ОТЧЕТ
о деятельности Государственного комитета юстиции
Республики Саха (Якутия) за 2013 год
(исходя из выполнения 5 основных задач)
1) правовое обеспечение и осуществление межотраслевой координации по нормотворческой деятельности и иным вопросам в установленной сфере:
Всего по состоянию на 31 декабря 2013 года Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) разработано 47 проекта правовых актов Республики Саха (Якутия), из них: 32 проекта правовых актов приняты.
11 апреля 2013 года Президентом Республики Саха (Якутия) подписан Указ, утверждающий Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения или действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и их должностных лиц, государственных служащих исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) утверждаются положение о государственной премии Республики Саха (Якутия) имени М.М. Федорова в области юриспруденции, состав и положение комиссии, описание нагрудного знака. Указанная премия является признанием заслуг высококвалифицированных юристов Республики Саха (Якутия) за социально значимую деятельность в области защиты прав человека и гражданина, юридической науки, образования, а также в иных сферах юридической деятельности в Республики Саха (Якутия). Первая государственная премия вручена А.А. Степановой, кандидату юридических наук, заведующей кафедрой конституционного, муниципального и международного права юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова.
Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимает участие в подготовке проектов федеральных законов и координирует деятельность по их дальнейшему продвижению в федеральные органы государственной власти, Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) на 1 октября 2013 года проведена следующая работа:
а) в отдел нормотворческой деятельности, мониторинга законодательства и правоприменения определен ответственный специалист;
б) от 23 апреля 2013 года № 068-П издан приказ об организации работы с проектами федеральных законов;
в) обеспечено внесение изменений в пункт 9.1.5 Регламента Правительства Республики Саха (Якутия) касательно работы с проектами федеральных законов, согласно которым исполнительные органы государственной власти республики ежемесячно представляют информацию о разрабатываемых и разработанных проектах федеральных законов, о стадии их нахождения и непосредственном исполнителе.
г) 14 ноября 2013 года на семинаре-совещании юристами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) единогласно одобрена «дорожная карта» по механизму продвижения проектов федеральных законов в федеральных органах государственной власти, разработанная Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия).
Усилена координирующая роль исполнения плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия): с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) внедряется форма работы по выработке совместных мер по исполнению Плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) на 2013 год.
Всего за 2013 года по инициативе Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) на 2013 год было запланировано внесение 75 законопроектов:
1) Одобрены и направлены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - 30 законопроекта (40 %);
2) Срок рассмотрения перенесен на 2014 г. – по 9 законопроектам (12 %);
3) Находится на стадии разработки - 9 законопроект (12 %);
4) Внесены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в качестве законодательной инициативы Президента Республики Саха (Якутия) – 5 законопроекта (6,7 %);
5) Сняты с Плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) на 2013 год - 22 законопроектов (29,3 %);
Вне плана на заседания Правительства Республики Саха (Якутия) в 2013 году на рассмотрение внесены 28 законопроектов:
1) Одобрены и направлены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) – 22 законопроектов (78,6 %);
2) На заседании Правительства Республики Саха (Якутия) не приняты и направлены на доработку – 6 законопроекта (21,4 %).
Всего одобрено и направлено в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 67 законопроектов, из них 52 законопроектов – рассмотрено на заседании Правительства Республики Саха (Якутия) (4 – проекты федеральных законов), 15 законопроектов – внесено в опросном порядке. Внесены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в качестве законодательной инициативы Президента Республики Саха (Якутия) – 5 законопроектов.
Ведется реестр и проводится государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия). В течение 2013 года поступило нормативных правовых актов всего - 569, зарегистрировано – 609 (из них 553 – поступившие в 2013 году, 56 – поступившие в декабре 2012 года), возвращено - 10, отозвано - 1, в работе - 5.
Задачи на 2014 год:
▪ Внедрить «дорожную карту» по продвижению проектов федеральных законов и обращений Президента Республики Саха (Якутия) или Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).
▪ Организовать повышение квалификации юристов, специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) ответственных за разработку проектов правовых актов Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), путем проведения семинаров, совещаний, консультаций, разъяснений и т.д., а также мероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательства в целом.
2) Обеспечение в пределах своих полномочий единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия):
Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется путём мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения, экспертизой проектов нормативных правовых актов и экспертизой нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти.
За 2013 года всего поступило – 1120 проектов правовых актов. Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 1116 проектов правовых актов, в том числе: проектов законов – 92, проектов постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) – 605, проектов распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) – 78, проектов указов Президента Республики Саха (Якутия) – 298, проектов распоряжений Президента Республики Саха (Якутия) – 28, проектов федеральных законов – 12, проектов соглашений – 3, из них возвращено – 100, в работе – 4.
По итогам проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в 101 проектах решений Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), что составляет 9,01 % от общего числа.
По результатам правовой экспертизы установлено, что 93% проектов нормативных правовых актов разработаны с нарушением действующего законодательства.
По результатам ревизии нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), установлено, что заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в 2012 и 2013 году не поступало.
Основной причиной экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и актов прокурорского реагирования являются непроведение своевременного мониторинга законодательства, недостаточное использование приемов юридической техники, некачественная подготовка проектов правовых актов. Также одной из причин является постоянно меняющееся федеральное законодательство, которое требует внесения соответствующих изменений в законодательство Республики Саха (Якутия), в связи с чем республиканское законодательство не может приобрести завершенный, устойчивый вид и регулятивный характер.
Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется путём мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения, экспертизой проектов нормативных правовых актов и экспертизой нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти. Проведена следующая работа по координации деятельности по мониторингу федерального законодательства, ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия):
а) в соответствии с положением о порядке проведения мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.05.2010 №234, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) ежеквартально готовится итоговый документ – обзор законодательства в соответствующей сфере правоотношений, с нарастающим итогом о результатах и ходе работы по приведению нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того,
б) в целях обеспечения эффективного исполнения вышеназванного положения, Государственным комитетом юстиции еженедельно представляется информация руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственным за проведение мониторинга федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на соответствие вновь принятым нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в соответствующей сфере законодательства, о вновь принятых нормативных правовых актах Российской Федерации, об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты Российской Федерации, с запросом представить предложения по их реализации.
в) оказывается методическая и консультативная правовая помощь органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в нормотворческой деятельности, иным правовым вопросам в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством, разрабатывает модельные акты органов местного самоуправления, в связи, с чем результаты мониторинга изменений федерального законодательства еженедельно размещаются на официальном сайте Государственного комитета юстиции, в разделе "Мониторинг законодательства": http://sakha.gov.ru/node/107886
г) всего за 2013 год Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) было проделано 26 мониторингов изменений федерального законодательства. По итогам проведения мониторинга изменений законодательства в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и Первого заместителя Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) направлено 51 предложение о разработанных и разрабатываемых проектах нормативных правовых актов.
За 2013 год обеспечено подписание Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 11.04.2013 г. № 2011 «Об утверждении Положения о мониторинге правоприменения в Республике Саха (Якутия)», распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 18.01. 2013 г. № 26-РП «Об утверждении Плана мониторинга правоприменения в Республике Саха (Якутия) на 2013 год», принято 5 постановлений коллегии Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия). Усилен контроль по исполнению пунктов поручений коллегии Государственного комитета юстиции РС (Я).
Задачи на 2014 год:
▪ Повысить качество экспертизы проектов правовых актов Республики Саха (Якутия).
▪ Провести анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия), в целях усиления координирующей функции, и, при необходимости, внести изменения или принять новые нормативные правовые акты.
▪ Усилить работу по мониторингу законодательства и мониторингу правоприменения в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия).
3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина:
В сфере оказания бесплатной юридической помощи
Во исполнение Указа Президента РС (Я) от 27.09.2012 N 1644 «О комплексных мерах по развитию села в Республике Саха (Якутия)» обеспечено принятие Плана мероприятий по внедрению института бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения в сельской местности на 2013 год» от 05.02.2013 года № 78-р.
В соответствии с Комплексной программой РС (Я) «Устойчивое развитие сельских территорий РС (Я) на 2013-2016 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 30 апреля 2013 года № 126 в 2013 году утвержден целевой индикатор «количество оказанных бесплатных юридических консультаций - 2500».
Обеспечено принятие распоряжения Правительства РС (Я) от 13 июня 2013 года №619-р «О внесении изменений в План мероприятий по внедрению института бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения в сельской местности на 2013 год, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.02.2013 N 78-р» в части организации государственной системы бесплатной юридической помощи гражданам на базе государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия)». В государственном бюджете РС (Я) на эти цели в 2013 году предусмотрено 5 млн.рублей.
12.07.2013 года Методическим советом по местному самоуправлению при Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) утверждены методические рекомендации органам местного самоуправления по оказанию бесплатной юридической помощи.
За 2013 год рабочей группой, организованной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) №79-р, оказана бесплатная юридическая помощь в 15 районах, 81 наслеге 2 128 гражданам, даны ответы на 4 564 вопросов (Приложение № 1).
За 2013 год бесплатную юридическую помощь оказали 15 адвокатов Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия) на сумму 95,2 тыс. рублей.
В 4 квартале обеспечено принятие постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 года №447 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)».
Издан приказ Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) от 26.12.2013 года №209-П «Об утверждении плана мероприятий по содействию развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)».
Издан приказ Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) от 30.12.2013 года №217-П «Об утверждении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации».
Задачи на 2014 год:
▪ Обеспечить принятие проекта Указа Президента Республики Саха (Якутия) «О Порядке взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Саха (Якутия)».
▪ Продолжить оказание выездных консультаций в поселениях республики.
▪ Продолжить работу по совершенствованию законодательства Республики Саха (Якутия) о бесплатной юридической помощи
В сфере повышения правовой грамотности и правосознания граждан
В целях реализации послания Президента Республики Саха (Якутия) о проведении начиная с 2013 года полномасштабного всеобуча населения по вопросам финансового, экономического и правового просвещения, обеспечено принятие распоряжения Вице-президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Плана организации и проведения всеобщего обучения населения Республики Саха (Якутия) по вопросам экономического, финансового и правового просвещения на 2013 - 2016 годы» от 11.07.2013 года №365-ВП.
Всего по итогам 3 квартала обучено 45 475 граждан, в том числе дети дошкольного возраста – 237, школьники – 23 513, студенты – 1064, работники предприятий – 8529, государственные служащие – 733, муниципальные служащие – 9610, пенсионеры – 1305, безработные – 484.
Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия) ежемесячно обеспечивается выступление на радиопередаче «Правовой канал» на радио НВК «Саха» участников мероприятий по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия), а также субъектов профилактики.
Обеспечено проведение 4 заседаний Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия), на которых одобрены проекты распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Плана организации и проведения всеобщего обучения всех категорий населения Республики Саха (Якутия) по вопросам экономического, финансового и правового просвещения на 2013 – 2016 годы», который разработан в целях реализации послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проведении начиная с 2013 года в республике полномасштабного всеобуча населения по вопросам экономического, финансового и правового просвещения на 2013 – 2016 годы» и проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О проектной программе «Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в Республике Саха (Якутия)», одобрен официальный интернет-портал правовой информации Республики Саха (Якутия), рассмотрен вопрос «О механизме повышения уровня правовой грамотности государственных гражданских и муниципальных служащих».
Во исполнение пункта 1.3. поручения Президента Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2012 года №1415-А1 3 декабря 2013 года обеспечено проведение первого Съезда юристов Республики Саха (Якутия).
Обеспечено принятие распоряжения Президента РС (Я) от 08.04.2013 N 261-РП «О создании организационного комитета для проведения Съезда юристов Республики Саха (Якутия)», утверждение Плана мероприятий по проведению Съезда и сметы расходов. Во исполнение утвержденного организационным комитетом Плана мероприятий по проведению Съезда юристов составлены списки делегатов от муниципальных образований, утверждены символика и программа проведения Съезда. Обеспечено принятие Положения о Съезде юристов Республики Саха (Якутия) и Положения о привлечении и расходовании спонсорских средств, предоставленных на подготовку и проведение Съезда юристов Республики Саха (Якутия). В соответствии с поручением Вице-президента Республики Саха (Якутия) – председателя организационного комитета по проведению Съезда юристов РС (Я) изысканы денежные средства на проведение Съезда в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств Государственного комитета юстиции РС (Я) на 2013 год в размере 1 131 795 рублей, изысканы спонсорские средства в размере 445 000 рублей.
|
