КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
По дисциплине «Экологические преступления»
По специальности 030501.65 "Юриспруденция"
г. Владивосток, 2012.
Модуль 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ (14 час.)
Раздел I. Понятие и система экологических преступлений: история и современность (14 час)
Тема 1. История развития российского уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления (2 час.)
1. Зарождение норм об охране окружающей среды (законодательство Древней Руси, средние века).
2. Охрана окружающей среды в Советский период.
3. Особенности уголовно-правой регламентации экологических преступлений по УК РСФСР 1960 г.
4. Современная уголовно-правовая политика в области охраны окружающей среды.
В юридической литературе справедливо отмечается, что в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны окружающая природная среда стала выступать с XIX в. Однако отдельные виды преступлений, относящихся к категории экологических, мы встречаем уже в законодательстве Древней Руси. Правда, тогда охранялась не столько природная среда, т.е. экологические интересы, сколько право собственности на них частных владельцев. Упоминания об отдельных видах экологических преступлений, встречаются в памятниках права XV-XVI вв. Так, в Уставных и Жалованных грамотах за самовольную ловлю рыбы и бобров вводился двухрублевый штраф. Уже тогда был установлен запрет на ловлю бобров и выдр определенными (т.е. запрещенными) орудиями, а именно капканами. Данный запрет был установлен в связи с почти полным исчезновением указанных животных. Соборное Уложение 1649 г., продолжая линию на охрану частной собственности, ловлю рыбы относит к краже в чужом пруду или «саду» (ст. 90).
Как видно, средневековая доктрина продолжала рассматривать объекты природы лишь с точки зрения ее экономических свойств, охраняла не столько сами эти объекты, сколько право частной собственности на них. В результате меры борьбы с экологическими преступлениями, как бы мы их сейчас назвали, оказались малоэффективными.
В то время, не задумываясь о необходимости бережного отношения к природе, люди использовали ее богатства расточительно. Состояние рыбных запасов становилось угрожающим. Сокращение уловов потребовало жесткой их регламентации. В связи с этим в начале XVIII в. Петр I стал уделять большое внимание сохранению природных ресурсов. В 1701 г. он издал «Указ об охране лесов по берегам рек». Леса, где произрастали ценные пород деревьев (дуб, клен) объявлялись заповедными. Они могли использоваться только для нужд государства. В 1704 г. был издан «Устав о рыбной ловле». Устав вводил ряд ограничений на рыболовство во внутренних водоемах, устанавливал суровые меры ответственности за браконьерство. Одним из законов Петра I запрещались хищнические способы ловли рыбы, например, на перетяжку без наживки. Петр I также предусмотрел охрану рек и внутренних водоемов от загрязнения. В частности, на берегах рек и каналов запрещалось рубить лес и обрабатывать его. Кроме того, в 1718 г. был принят Указ, который запрещал горожанам вывозить мусор в реки и каналы, а в 1719 г. Указ, в соответствии с которым засорение Невы каралось ссылкой на вечную каторжную работу.
В результате законотворческой деятельности Петра I экологическая обстановка стала улучшаться. По вылову рыбы Россия занимала одно из первых мест в мире. Предполагалось, что рыбные богатства неистощимы, а в послепетровские времена считалось возможным ловить рыбу столько, сколько удавалось ее поймать. Однако уже к началу XIX в. стало очевидным, что эта точка зрения ошибочна. Запасы рыбы уменьшались, а уловы снижались. В связи с этим был издан ряд указов об охране рыбных запасов. Так, в 1828 г. вышел в свет Указ о недозволенных способах ловли, а в 1835 г. – об охране нерестилищ и т.п.
Законодательство постепенно развивалось и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. уже содержалась довольно обширная группа норм, посвященных охране окружающей среды. Так, уголовно-правовые санкции предусматривались за безвременное и излишнее истребление в пищу диких животных и рыбы, за самовольное создание рыбных заводов и незаконный лов рыбы, за самовольную рубку лесов, за строительство вредных для чистоты воздуха и воды фабрики, мануфактуры или завода в городе и выше города по течению реки.
Большинство из проступков и незначительных преступлений, посягающих на природную среду, были в дальнейшем перенесены из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. В нем целая глава «О проступках против общественного благоустройства» посвящена преступлениям против окружающей природной среды. В их числе следует назвать, например, «засаривание рек, каналов, источников или колодцев бросанием в них камней, песку и т.п. веществ, от которых не может последовать порчи воды» (ст. 52); «охоту, а также рыбную или иную ловлю в запрещенное время, в недозволенных местах, запрещенными способами или без соблюдения предписанных правил», разорение птичьих гнезд, продажу дичи, добытой в недозволенное время (ст. 57); нарушение правил, предписанных для судоплавания и сплава леса по рекам и каналам (ст. 77); выбрасывание балласта на рейде, фарватере или в гавани, в реках или каналах (ст. 78); засорение рыболовами рек и каналов или порчу их берегов (ст. 85); порчу воды в местах, где ее берут для внутреннего употребления, мочением льна или конопли, сваливанием или выливанием нечистот или бросанием вредных веществ без умысла на причинение вреда народному здравию (ст. 111), недонесение о появлении заразы на скоте или непринятие установленных мер предосторожности против заразы скота и падежей скота (ст. 112); самовольную порубку леса (ст. 154) и др.
Работа по совершенствованию и кодификации уголовного законодательства в России в конце XIX – начале XX вв. увенчалась принятием Уголовного уложения 1903 г., которое было призвано объединить уголовно-правовые акты России в единый кодифицированный нормативный акт. Экологические преступления и проступки содержались в нем, в основном, в гл. 9-11. К ним относились, например, следующие: порча воды, служащей для питья или для водопоя, бросанием, сваливанием, выливанием, спуском в нее или мочением в ней веществ, делающих воду непригодной для питья или водопоя (ст. 220); неисполнение установленной законом или обязательным постановлением обязанности своевременно доносить о случаях заразных болезней на сельскохозяйственных растениях или плодовых или древесных насаждениях (ст. 244); неисполнение такой же обязанности доносить о случаях заразных или повальных болезней на домашних животных или о появлении насекомых или животных, вредных для сельскохозяйственных растений или плодовых или древесных насаждений (ст. 243); рыбная или иная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах, запрещенными способами или без соблюдения предписанных правил (ст. 246); охота без установленного охотничьего свидетельства, с чужим охотничьим свидетельством, не на ту породу дичи, охота на которую дозволена в это время, запрещенным способом (ст. 247); недозволенное разорение птичьих гнезд или вынимание из них яиц или птенцов (ст. 248); убой на охоте зубра или самки лося, оленя или дикой козы или теленка этих пород (ст. 250); производство запрещенного законом морского котикового промысла или самовольное производство его на суше (ст. 254); рубка лесовладельцем или лицом, которому им предоставлено право распоряжаться лесом, растущего леса или корчевка пней или корней в случаях, когда такая рубка или корчевка воспрещены законом или обязательным постановлением, или с нарушением предписанных правил (ст. 255) и др .
Активная охрана природных ресурсов вообще и морских в частности велась и в Советский период. В 1917 г. был принят Декрет «О земле», который, по сути, носил экономический характер, в 1918 г. – Декрет «О лесах», определивший порядок пользования лесом, в 1919 г. – Декрет «О сроках охоты и праве на охотничье оружие» и Декрет «О недрах земли». Далее, в 1920 г. был принят Декрет «О регулировании рыбного промысла», который явился первым советским нормативным актом о рыбе. В нем устанавливались сроки лова, перечислялись запрещенные способы лова, указывались заповедные места. Следом, в мае 1921 г. вышло еще несколько документов, в частности, Декрет «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море», Декрет «Об управлении лечебными местностями», Декрет «Об охране памятников природы, садов и парков».Все эти нормативно-правовые акты были направлены на исключение объектов природы из системы товарных отношений, на разделение их статуса, отграничение от объектов имущественного характера.
Дальнейшее развитие природоохранного законодательства связано с принятием первого советского Уголовного кодекса (УК РСФСР) 1922 г. Как ни странно, он не только не продвинулся в регламентации рассматриваемых видов преступлений, но уступал дореволюционному законодательству по уровню законодательной техники и по спектру охраняемых экологических отношений. Составы экологических преступлений были сформулированы в нем только в двух статьях. Это ст. 99 УК, которая входила в главу 2 «О преступлениях против порядка управления» и предусматривала ответственность за рыбную ловлю в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами. Данный запрет в этой статье был не единственным, в ней был собран под одной «шапкой» целый ряд разнообразных экологических преступлений.
Одной из особенностей первого УК РСФСР в отношении норм, касающихся охраны природы, явилось также отсутствие их систематизации, сохранившейся и в дальнейшем до принятия ныне действующего Уголовного кодекса. В связи с этим некоторые составы экологических преступлений размещались в статьях, посвященных в целом охране иных социальных ценностей. К примеру, самовольный лов рыбы в районах государственной монополии рассматривался как одно из нарушений государственных монополий, ответственность за которые предусматривалась ст. 136 УК.
Лишь в 1925 г. декретом ВЦИК СНК РСФСР «О дополнении Уголовного Кодекса» была введена достаточно прогрессивная статья 99-а, которая предусматривала ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным и иными водными добывающими промыслами в морях, реках и озерах, имеющих общегосударственное значение, без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах и недозволенными орудиями, способами и приемами. А в 1926 г. ст. 99-а была дополнена ч. 2, предусматривающим ответственность за незаконный промысел морских котиков и бобров.
Указанные изменения нашли свое отражение в УК РСФСР 1926 г. Статья 86 в ч.ч. 1 и 2 полностью их восприняла. Здесь необходимо отметить в качестве положительного момента то обстоятельство, что законодатель не только посвятил данную норму персонально водному добывающему промыслу, но и расширил рамки статьи, включив в нее кроме рыбного и иные виды промысла, а также уточнил места незаконного вылова. В Уголовном кодексе 1926 г. расширилось и число статей, посвященных охране окружающей природной среды в целом. Теперь их насчитывалось уже четыре, хотя кодекс по-прежнему не содержал систему специальных норм, предусматривающих ответственность за экологические преступления. Все они были включены в гл. 2 «Преступления против порядка управления». К ним относились следующие деяния: нарушение постановлений, изданных в интересах охраны лесов от хищения и истребления (ст. 855); производство водного, звериного и других водных добывающих промыслов в морях, реках, озерах, имеющих общегосударственное значение, без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах и недозволенными орудиями, способами и приемами (ч. 1 ст. 861); производство промысла морских котиков и морских бобров в открытом море, а морских котиков также в трехмильной прибрежной полосе, недозволенное производство промысла морских котиков и морских бобров на суше, а морских бобров также в трехмильной прибрежной полосе (ч. 2 ст. 861); разработка недр земли с нарушением установленных правил (ст. 872) .
Дальнейшим значительным этапом в развитии уголовного законодательства по охране морской природной среды явилось принятие в 1960г. нового УК РСФСР. В окончательном варианте он включал уже 11 составов, посвященных экологическим преступлениям. Они были сосредоточены в основном в гл. 6 «Хозяйственные преступления» и в гл. 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». Преступными признавались: нарушение ветеринарных правил (ст. 160); нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 161); незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами (ст. 163); незаконный промысел котиков и бобров (ст. 164); производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 165); незаконная охота (ст. 166); продажа, скупка, обмен шкурок пушных зверей (ст. 1661); нарушение законодательства о континентальном шельфе СССР (ст. 1671); умышленная потрава посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений (ст. 168); незаконная порубка леса (ст. 169); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами (ст. 2221); загрязнение водоемов и воздуха (ст. 223); загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами (ст. 2231). В числе наиболее значимых недостатков экологических преступлений по УК РСФСР 1960 г. специалисты отмечали соответствие их безнадежно устаревшим концепциям приоритета экономических интересов над экологическими, а также недостатки законодательного формулирования их составов.
Как мы видим, здесь появились новые составы преступления (например, ст.ст. 165, 1671 и 2231 УК). Необходимо подчеркнуть, что введению данных статей послужило участие Советского Союза в международных встречах и форумах по правовому урегулированию вопросов охраны окружающей среды. В связи с этим и Российская Федерация корректировала свое уголовное законодательство согласно требованиям международных конвенций.
Необходимо обратить внимание на то, что 15 марта 1996 г. был издан Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». В УК РСФСР были включены ст.ст. 1673-1678, предусматривающие охрану континентального шельфа. Данные изменения были опубликованы только в официальных изданиях, не войдя даже в отдельные издания текста УК РСФСР. Этими статьями предусматривалась ответственность за довольно обширный круг посягательств на континентальный шельф и его природные ресурсы.
Введение в УК РФ 1996 г. уголовной ответственности за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне РФ является, безусловно, шагом вперед, так как такая зона представляет собой один из важнейших элементов окружающей среды, и, следовательно, также нуждается в охране и законодательном обеспечении. Исторический очерк формирования отечественного уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления дает возможность выявить наиболее характерные тенденции, закономерности и особенности анализируемой группы норм.
Во-первых, мы можем констатировать, что охрана природной среды ведется достаточно давно. Отдельные нормы мы встречаем уже в Русской Правде. Во-вторых, нужно отметить, что дореволюционное законодательство охраняло не столько природную среду и ее ресурсы, сколько право собственности на них частных владельцев, т.е. наблюдался приоритет экономических интересов над экологическими. В-третьих, наблюдается отсутствие какой-либо систематизации рассматриваемых преступлений, сохранявшейся вплоть до принятия УК РФ 1996 г.
Итак, подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что политика государства в области охраны природной среды (и морской в том числе) была не всегда последовательной, носила эволюционный характер. Проведенное историческое исследование позволяет нам сделать вывод о повышенном внимании законодателя к проблемам охраны окружающей природной среды. Вместе с тем долгое время преобладал устойчивый стереотип, что во взаимоотношении человека с природой социальное и экономическое благополучие населения является приоритетным по сравнению с экологическим. И лишь в последние годы произошло осознание необходимости сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды: именно в этом направлении стало формироваться российское законодательство.
|
