - по состоянию на 01.01.2016 – 15304,0тыс.руб.; - по состоянию на 01.10.2016 – 16734,0тыс.руб.; из них: 12657,7 тыс.руб. – задолженность покупателей; 1358,7 тыс.руб. – стоимость имущества, переданного по концессионному соглашению; 1788,7 тыс.руб.- расчеты по претензиям; 766,6тыс.руб. – задолженность поставщиков; 162,3тыс.руб.-прочие. Дебиторская задолженность за 2015г увеличилась на 5,5 %, за 9 месяцев 2016г - на 9,4%. По данным бухгалтерского учета МУП по очистке задолженность с истекшим сроком исковой давности составила по состоянию на 01.01.2016г – 169,8тыс.руб., на 01.10.2016 – 12,7тыс.руб. Остальная сумма задолженности сложилась в пределах сроках исковой давности, однако имеются факты не своевременной оплаты заказчиками оказанных услуг. Наибольшие суммы долга (в том числе по наступившим срокам уплаты) сложились: 3814,4тыс.руб. – ООО «Фауна» (73,6% от предъявленной суммы 5185,4т.р.); 629,4тыс.руб. – ООО «МУП Железнодорожного района г.Пензы»; 538,9тыс.руб. – ООО «МУП Первомайского района г.Пензы»; 596,0тыс.руб. – ИП Мешков Д.В.; 155,5тыс.руб.- ООО КПО «Новая волна»; 343,9тыс.руб. – ООО «Спецтранс». МУП по очистке города проводятся мероприятия по взысканию дебиторской задолженности: в 2015г и за 9 месяцев 2016г направлено: 290 досудебных претензий; 30 материалов в суд. Принято 28 решений Арбитражного суда Пензенской области, заключено 2 мировых соглашения. В судебном порядке взыскано 5450,2тыс.руб. Встречной проверкой в ООО «Фауна» (акт от 14.02.2017) по вопросам: взаимоотношений и взаиморасчетов МУП по очистке города в 2015-2016гг; установления причин наличия задолженности ООО «Фауна» перед МУП по очистке города за оказанные услуги в 2015-2016гг установлено следующее. Расхождения данных ООО «Фауна» с данными МУП по очистке города составили: в сумме оказанных услуг в 2015г 3415,3тыс.руб. (8627,2т.р. /данные ООО «Фауна»/ - 5211,9т.р./данные МУП по очистке города/); в сумме оплаты в 2015г 199,7тыс.руб. (5199,4т.р. /данные ООО «Фауна»/ - 5399,1т.р. /данные МУП по очистке города/), которые произошли за счет несвоевременного отражения по бухгалтерскому учету ООО «Фауна» фактов хозяйственной жизни, совершенных в 2014г. По состоянию на 01.10.2016 расхождений в показателях не установлено. Задолженность ООО «Фауна» в пользу МУП по очистке города по состоянию на 01.10.2016г составила 3814,3тыс.руб. (30% от 30% от 12657,7т.р. общей суммы задолженности). Одной из причин данной задолженности является наличие и рост дебиторской задолженности ООО «Фауна» (на 01.01.2016г 6211,0тыс.руб.; на 01.10.2016г 11566,0тыс.руб.). По состоянию на 31.01.2017 задолженность перед МУП по очистке города (3814,4тыс.руб.) ООО «Фауна» частично была погашена и составила 1434,2 тыс.руб. Кредиторская задолженность предприятия составила: - по состоянию на 01.01.2015 – 18130,0 тыс.руб. - по состоянию на 01.01.2016 – 15379,0 тыс.руб.; - по состоянию на 01.10.2016 – 10643,0 тыс.руб., из них: 4465,1тыс.руб. – перед бюджетом и внебюджетными фондами; 3225,5тыс.руб. перед поставщиками; 1134,1тыс.руб. –перед персоналом по заработной плате за сентябрь 2016г; 321,3тыс.руб.- авансы покупателей; 268,6тыс.руб. – перед городским бюджетом по отчислениям от прибыли (погашена в 4 квартале 2016г); 1228,4тыс.руб. – прочее. По данным бухгалтерского учета МУП по очистке задолженность с истекшим сроком исковой давности составила 42,8тыс.руб. по состоянию на 01.01.2016г и на 01.10.2016. Остальная сумма задолженности сложилась в пределах сроках исковой давности. Из суммы кредиторской задолженности 10643,0 тыс.руб. по состоянию на 01.10.2016 задолженность в результате нарушения условий договоров составила 1520,4 тыс.руб.- перед поставщиками: 1235,0тыс.руб. перед ООО «УБО города» за аренду помещений и весовой; 177,7тыс.руб. за аренду автотранспорта перед ИП Колесников; 107,7тыс.руб. за аренду автотранспорта перед ООО «Максима-М». Снижение размера кредиторской задолженности составило: за 2015г на 15,7%; за 9 месяцев 2016г на 30,8%, что является положительной тенденцией для обеспечения стабильности финансового положения предприятия. 7. Перечень всех оформленных актов: 1. Акт проверки от 17.02.2017 финансово-хозяйственной деятельности МУП по очистке за 2015 год, 9 месяцев 2016г с целью установления полноты и своевременности отчислений в бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, арендных платежей за земельные участки, проверки соблюдения действующего законодательства по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. 2. Акт проверки от 02.02.2017 проверки фактического наличия сотрудников МУП по очистке города на рабочих местах, а также эффективное использование недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия и в аренде. 3. Акт встречной проверки в ООО «Фауна» от 14.02.2017. 4. Акт встречной проверки в ООО «УБО города» от 15.02.2017. 5. Акт встречной проверки от 27.02.2017 в Управлении муниципального имущества администрации города Пензы. 6. Акт встречной проверки от 27.02.2017 в ООО «Комфорт-сервис». 8. Выводы 1. Муниципальное специализированное предприятие по очистке города создано на основании постановления Пензенской городской администрации №464 от 21.05.1992, переименовано в муниципальное унитарное предприятие по очистке города (МУП по очистке города) 22.06.2003, которое было реорганизовано путем присоединения и является правоприемником МУП «Коммунальные сети» на основании постановления администрации города Пензы от №199 от 27.02.2014. Уставный фонд сформирован в размере 100,0тыс.руб. Согласно Уставу учредителем предприятия является муниципальное образование - город Пензы в лице Управления муниципального имущества администрации города Пензы, которое осуществляет также полномочия собственника имущества предприятия. В настоящее время предприятие оказывает услуги по: удалению и обработке сточных вод, твердых отходов; уборке территорий; производству передачи и распределения тепловой энергии; деятельности грузового автотранспорта и др. 2. С момента создания (с 1992г) предприятие оказывало услуги по вывозу твердых бытовых отходов и другого мусора, вывозу и утилизации ЖБО, захоронению ТБО на полигоне и др. Согласно новой редакции Устава предприятия, утвержденной председателем КУМИ г.Пензы (ныне Управление муниципального имущества администрации города Пензы) 18.11.2005, исключена услуга по сбору и вывозу ТБО, которая занимала наибольший удельный вес в общем объеме оказываемых услуг. Согласно дополнительному соглашению №5 от 21.07.2005 к договору №64 от 26.04.1999 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество балансовой стоимостью 23417,1тыс.руб. (остаточной 10288,5тыс.руб.), из них 13 объектов недвижимого имущества, из них 9 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 4446,4тыс.руб., рыночной 15336,9тыс.руб. (по ул.Индустриальная,38: административное здание и гараж площадью 7075,7кв.м.; склад площадью 593,8кв.м.; гараж площадью 2695,4кв.м.; гараж площадью 970,7кв.м.; прачечная площадью 93,2кв.м.; по ул.Осенняя, 1: контора, гараж, мойка, контрольная будка) МУП по очистке города переданы ООО «УБО города» в качестве вклада в уставный капитал на основании приказа КУМИ г.Пензы №1118 от 18.11.2005. На основании указанного приказа данное имущество было исключено из реестра муниципальной собственности города Пензы. В связи с созданием ООО «УБО города» (на основании решения общего собрания учредителей общества: МУП по очистке города и ООО «Спецмеханизация» от 06.12.2005), к данному обществу, в соответствии с Уставом, перешли обязанности по вывозу ТБО и расчетам с населением и юридическими лицами за данные услуги. У МУП по очистке города остались виды деятельности: организация захоронения ТБО и промышленных отходов на полигоне; сбор, вывоз, утилизация ЖБО; услуги по теплоснабжению (котельная) и другие виды деятельности. Передав в уставной капитал ООО «УБО города» основную часть недвижимого имущества, МУП по очистке города лишилось возможности осуществлять в полном объеме свою деятельность, предусмотренную Уставом, в основном по организации захоронения ТБО и промышленных отходов на полигоне, и вынуждено арендовать у ООО «УБО города» за плату часть недвижимого имущества, переданного в уставный капитал общества. Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. В п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять уставную деятельность, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника. 3. Согласно изменениям, внесенным в ЕГРЮЛ 12.12.2011 за №2115837047412, основным видом деятельности ООО «УБО города» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (п. 68.2 ОКВЭД). Вывоз ТБО и расчеты с населением и юридическими лицами за данные услуги, как вид деятельности, в ЕГРЮЛ не значится, а также не предусмотрен Уставом ООО «УБО города» (в новой редакции), утвержденным решением общего собрания учредителей общества от 27.04.2015. Фактически основным видом деятельности данного общества является сдача в наем собственного недвижимого имущества. Цель и вид деятельности, в соответствии с которыми было создано ООО «УБО города» и для осуществления которых из хозяйственного ведения МУП по очистке города в уставный фонд данного общества было передано недвижимое имущество не осуществляются, а переданные в уставный капитал помещения сдаются в аренду сторонним лицам, из них 13,3% всей площади – МУП по очистке города. Доход МУП по очистке города от участия в ООО «УБО города» за 10 лет составил 4559,1тыс.руб. или 29,7% от суммы вклада 15336,9тыс.руб., тогда как расходы на аренду помещений, переданных в уставный капитал ООО «УБО города», за 2006-2016гг составили 6423,7тыс.руб. Приведенные данные свидетельствуют о неэффективном и экономически необоснованном вложении средств предприятия в виде недвижимого имущества балансовой стоимостью 4446,4тыс.руб., рыночной 15336,9тыс.руб. в уставный капитал ООО «УБО города». 4. Доходы МУП по очистке города составили: в 2015г 71846,0 тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 54284,0 тыс.руб., в том числе: - выручка от оказания услуг: в 2015г 66619,0 тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 51426,0 тыс.руб. Наибольшая доля выручки приходится на услуги по размещению и утилизации ТБО на полигоне: в 2015г 45430,0 тыс.руб. (68,2% от 66619,0т.р.); за 9 месяцев 2016г 37352,0 тыс.руб. (72,6% от 51426,0т.р.). Выручка от других видов деятельности (сбора, вывоза и размещения ЖБО; выработке и отпуску тепловой энергии; водоотведению и содержанию очистных сооружений; по отлову, транспортировке, содержанию эвтаназии и дальнейшему использованию безнадзорных животных на территории г.Пензы и др.) составила: в 2015г 21189,0 тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 14074,0 тыс.руб.; - прочие доходы: в 2015г 5227,0 тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 2858,0 тыс.руб. 5. Установлено неотражение по бухгалтерскому учету фактов хозяйственной жизни по приему на полигон илового осадка очистных сооружений ООО «Горводоканал» без заключения соответствующего договора, на основании протокола от 13.04.2015 совещания у заместителя главы администрации г.Пензы. В результате выручка предприятия занижена: в феврале-мае 2015г 67,5тыс.руб. (за 465,560т); в августе-сентябре 2016г 6,7тыс.руб. (за 45т); в октябре-ноябре 2016г 5,9тыс.руб. (за 40,25т). 6. Расходы предприятия составили: - в 2015г 74742,0тыс.руб., в т.ч.: 70136,0 тыс.руб.- себестоимость услуг по основной деятельности; 4606,0тыс.руб.- прочие расходы; - за 9 месяцев 2016г 50615,0тыс.руб., в т.ч.: 46419,0тыс.руб.- себестоимость услуг по основной деятельности; 4196,0 тыс.руб.- прочие расходы. 7. Проверкой правомерности и обоснованности отражения по бухгалтерскому учету МУП по очистке города расходов предприятия установлено следующее: - передача нежилых помещений по ул.Индустриальная,38 и ул.Осенняя,1, 1А,1Б в уставный фонд ООО «УБО города» с последующей передачей в аренду МУП по очистке города части данных помещений повлекло увеличение затрат в составе себестоимости и уменьшение финансового результата МУП по очистке города, в размере: в 2015г – 1930,9тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 1307,0тыс.руб; - МУП по очистке города арендовало весовую установку по ул.Осенняя,1 в ООО «УБО города», тогда как установка и использование собственных автомобильных весов (с учетом стоимости приобретения, установки и монтажа данного объекта в 4 квартале 2016г), позволило бы предприятию снизить затраты и увеличить финансовый результат: в 2015г на 911,0тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г на 682,7тыс.руб. 8. В составе прочих расходов отражены расходы, не принимаемые для расчета части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Пензы: в 2015г 1626,9тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 1286,8тыс.руб., в том числе: - в 2015г 1496,9тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 1286,8тыс.руб.- расходы, осуществляемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, на оказание благотворительной помощи, выплату материальной помощи, разовых премий, приобретение денежных подарков, санаторно-курортных путевок для сотрудников, путевок в детские лагеря, отчисления профкому. Кроме того, в 2015г выплаты в сумме 1496,9тыс.руб. произведены при отсутствии источника выплат - прибыли, остающейся в распоряжении предприятия; - в 2015г 130,0тыс.руб. – штраф по итогам проверок контролирующих органов, тогда как ПБУ 10/99 «Расходы организации», утвержденным приказом Минфина РФ от 06.05.1999 №33н, не предусмотрено отнесение данных расходов в состав прочих расходов. 9. За 2015 год убыток от финансово-хозяйственной деятельности, по данным предприятия, составил 2896,0 тыс.руб., тогда как Программой деятельности предприятия на 2015 год предусмотрена прибыль в размере 5155,0т.р. Отклонения в сумме 8051,0тыс.руб. произошли в результате роста фактических расходов предприятия по сравнению с планом на 3679,0тыс.руб. и снижения фактических доходов против плана на 4372,0тыс.руб. Убыток в сумме 2896,0тыс.руб. сложился за счет следующих факторов: +6718,1тыс.руб. прибыли от основного вида деятельности - размещения и утилизации на полигоне ТБО; +621,0тыс.руб. превышения прочих доходов (5227,0т.р.) над прочими расходами (4606,0т.р.); - 10235,1тыс.руб. убытков от прочих видов деятельности: по отпуску тепловой энергии; услугам очистных сооружений; от сбора, вывоза и размещения ЖБО; по отлову, содержанию безнадзорных животных и др. в связи с тем, что фактические услуги оказаны в меньшем объеме, чем предусмотрено при утверждении тарифов на данные услуги. С учетом оплаты налога на прибыль и других обязательных платежей (250,0тыс.руб.) чистый убыток составил 3146,0тыс.руб. (2896,0т.р.+250,0т.р.). Настоящей проверкой в целях расчета отчислений в городской бюджет части прибыли от использования имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, чистый убыток предприятия определен в сумме 1451,6тыс.руб. Расхождения в сумме убытка составили 1694,4тыс.руб. (1451,6т.р.- 3146,0т.р.), в том числе за счет факторов: -67,5тыс.руб. – занижение выручки за счет безвозмездно оказанной услуги ООО «Горводоканал» по приему и размещению на полигоне илового осадка; -1626,9тыс.руб. – расходов, не учитываемых при расчете отчислений в городской бюджет части прибыли от использования имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения. 10. За 9месяцев 2016г, по данным предприятия, прибыль от финансово-хозяйственной деятельности составила 3669,0тыс.руб., в том числе за счет следующих факторов: +10556,8тыс.руб. прибыли от основного вида деятельности - размещения и утилизации на полигоне ТБО; -1338,0 тыс.руб. превышения прочих расходов (4196,0т.р.) над прочими доходами в (2858,0т.р.); -5549,8 тыс.руб. убытков от прочих видов деятельности: по отпуску тепловой энергии; услугам очистных сооружений; от сбора, вывоза и размещения ЖБО; по отлову, содержанию безнадзорных животных и др. в связи с тем, что фактические услуги оказаны в меньшем объеме, чем предусмотрено при утверждении тарифов на данные услуги. С учетом оплаты налога на прибыль и других обязательных платежей (1305,0тыс.руб.) чистая прибыль составила 2364,0тыс.руб. (3669,0т.р.-1305,0т.р.). По данным проверки чистая прибыль исчислена в сумме 3657,5тыс.руб. Расхождения в сумме 1293,5тыс.руб. сложились за счет факторов: -6,7тыс.руб. – занижение выручки на сумму безвозмездно оказанной услуги ООО «Горводоканал» по приему и размещению на полигоне илового осадка; -1286,8тыс.руб. - расходы на оказание благотворительной помощи, выплату материальной помощи, разовых премий, приобретение денежных подарков, санаторно-курортных путевок для сотрудников, путевок в детские лагеря, отчисления профкому, осуществляемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и не принимаемые для расчета отчислений части прибыли в городской бюджет. 11. Дебиторская задолженность предприятия составила: по состоянию на 01.01.2015г 14507,0 тыс.руб.; по состоянию на 01.01.2016г 15304,0тыс.руб.; по состоянию на 01.10.2016г 16734,0тыс.руб.; из них наибольшая доля (75,6%) 12657,7 тыс.руб. приходится на задолженность покупателей. Встречной проверкой в ООО «Фауна» (на которое приходится наибольшая сумма долга 3814,4тыс.руб. или 30% от 12657,7т.р.) установлены расхождения с данными МУП по очистке города на сумму 3615,0тыс.руб. (3415,3тыс.руб. в сумме оказанных услуг в 2015г; 199,7тыс.руб. в сумме оплаты за 2015г). В период проверки данные нарушения устранены. Задолженность ООО «Фауна» перед МУП по очистке города по состоянию на 01.10.2016г составила 3814,3тыс.руб., из них в период проверки погашена на сумму 2380,1тыс.руб. и составила на 31.01.2017г 1434,2 тыс.руб. В целях взыскания задолженности с покупателей в результате неоплаты ими услуг в установленный договором срок МУП по очистке города в 2015г и за 9 месяцев 2016г направлено: 290 досудебных претензий; 30 материалов в суд, принято 28 решений Арбитражного суда Пензенской области, заключено 2 мировых соглашения. В судебном порядке взыскано 5450,2тыс.руб. 12. Кредиторская задолженность предприятия составила: по состоянию на 01.01.2015г 18130,0 тыс.руб.; по состоянию на 01.01.2016г 15379,0 тыс.руб.; по состоянию на 01.10.2016г 10643,0 тыс.руб., из них: 4465,1тыс.руб. перед бюджетом и внебюджетными фондами; 3225,5тыс.руб. перед поставщиками; 1134,1тыс.руб. перед персоналом по заработной плате за сентябрь 2016г; 321,3тыс.руб. авансы покупателей; 268,6тыс.руб. перед городским бюджетом по отчислениям от прибыли (погашена в 4 квартале 2016г); 1228,4тыс.руб. прочее. В основном вся задолженность текущая. Снижение размера кредиторской задолженности составило: за 2015г на 15,7%; за 9 месяцев 2016г на 30,8%, что является положительной тенденцией для обеспечения стабильности финансового положения предприятия. 13. По состоянию на 01.01.2017 в хозяйственном ведении на балансе МУП по очистке города числится имущество балансовой стоимостью 54688,1тыс.руб. (остаточной 19958,6тыс.руб.), из них: недвижимое имущество балансовой стоимостью 20946,1тыс.руб. (остаточной 14137,7тыс.руб.); транспортные средств балансовой стоимостью 18904,1тыс.руб. (остаточной 3795,8тыс.руб.). 14. Проверкой фактического использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении установлено, что из 3185,8кв.м. недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, не используются в деятельности предприятия помещения по ул.Бийская,3А, площадью 647,5 кв.м. (или 20,3% от общей площади), балансовой стоимостью 908,8тыс.руб., из них: склады площадью 223,8кв.м., гараж площадью 306,8 кв.м, административное здание площадью 116,9кв.м.. 15. В нарушение п.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» МУП по очистке города, без согласия собственника муниципального имущества, сдано в аренду помещение площадью 20 кв.м. (гараж) по ул.Бийская,3В (часть нежилого здания площадью 326,8кв.м.): ООО «Фауна» с января 2015г по февраль 2016г на основании договоров аренды №208/А от 01.01.2015, №238/А от 15.06.2015; ИП Хоран А.Д. на основании договора аренды №238/А от 15.06.2016. Полученный доход от аренды составил: в 2015г 32,5тыс.руб.; за 9 месяцев 2016г 23,1тыс.руб. Кроме того, арендная плата по договору №238/А от 15.06.2016 с ИП Хоран А.Д. определена из расчета 0,135т.р./кв.м./мес. согласно оценке рыночной стоимости ставки арендной платы, проведенной ИП Кислова О.П. в 2014г (отчет №18-14 от 15.07.2014), тогда как, согласно п.26 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256, итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки прошло не более шести месяцев. 16. Проверкой фактического использования транспортных средств установлено, что из 31ед. транспортных средств балансовой стоимостью 18904,1тыс.руб., числящихся в хозяйственном ведении предприятия по состоянию на 01.10.2016, не используются в деятельности предприятия 2 автомобиля: мусоровоз КО-449-12 на шасси ЗИЛ-432932 (2009г выпуска) балансовой стоимостью 589,8тыс.руб. и мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 на шасси КАМАЗ 65115-62 (2009г.выпуска) балансовой стоимостью 1351,9тыс.руб., переданные в хозяйственное ведение МУП по очистке города на основании приказа Первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 27.05.2014 №302п. Указанные автомобили предназначены для вывоза мусора, тогда как данный вид деятельности был исключен из Устава предприятия 18.11.2005 при утверждении новой редакции Устава председателем КУМИ г.Пензы. Следовательно, при наделении данным имуществом МУП по очистке города не соблюдены нормы п.п.2.3-2.4. Порядка определения состава имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или муниципальным казенным предприятием на праве оперативного управления и утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий или муниципальных казенных предприятий и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 13.11.2013 №1331, в части формирования состава имущества, необходимого для обеспечения осуществления предприятием деятельности, цели, предмет, виды которой определены Уставом такого предприятия. 17. Встречной проверкой в Управлении муниципального имущества администрации города Пензы (акт от 27.02.2017) установлено, что на основании договоров аренды №27 от 05.03.2010 (сроком на 30 дней) и №29 от 26.04.2010 в аренду ООО «УБО города» переданы мусоровоз КО-449-12 балансовой стоимостью 1539,9тыс.руб. и мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 балансовой стоимостью 2923,5тыс.руб. Однако, из арендного пользования ООО «УБО города» данные средства были возращены Управлению муниципального имущества администрации города Пензы по актам приема-передачи от 01.01.2014 и 01.05.2014 по другой балансовой стоимости: мусоровоза КО-449-12 589,8тыс.руб.; мусоровоза большегрузного БМ-53229-1 1351,9тыс.руб. В бухгалтерском учете муниципальной казны и в реестре муниципальной собственности с 2014г по настоящее время отражаются балансовая и остаточная стоимость в размере 589,8тыс.руб. на мусоровоз КО-449-12, 1351,9тыс.руб. на мусоровоз большегрузный БМ-53229-1 без каких-либо оснований для уменьшения стоимости активов, что является нарушением требований п.27 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ. Кроме того, согласно дефектным актам от 27.05.2014, составленным комиссионно сотрудниками МУП по очистке города по результатам осмотра на момент передачи и оценки состояния принятого автотранспорта, данный автотранспорт оказался не пригодным к эксплуатации вследствии значительного износа автомобилей и нецелесообразности ремонта. Вышеуказанным договором аренды №29 от 26.04.2010 предусмотрены: обязанность арендатора в течении всего срока действия договора аренды поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт (п.2.2.3); возврат арендодателю арендуемое имущество в недельный срок со дня истечения срока действия (расторжения) договора по акту приема-передачи в надлежащем, исправном техническом состоянии (п.2.2.4); устранение причиненного ущерба за счет собственных средств арендатора при порче арендованного имущества, возникшей по вине арендатора (п.5.2). Управление муниципального имущества администрации города Пензы приняло от ООО «УБО города» в январе и мае 2014г непригодные к эксплуатации транспортные средства, не воспользовавшись правом требования устранения причиненного ущерба за счет собственных средств арендатора при порче арендованного имущества, возникшей по вине арендатора. 18. Проверкой установлено использование МУП по очистке города земельных участков под объектами недвижимости по адресам: г.Пенза, ул.Баумана, 1Г (размещена сливная станция ЖБО); ул.Бийская,3В (размещено 6 объектов недвижимости); по ул.Бийская,16В, Бийская,2В, Бийская,16/3 (операторская, насосно-канализационное сооружение и насосно-воздуходувная станция) без правоустанавливающих документов. Согласно данным публичной кадастровой карты Управления Росреестра указанные участки на кадастровом учете не состоят, в ГКН не числятся, в связи с отсутствием кадастровой стоимости не предоставляется возможным определить сумму арендной платы, недоначисленной и недопоступившей в бюджет города Пензы в результате не заключения договоров аренды на данные участки. МУП по очистке города обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о передаче в аренду данных участков исх.№445 от 20.02.2017г. На момент проверки ответ из администрации города Пензы по данному вопросу не поступил. 19. В составе активов МУП по очистке города по сч.58 «Финансовые вложения» числится 15341,8тыс.руб. - сумма вкладов в уставный капитал следующих хозяйственных обществ: - ООО «УБО города» 15336,9тыс.руб. (30% от уставного капитала ООО «УБО города» -51122,9 тыс.руб.). Доход МУП по очистке города от участия в данном обществе за 2014г составил 53,1тыс.руб. (чистой прибыли ООО «УБО города составила 186,3тыс.руб.); за 2015 год доход не получен в связи с принятым решением не распределять между участниками чистую прибыль общества в сумме 243,0тыс.руб. (протокол от 27.04.2016 общего собрания участников ООО «УБО города»). Чистые активы ООО «УБО города» составили: на 01.01.2015 – 47165,0тыс.руб.; на 01.01.2016 – 40896,0тыс.руб., действительная стоимость доли МУП по очистке города в уставном капитале данного общества, которую может получить участник при выходе из общества, составляет по состоянию на: 01.01.2015г 14149,5тыс.руб. (92,3% от вклада 15336,9тыс.руб.); 01.01.2016г 12268,8тыс.руб. (80% от вклада); -ООО «Горводоканал» 4,9тыс.руб. (49% от уставного капитала ООО «Горводоканал» 10,0тыс.руб.). Чистая прибыль ООО «Горводоканал» составила: за 2014г - 28427,0тыс.руб.; за 2015г - 29257,0тыс.руб., однако согласно общим собранием участников данного общества (протоколы от 29.04.2015 и от 27.04.2016) принято решение не производить распределение чистой прибыли между его участниками, оставить ее в распоряжении общества и направить ее на развитие общества. 20. Проверкой выполнения условий концессионного соглашения №1 от 10.09.2015 о реконструкции (модернизации), эксплуатации и обслуживания объекта, необходимого для организации теплоснабжения на территории г. Пензы, Первомайского района, ул. Бийской, заключенного между администрацией города Пензы, МУП по очистке города и ООО «Комфорт сервис» установлено следующее: -в нарушение п.4.6 данного соглашения ООО «Комфорт сервис» не проведен энергоаудит объекта концессионного соглашения, который должен осуществляется в течении 2-х месяцев со дня подписания данного Соглашения; -в нарушение п.16 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", п.п. 7.8., 7.9. вышеуказанного концессионного соглашения №1 от 10.09.2015 муниципальное имущество балансовой стоимостью 1708,2тыс.руб., полученное по концессионному соглашению, по бухгалтерскому учету ООО «Комфорт сервис» не учтено, начисление амортизации не производится; -согласно п.10.2. данного соглашения срок предоставления ООО «Комфорт сервис» разработанной детальной программы по реконструкции (модернизации) объекта соглашения в адрес Уполномоченного контролирующего предприятия (МУП по очистке города) - 1 (один) год с момента подписания настоящего Соглашения. Фактически, в адрес МУП по очистке города ООО «Комфорт-сервис» направлен проект программы энергосбережения и повышения эффективности предприятия с паспортом данной программы и перечнем мероприятий примерной стоимостью 4344,2 тыс.руб. без указания конкретных сроков выполнения данных мероприятий (указан лишь общий срок 01.01.2016-01.01.2019). До настоящего времени работы по реконструкции (модернизации) объекта, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, а также осуществления мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества, ООО «Комфорт-сервис» не осуществлялись, тогда как, согласно п.10.3. Соглашения должны быть произведены в течении 2 (двух) лет с момента подписания настоящего Соглашения, т.е. до 10.09.2017; -согласно п.1 ст.41 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, размер концессионной платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством РФ обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения. Однако, п.11.1 концессионного соглашения №1 от 10.09.2015 установлен размер концессионной платы в сумме 410,0тыс.руб./год с учетом НДС (2050,0т.р. за весь период действия соглашения 5лет) без документального обоснования расходов концедента. В соответствии с п.11.3 Соглашения концессионная плата уплачивается Концессионером Концеденту ежегодно в течение 30 дней с начала каждого календарного года, т.е. в 2016-2017гг ООО «Комфорт сервис» следовало оплатить в бюджет города 489,9тыс.руб. (за вычетом НДС в сумме 125,1т.р. и задатка, внесенного обществом при проведении конкурса и подлежащего зачету в соответствии с п. 11.4 соглашения, в сумме 205,0тыс.руб.), однако, фактически оплата концессионной платы не производилась, в результате бюджет города Пензы не дополучено в 2016-2017гг неналоговых доходов на сумму 489,9тыс.руб.; -до настоящего времени не заключен (как предусмотрено п.6.1 соглашения) договор аренды земельного участка под котельной по ул.Бийская, 3В и тепловыми сетями по ул.Бийской, переданными ООО «Комфорт-сервис» по Концессионному соглашению №1 от 10.09.2015. Согласно данным публичной кадастровой карты Управления Росреестра указанные участки на кадастровом учете не состоят, в ГКН не числятся, в связи с отсутствием кадастровой стоимости данного участка не предоставляется возможным определить сумму арендной платы, недоначисленной и недопоступившей в 2015-2016гг в бюджет города Пензы в результате не заключения договоров аренды. Администрацией города Пензы на заявление ООО «Комфорт-сервис» от 26.09.2016 по вопросу подготовки договора аренды земельного участка дан ответ №4-04-7998 от 07.10.2016, в котором указано о необходимости проведения ООО «Комфорт-сервис» землеустроительных работ в отношении земельного участка, оформлении кадастрового паспорта земельного участка, после чего обратиться в администрацию г.Пензы с заявлением о заключении договора аренды. из них 2 ед. котельная и солевой склад переданы по Концессионному соглашению №1 от 10.09.2015). 21. Проверкой правомерности исчисления арендной платы за земельный участок площадью 214316 кв.м. (кадастровый номер 58:29:2001003:5276) по адресу: г.Пенза, ул.Осенняя, 1, находящийся в аренде у ООО «УБО города» по договору аренды №7829 от 28.03.2007, установлено, что разрешенное использование данного земельного участка «для размещения зоны специального назначения, предназначенной для захоронения и утилизации твердых бытовых отходов» не соответствует фактическому виду деятельности арендатора, осуществляемому на данном участке ООО «УБО города» - сдача в аренду недвижимого имущества. В результате применения при расчете арендной платы для данного общества коэффициента дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора земельного участка из категории земель населенных пунктов в размере 0,12, как для организаций, занимающихся обслуживанием кладбищ, полигонов промышленных и бытовых отходов, потери бюджета города Пензы составили за 2015-2016гг 16401,2тыс.руб. (за 2015г 8200,6тыс.руб.; за 2016г 8200,6тыс.руб.). 22. В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено следующее: Нарушения на общую сумму 27444,2тыс.руб., в том числе: -16401,2ыс.руб. потери бюджета города в виде арендной платы за земельный участок по ул.Осенняя,1, переданный в аренду ООО «УБО города», в результате неправомерного применения коэффициента дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора земельного участка в размере 0,12 как для организаций, занимающихся обслуживанием полигонов ТБО, тогда как фактический вид деятельности ООО «УБО города» - сдача в аренду недвижимого имущества, полежит применению коэффициент 2 «Прочие объекты»; -3615,0тыс.руб.- нарушение требований, предъявляемых ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта, выразившиеся в неотражении по бухгалтерскому учету ООО «Фауна»: 3415,3т.р. суммы оказанных услуг МУП по очистке города; 199,7т.р. в суммы оплаты услуг за 2015г (данные нарушения устранены в ходе проверки); -3814,3тыс.руб. задолженность ООО «Фауна» перед МУП по очистке города за 9 месяцев 2016г, не погашенная в 2016г в нарушение п.1 ст.781 ГК РФ и условий договора (в период проверки погашена задолженность в сумме 2380,1т.р.); -2913,7тыс.руб. (в 2015г 1626,9т.р.; за 9 месяцев 2016г 1296,8т.р.) не принимаемые при расчете отчислений (в размере 20%) от прибыли в городской бюджет расходы на выплату материальной помощи, разовых премий (с учетом страховых взносов в ПФ, ФСС, ФОМС), благотворительной помощи и других расходов, источником выплаты которых является прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия; -489,9тыс.руб.- в бюджет города в 2016-2017гг не уплачена концессионная плата ООО «Комфорт сервис», предусмотренная концессионным соглашением №1 от 10.09.2015; -130,0тыс.руб. в нарушение ПБУ 10/99 «Расходы организации» (приказ Минфина от 06.05.1999 №33н) неправомерно включены в состав прочих расходов штрафы по постановлениям контролирующих органов; -80,1тыс.руб. (в 2015г 67,5т.р.; за 9 месяцев 2016г 6,7т.р.; за октябрь-ноябрь 2016г 5,9т.р.) недополучено выручки предприятием в результате нарушения требований, предъявляемых ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта, выразившиеся в неотражении по бухгалтерскому учету фактов приема на полигон илового осадка очистных сооружений ООО «Горводоканал». Нарушения, связанные с использованием муниципального имущества, составили 11526,8тыс.руб., из них: -4463,4тыс.руб. балансовая стоимость автотранспортных средств, предназначенных для вывоза мусора и переданных в хозяйственное ведение МУП по очистке города 27.05.2014, которое не может использовать данный транспорт в уставных целях. Нарушен Порядок определения состава имущества, закрепляемого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или муниципальным казенным предприятием на праве оперативного управления, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 13.11.2013 №1331. Кроме того, данный транспорт возвращен из арендного пользования ООО «УБО города» в состоянии, неподлежащим эксплуатации и ремонту, однако, Управление муниципального имущества администрации города Пензы не использовало предусмотренное ст.622 ГК РФ и договором аренды №29 от 26.04.2010 право требования устранения причиненного ущерба за счет собственных средств арендатора; -4446,4тыс.руб. –балансовая стоимость муниципального недвижимого имущества, в отношении которого нарушен порядок распоряжения имуществом унитарного предприятия (п.3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), а именно: в результате передачи его в уставной капитал ООО «УБО города» МУП по очистке города лишено возможности осуществлять свою уставную деятельность и вынуждено арендовать данное имущество, что повлекло дополнительные расходы предприятия и уменьшение его финансового результата на сумму 3237,9тыс.руб. (в 2015г 1930,9т.р.; за 9 месяцев 2016г 1307,0т.р.); -1708,2 тыс.руб. - балансовая стоимость имущества, переданного по концессионному соглашению №1 от 10.09.2015 ООО «Комфорт сервис», которое в нарушение п.16 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", п.п. 7.8., 7.9. данного соглашения по бухгалтерскому учету ООО «Комфорт сервис» не учтено, начисление амортизации не производится; -908,8тыс.руб. балансовая стоимость нежилых помещений площадью 647,5кв.м. по ул.Бийская,3А, не используемых в деятельности предприятия и нем сданных в аренду. Несоблюдение порядка аренды земельных участков (нарушение п.5 /принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов/, п.7 /принципа платности использования земли/ ст.1 Земельного Кодекса РФ) в результате не оформления договоров аренды на земельные участки по ул.Баумана, 1Г; по ул.Бийская,16В, Бийская,2В, Бийская,16/3, ул.Бийская,3В, расположенные под объектами недвижимости, находящимися в хозяйственном ведении МУП по очистке города; а также земельные участки под котельной по ул.Бийская, 3В и тепловыми сетями по ул.Бийской, переданными ООО «Комфорт-сервис» по Концессионному соглашению №1 от 10.09.2015. Определить сумму недополученной арендной платы не предоставляется возможным в связи с отсутствием данных о кадастровом номере, площади и кадастровой стоимости данных участков. Кроме того, в результате не принятия МУП по очистке города мер по устройству собственной весовой установки на полигоне ТБО, необходимой для осуществления производственного процесса, дополнительные расходы предприятия в результате аренды весовой в ООО «УБО города» составили 1593,7 тыс.руб. (в 2015г 911,0т.р.; за 9 месяцев 2016г 682,7т.р.). |
Похожие:
 |
Пермская городская дума решение На основании Федерального закона от 06. 10. 2003 n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",... |
|
Челябинская городская дума решение В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
|
Челябинская городская дума решение В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |
|
Березниковская городская дума решение Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Березники",... |
|
Челябинская городская дума решение Российской Федерации от 13 апреля 2017 года n 711/пр "Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства... |
|
Соликамская городская дума решение На основании статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления... |
|
Каменск-шахтинская городская дума решение Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных... |
 |
Пензенская городская дума «Детско-юношеская спортивная школа №9 города Пензы» за 2011 год по вопросу выполнения ведомственной целевой программы «Развитие велоспорта... |
|
Решение На основании Федерального закона от 06. 10. 2003 n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",... |
|
Решение Во исполнение постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 24. 06. 2009 №1381-п "Об утверждении нормативов градостроительного... |
|
Решение Волгоградской области от 04 февраля 2016 г. N 14-од "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных... |
|
Оценка образовательной деятельности Ноу дпо пензенская отш досааф россии (Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования... |
|
Кумылженская районная дума пятого созыва решение Кумылженской районной Думы пятого созыва от 25. 02. 2016г №25/128-рд «Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения... |
|
Решение о принятии правил благоустройства муниципального образования «Город Донецк» В целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Донецк», руководствуясь пунктом 25... |
|
Решение Медицинское страховое общество «панацея» в интересах Рягузовой Анны Николаевны к муз «Городская поликлиника №5» г. Шахты, муз городская... |
|
Решение 5 Об утверждении Правил установки детских игровых и спортивных... В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской... |