Методологические вопросы всероссийской переписи населения 2002 года
|
Скачать 2.2 Mb.
|
I. Методологическое обеспечение Всероссийской переписи населения 2002 года1. Общие положенияВсероссийская перепись населения 2002 года на территории Российской Федерации была проведена с 9 по 16 октября. Всероссийская перепись населения 2002 года явилась первой всеобщей переписью в условиях становления в стране рыночной экономики, развития принципиально новых производственных отношений, социальной структуры общества, формирование новых правовых норм. Поэтому при разработке организационно-методологических положений и их реализации при подготовке и проведении переписи учитывались действующее законодательство, международный опыт и рекомендации международных организаций, новые технологии при сохранении преемственности с предыдущими переписями населения. Впервые в практике отечественных переписей населения прошедшая в 2002 году перепись проведена в соответствии с Федеральным Законом «О Всероссийской переписи населения» (от 25 января 2002 года № 8-ФЗ), координацию работ осуществляла Государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения. Всероссийская перепись населения проведена в рекомендованный Организацией Объединенных Наций период (1995-2004 годы). Однако, в Российской Федерации был нарушен 10-летний интервал проведения отечественных переписей населения, который сложился после Великой Отечественной войны. Первоначально проведение Всероссийской переписи населения было запланировано на 1999 год (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года № 326). В связи с отсутствием финансовых средств и необходимой нормативно-правовой базы проведение переписи было перенесено на 2002 год (постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1064 «О Всероссийской переписи населения 2002 года»). Перепись населения – это организация сбора, обработки и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем в определенный момент времени в стране. Принципы переписи населения:
Точность и сопоставимость всех данных, полученных при переписи, обеспечиваются:
Результаты переписи публикуются только в виде сводных данных (принцип конфиденциальности). Не публикуется никаких данных об одном определенном человеке, семье, домохозяйстве. Никто из проводящих перепись не имеет права разглашать персональную информацию согласно статье 8 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения". Методологическое обеспечение является одним из ключевых направлений в многоплановой и объемной работе при подготовке и проведении переписи населения, обработке ее материалов и публикации итогов. Всероссийская перепись населения 2002 года занимает в этом отношении особое место, так как наряду с использованием отечественного и зарубежного опыта в разработке методологических положений, как и решении других задач, необходимо было применять новые подходы, вносить изменения в казалось бы устойчивые положения прежних переписей. Этот объективный процесс был неизбежно связан с происходящими в стране социально-экономическими преобразованиями, реформированием государственной статистики. В Программе развития государственной статистической системы до 2005 года, согласованной с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и рядом других федеральных министерств, одной из основных и первостепенных задач Всероссийской переписи населения 2002 года была поставлена задача обеспечить «…методологически и организационно правильный и полный охват населения различных социально-демографических групп». И далее: «В тесной связи с реформированием государственной статистики, в частности, с положением о приближении ее к международным стандартам и улучшении сопоставимости данных с другими странами, Госкомстат России осуществляет подготовку к Всероссийской переписи населения 2002 года». (Госкомстат России. Программа развития государственной статистической системы до 2005года. М., 2001 год, с. 22, 23). Подготовка к переписи населения началась в 1994 году на основе принятого Правительством Российской Федерации постановления от 15 апреля 1994 года № 326 «О проведении в 1999 году Всероссийской переписи населения». В приказе Госкомстата России, на который были возложены подготовка и проведение переписи, программно-методологические вопросы значились среди приоритетных направлений работ. Результатом их исполнения явились проекты документов переписи, представленные на рассмотрение Всероссийского совещания статистиков, созванному в 1995 году в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации. Разработка этих проектов, как и других вопросов переписи, осуществлялась Управлением переписи населения и демографической статистики и НИИ Госкомстата России с привлечением широкого круга соответствующих специалистов из различных министерств, ведомств, научно-исследовательских и учебных учреждений. На специально созданных рабочих группах подробно рассматривались варианты проекта программы переписи, методы сбора и обработки информации, формы переписных листов, проект основных организационных и методологических положений переписи. Материалы обсуждались в Демографической секции Дома ученых РАН, Научно- методологическом Совете Госкомстата России, постоянной Переписной комиссии и коллегии Госкомстата России. Подготовленные таким образом проекты документов направлялись в субъекты Российской Федерации и с учетом рассмотрения поступивших от них замечаний, предложений, публиковались в печати. Развернутое сообщение «О проекте основных организационных и методологических положений Всероссийской переписи населения 1999года» было опубликовано в научно- информационном журнале Госкомстата России «Вопросы статистики», 7/1995, с. 58-66. В сообщении наряду с представлением полного текста проекта основных положений переписи, таких как дата ее проведения, метод, категория переписываемого населения, применение выборки и других, было показано, в чем состояли отличия рассматриваемых положений очередной переписи от предыдущих переписей населения. Они заключались в следующем: прежде всего в предложении о переходе на учет при новой переписи вместо двух категорий населения - наличного и постоянного – только одной: постоянного населения, что объяснялось, главным образом, большой трудоемкостью учета двух категорий и следовательно удорожанием переписи. Для усиления мероприятий по обеспечению полноты и правильности учета постоянного населения намечалось ввести контрольные документы: контрольный переписной лист, направленный на предотвращение пропусков населения, и контрольную фишку, предназначенную для недопущения двойного счета. Далее, перепись предлагалось провести в феврале 1999 года, а не январе, как это было принято во всех послевоенных переписях. Изменение связывалось с увеличением в феврале продолжительности светового дня, напряженным в январе периодом работ по составлению годовых отчетов предприятиями, организациями, школьными каникулами, сессией у студентов. Запись в переписные документы проживавших в помещении планировалось вести по домохозяйствам и соответственно итоги переписи получать также по домохозяйствам с выделением в их составе числа, размера и структуры семей. Это также было серьезным отличием от переписи населения 1989 г. и других послевоенных переписей. В подавляющем большинстве стран мира население переписывается по домохозяйствам. В журнале «Вопросы статистики» 10/1995 сообщалось о проекте программы Всероссийской переписи населения 1999 года с приложением форм переписных документов, содержавших вопросы к населению программы переписи сплошного и выборочного наблюдения. Всего в проекте программы содержалось 32 вопроса. Из них 8 вопросов относились к жилищным условиям населения- тип жилого помещения; период постройки дома; материал наружных стен дома; благоустройство жилого помещения; в чьей собственности находится жилое помещение; число занимаемых жилых комнат; размер общей и жилой площади; наличие телефона. 11 вопросов относились к демографическим и социальным характеристикам населения- родственное отношение к лицу, записанному первым в домохозяйстве; пол; дата рождения; место рождения; родной язык; гражданство; к какой национальности, народности или этнической группе себя относите?; брачное состояние; образование; тип учебного заведения, в котором учитесь; источники средств существования. Эти вопросы и вопросы о жилищных условиях имелось в виду задать всему постоянному населению. Шесть вопросов, относившиеся к социально-экономической характеристике населения, намечалось задать 25-ти процентам постоянного населения (дополнительно к перечисленным выше одиннадцати вопросам): основное занятие; место работы; положение в занятии; для не имеющих работы или доходного занятия в возрасте 16 лет и старше укажите: а) ищете ли работу, б) занимаетесь ли ведением домашнего хозяйства. Проживаете непрерывно с рождения в данном населенном пункте; для женщины укажите: а) сколько детей родила, б) сколько из них живы, в) сколько живут отдельно. Для более подробного изучения темы о рождаемости, а также брачности, был введен проект бланка «Р», который содержал следующие 7 вопросов: пол; в каком по счету браке состоите или состояли?; время вступления в первый брак; как и когда прекратился первый брак?; время вступления во второй брак; для женщин укажите сведения о поле, месяце и годе рождения каждого рожденного ребенка; для замужней женщины в возрасте 15-44 лет укажите, сколько детей собирается иметь (включая уже имеющихся). Ответы на перечисленные вопросы бланка планировалось получить у 5% постоянного населения. Кроме того, для учета временно находившихся на территории России, но постоянно проживавших в других странах, был предложен переписной лист, содержавший 7 вопросов - пол; дата рождения; место рождения; гражданство; страна постоянного проживания; к какой национальности; народности или этнической группе себя относите?; цель приезда в Россию. Проекты этих документов были внесены на обсуждение Всероссийского совещания статистиков, проходившего в Москве с 14 по 17 ноября 1995 г. при широком составе его участников - представителей государственных и местных органов управления, научных организаций и учебных учреждений, средств массовой информации. В докладе Госкомстата России был дан развернутый анализ социально-демографической ситуации и на ее фоне представлены для обсуждения проекты предложений для решения задач переписи. Внимание было сосредоточено главным образом на новых по сравнению с переписью 1989 г. методологических положениях и участникам Совещания предлагалось высказать по ним свое мнение. В ходе обсуждения представленные проекты были в основном поддержаны его участниками. При этом многие выступавшие, особенно прибывшие из субъектов Российской Федерации, увязывали свои доводы в пользу того или иного вопроса с фактическим состоянием дел и необходимостью получения соответствующих данных переписи для аналитических разработок программ социального и экономического развития. Так, представители восточных регионов, выступая в поддержку учета при переписи только постоянного населения, перехода на учет домохозяйств и получения в их составе сведений о семье, а также считая правильным предложение о проверке возможности применения при переписи метода заполнения переписных листов самим населением, предложили расширить программу сплошного учета населения и программу итогов предстоявшей переписи, поскольку пользователям данных необходимы сведения по районам и городам субъектов Российской Федерации. Это предложение было поддержано большой частью выступавших, которые обратили внимание на возросшую потребность в демографических сведениях в cвязи с повышением подвижности населения. Со стороны некоторых участников было рекомендовано разработать материалы переписи по каждому сельскому населенному пункту с числом жителей 1 тысяча и более (а не только по селам-райцентрам и селам с численностью проживавших 5 тысяч человек и более) с распределением их по полу и возрасту, уровню образования, посещению дошкольных учреждений, источникам средств к существованию и другим показателям. Представители Москвы, положительно оценив нововведения в проекте программно-методологических положений переписи, высказали одобрение в отношении выборочной части программы и размера выборки, позволявших, по их мнению, проводить на базе готовившейся переписи подробные обследования занятости населения. С этим согласился ряд других участников Совещания. В общем же по разделу выборки обсуждение было менее активным, что было связано, вероятно, с непривычным содержанием поставленных вопросов, особенно вопросов, касающихся положения в занятии, рабочей силы и безработицы. Один из участников Совещания предложил в целях экономии средств перенести вопрос об образовании из сплошной переписи в выборочную перепись. Некоторые участники, приветствуя нововведения в проекте программы переписи населения, привлекли внимание к формулировкам отдельных вопросов переписных листов и других документов. Формулировку вопроса «Родной язык» предлагалось заменить на формулировку «Разговорный язык» или поставить три вопроса о языке (предложение Института этнологии и антропологии РАН): «язык детства; язык, употребляемый в быту; знание других языков». При этом последний вопрос предлагалось поставить таким образом, чтобы было ясно, какая степень знания подразумевается под этими «другими языками». Основным аргументом замены формулировки вопроса о родном языке было якобы отсутствие ясности в том, что такое «Родной язык», хотя в данной редакции он ставился во всех переписях населения, начиная с переписи 1897 года, и в каждой из них давалось его определение. В этой связи представитель Института языкознания РАН выразил уверенность, что подавляющее большинство населения России отлично знает, какой его родной язык. Отдельные участники Совещания, ссылаясь в процессе обсуждения этой темы на микроперепись населения России 1994 г., считали удачной формулировку вопроса 13 ее переписного бланка: «Язык, которым преимущественно пользуетесь»; в инструкции о заполнении бланка пояснялось: «В ответе на вопрос записывается язык, которым преимущественно пользуется опрашиваемый дома, в учебном заведении или дошкольном учреждении, на работе». Критические замечания были сделаны по вопросу 7 проекта переписного листа: «К какой национальности, народности или этнической группе себя относите?» Отмечалось, что формулировка является сложной и может быть недостаточно понятной для части респондентов. Хотя ранее эта формулировка была предложена Институтом этнологии и антропологии РАН, его представитель признал при обсуждении, что постановка вопроса в указанном виде является не очень удачной. Некоторые участники обсуждения предлагали вернуться к использованной при переписи 1989 г. и других послевоенных переписях формулировке: «Национальность». Представитель Института этнологии и антропологии внес предложение об учете при переписи населения религиозной принадлежности человека, имеющей, по его мнению, не меньшее значение, чем вопрос о национальной принадлежности. Приводился в качестве поддержки довод о постановке вопроса «вероисповедание» в переписном листе первой Всеобщей переписи населения России 1897 г. и в этой связи, считал автор предложения, было бы уникальной возможностью выяснить сегодня происшедшие изменения в конфессиональной картине страны с того времени. Все другие участники дискуссии выступили против постановки этого вопроса в проекте программы Всероссийской переписи населения, считая недостаточными еще имеющиеся знания по данной теме и отсутствие соответствующих инструментов измерения религиозной принадлежности. В принятых Всероссийским совещанием статистиков рекомендациях в части проекта программы переписи населения 1999 г. записано: «5.Не включать в программу переписи вопроса о вероисповедании» («Вопросы статистики», 7/1996, с.39 ). В отношении вопроса «Тип учебного заведения в котором учитесь» обращалось внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Законом об образовании введена новая редакция образовательных учреждений. В расшифровке же вопроса (или как принято говорить «подсказах к нему») это не отражено. Предлагалась следующая редакция вопроса: «Тип образовательного учреждения, в котором учитесь: общеобразовательные учреждения; учреждения начального профессионального образования; учреждения среднего профессионального образования; учреждения высшего профессионального образования. По вопросу «Образование» указывалось, что при нынешней системе образования окончившие колледжи могут иметь как среднее профессиональное образование, так и высшее профессиональное. Следовательно, в инструкции о порядке проведения переписи и заполнения переписного листа требуется обратить на это внимание и дать более подробное разъяснение о том, в каком случае нужно записывать тот или иной уровень образования. Другие участники предлагали использовать новый подход к определению уровня образования при переписи, а именно: фиксировать тип учебного учреждения, сколько классов в нем проучился и в каком году окончил. От этого зависит достоверность информации об образовании. Наиболее острым было обсуждение представленного на рассмотрение Совещанию проекта бланка выборочного обследования при переписи брачности и рождаемости. Поставленные в бланке вопросы были вызваны сложностью демографической ситуации, важностью проблем рождаемости, часть которых могла быть исследована на материалах переписи. Однако эти вопросы, требующие непростого подхода для получения ответов на них, обычно изучаются путем проведения специальных обследований и не включаются в программы всеобщих переписей, поскольку они могут серьезно осложнить работу переписчиков и повлиять на полноту и правильность данных переписи и обследования. В ходе обсуждения каждая из сторон, как выступавшая за обследование, так и выступавшая против совмещения его с переписью, активно отстаивала свою позицию и в итоге было решено вернуться к этому вопросу после пробной переписи населения. При обсуждении темы «Жилищные условия населения» проекта программы переписи отдельные участники Совещания предложили уменьшить число намеченных в ней вопросов на том основании, что в некоторых регионах данные переписи 1989 г. о жилищных условиях не были востребованы в полной мере. Проведенные на Всероссийском совещании статистиков обсуждения проектов переписной документации и принятые Совещанием рекомендации заложили определенную научную основу для подготовки и проведения переписи. В рекомендациях отмечалось, в частности, что представленные Совещанию проекты методологии и программы переписи отражают требования органов государственного управления, научных организаций и других потребителей данных по населению, учитывают специфику современных условий России и вместе с тем соответствуют международным рекомендациям, обеспечивая возможность получения сведений, сравнимых как с прошлыми переписями, так и в международном масштабе. При продолжении подготовительных работ к переписи Совещание рекомендовало ориентироваться прежде всего на высокую их эффективность при экономном расходовании материальных и финансовых средств («Рекомендации Всероссийского совещания статистиков…». «Вопросы статистики», 7/1996, с.39, 40). C учетом рекомендаций Совещания были подготовлены проекты переписных документов для пробной переписи, которая проводилась в феврале 1997 года по распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1581 в целях отработки организационных и программно-методологических положений Всероссийской переписи населения 1999 года, определения технологии обработки ее материалов и получения итогов. В ходе пробной переписи Госкомстатом России были апробированы: -два метода проведения переписи (метод самозаполнения, то есть заполнения переписных листов-вопросников самим населением, и метод опроса населения специально подготовленными переписчиками); -два варианта программы переписи. Опробованный метод самозаполнения оказался практически нереализуем, поскольку население не имело опыта заполнения переписных листов. Заполнявшие эти листы не обращались, как правило, к инструкции о порядке записи ответов на вопросы переписных документов и поэтому допускали много ошибок. Нередки были случаи не проставления ответов на часть вопросов или не заполнения переписных листов вовсе. Практика предыдущих переписей населения России основывалась на методе обхода помещений, опроса в них проживавших и это явилось более привычным для населения. Данный метод был подтвержден пробной переписью как единственно возможный при предстоявшей Всероссийской переписи населения. Варианты программы, проверенные при пробной переписи населения, послужили основой для составления проекта программы Всероссийской переписи населения 1999 года. В процессе работы над ним были учтены сложности понимания населением отдельных вопросов и соответственно получения качественных ответов на них. Из двух опробованных вариантов было больше трудностей с получением правильных ответов населения на вопросы переписных листов первого варианта отличавшегося от второго превышением общего числа вопросов, значительная часть которых относилась к обследованию брачности и рождаемости. На них в ходе переписи население нередко отказывалось отвечать по причине нежелания вести разговор на эту тему, особенно по поводу числа браков, в которые вступал человек и причин прекращения их. Возможность получения при переписи подробных сведений по данной тематике подвергалась сомнению многими участниками Всероссийского совещания статистиков и пробная перепись подтвердила эти сомнения. Были сложности и по некоторым другим вопросам программы пробной переписи, но они были связаны в основном с редакцией их постановки, четкостью методологических определений, особенно по отдельным вопросам социально-экономической тематики, отражающим явления рыночной экономики. Результаты пробной переписи были использованы в дальнейшей работе по подготовке Всероссийской переписи населения 1999 года, совершенствованию ее методологических положений, тщательной отработке программы переписи, программы получения итогов и их публикации в соответствии с требованиями пользователей данных и согласно рекомендациям Всероссийского совещания статистиков, Статистической комиссии ООН, Европейской экономической комиссии и других международных организаций. В рамках календарных планов работ, связанных, с предстоявшей Всероссийской переписью населения, осуществлялись с учетом пробной переписи: подготовка инструкции о порядке проведения переписи и заполнения переписных документов, разработка форм этих документов и их испытание; подготовка классификаций видов деятельности, занятий и соответствующих словарей по ним, перечней учебных заведений, национальностей для кодирования ответов на вопросы переписных листов; разработка и уточнение контрольных мероприятий при проведении переписи и после нее; разработка инструкций по подготовке материалов переписи к автоматизированной обработке и составление программы итогов переписи; постановка задач на автоматизированную обработку материалов переписи; ряд других методологических работ. Реализация намеченных календарными планами методологических мероприятий по подготовке к Всероссийской переписи населения 1999 года продолжалась в основном в установленные сроки. Однако возникшие трудности с финансированием работ по подготовке и проведению переписи не дали возможности завершить их выполнение и провести перепись в 1999 году. Правительство Российской Федерации приняло постановление от 1 октября 1998 г. № 1138 «О переносе срока проведения Всероссийской переписи населения» и поручило Госкомстату России внести в Правительство проект постановления о сроках проведения и организации Всероссийской переписи населения. Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22 сентября 1999 г. № 1064 «О Всероссийской переписи населения 2002 года», согласно которому была продолжена подготовка к переписи и проведена в октябре 2000 года вторая пробная перепись. С учетом результатов проведенных подготовительных мероприятий к переписи 1999 года, появившихся новых требований и информации, включая публикацию ООН «Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда» (Нью-Йорк, 1999 год), приуроченную к раунду национальных переписей населения и жилищ в десятилетнем периоде с 1995 по 2004 годы, были подготовлены проекты методологических положений, программы переписи, форм переписных листов, инструкции по их заполнению, контрольных и других документов Всероссийской переписи населения 2002 года для испытания (проверки) их при пробной переписи 2000 года. При подготовке этих документов был также использован опыт проведения переписей зарубежных стран, предложенный на международных семинарах по переписям населения, организованных Европейской экономической комиссией совместно со Статистической службой Европейского сообщества специально для стран СНГ в 1997-2003 годах. В подготовленные ранее проекты методологических документов вносились необходимые изменения, уточнения. Был доработан проект программы переписи населения 2002 года, который включал 5 вопросов по характеристике жилого помещения и жилищным условиям населения, 14 вопросов ко всему постоянному населению Российской Федерации и 8 дополнительных вопросов к 25% этой категории населения, 7 вопросов к лицам, временно находившимся на дату переписи на территории России, но постоянно проживавшим в других странах. Кроме того, проект программы переписи был дополнен проведением обследования маятниковой миграции. При пробной переписи населения 2000 года по вопросам методологии было намечено осуществить следующее: - апробацию срока проведения Всероссийской переписи населения 2002 года (октябрь, в отличие от января, когда была проведена перепись 1989 г. и предыдущие послевоенные переписи, а также в отличие от пробной переписи населения 1997 г., проведенной в феврале); - апробацию проектов программы переписи и переписных документов, доработанных с учетом проверки (испытания) их при пробной переписи населения 1997 года; - апробацию Инструкции о порядке проведения переписи населения и заполнения переписных листов (инструкция о порядке проведения пробной переписи 2000 года в отличие от инструкции пробной переписи 1997 года была расширена за счет введенных в нее примеров и дополнительных разъяснений); - проверку эффективности контрольных мероприятий, проводимых во время переписи (составление контрольного переписного листа и контрольной фишки) и после нее (проведение выборочного контрольного обхода жилых помещений); - проверку возможности проведения обследования маятниковой миграции населения одновременно с переписью населения (в районе Преображенское Восточного административного округа г. Москвы, части Красногорского района Московской области) и оценку его стоимости; - изучение возможности проведения вскоре после Всероссийской переписи населения 2002 года независимого от переписи обследования населения для оценки полноты охвата населения при переписи. На основе результатов пробной переписи населения 2000 года был уточнен проект программы Всероссийской переписи населения 2002 года (уточнены формулировки вопросов, включены дополнительные подсказы к отдельным вопросам программы переписи, упрощен блок вопросов о занятости населения, о продолжительности проживания в месте постоянного жительства), внесены соответствующие изменения в проект Инструкции о порядке проведения переписи и заполнения переписных документов. Признано необходимым разработать программы обучения временных переписных работников дифференцированно для каждой категории переписного персонала. Результаты проведенного послепереписного экспериментального обследования по оценке пробной переписи показали, что его нецелесообразно проводить после Всероссийской переписи населения 2002 года. Уточненные проекты документов Всероссийской переписи населения 2002 года обсуждались на Переписной комиссии Госкомстата России, а такие основополагающие методологические документы как программа переписи, перечень категорий населения, подлежащих учету в процессе переписи и ряд других документов, требующих решения на государственном уровне, рассматривались и утверждались на Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года. Перед утверждением программа Всероссийской переписи населения 2002 года и основные направления программы ее итогов рассылались министерствам, ведомствам и всем субъектам Российской Федерации для согласования. В первую очередь был определен порядок организации и проведения Всероссийской переписи населения 2002 года граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей со сроком 1 год и более (утвержден решением Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года от 29.12.2000 г. протокол № 2) и перечень категорий населения, подлежавших учету при Всероссийской переписи населения 2002 года (утвержден решением Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года от 20.06.2001 г. протокол № 2). Эти документы явились основой для разработки подробного порядка учета каждой категории населения при проведении переписи, который помещен в «Руководство для переписчика о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2002 года и заполнения переписных документов». 2. Категории переписываемого населения и порядок присоединения отдельных групп населения к общим итогам переписи. При Всероссийской переписи населения 2002 года население переписывалось по месту своего постоянного (обычного) жительства, которым являлся населенный пункт, дом, квартира, комната, где опрашиваемый обычно проводит большую часть своего времени. Это место могло совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован. К постоянному населению Российской Федерации, находившемуся на территории страны, согласно утвержденному Государственной комиссией по проведению Всероссийской переписи населения «Перечню категорий населения, подлежащих учету при Всероссийской переписи населения 2002 года» (протокол от 20.06.01 № 2), отнесены все находившиеся в стране на дату переписи постоянные жители России (независимо от гражданства), включая временно выехавших из страны на работу и учебу на срок до 1 года или на отдых, лечение, в гости на любой срок. В эту же категорию населения включены люди (независимо от гражданства), прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища или на постоянное жительство, включая и тех лиц, кто не успел оформить регистрационные документы; к этой же категории отнесены прибывшие из-за рубежа на работу и учебу на срок 1 год и более. Граждане России, выехавшие в длительные служебные командировки за границу по линии органов государственной власти Российской Федерации (например, сотрудники посольств, консульств, представительств при международных организациях, российских центров культуры и науки за рубежом, работники средств массовой информации, постоянно аккредитованные в зарубежных странах, военнослужащие, проходящие воинскую службу на объектах, дислоцирующихся за рубежом) и находящиеся вместе с ними члены их домохозяйств, составляют вместе с постоянным населением России, находившемся на дату переписи на территории страны, общую численность населения Российской Федерации. При Всероссийской переписи населения 2002 года были учтены лица, временно находившиеся на территории Российской Федерации на дату переписи, но постоянно проживающие за рубежом (включая страны СНГ). В численность этой категории населения вошли лица (независимо от их гражданства), прибывшие в Российскую Федерацию на учебу или работу на срок до 1 года, прибывшие независимо от срока на отдых, лечение, в гости к родственникам или знакомым, в качестве туристов, а также транзитные мигранты. Небольшая численность этой категории населения, учтенная при переписи населения (около 250 тыс. человек), свидетельствует о том, что подавляющая численность иммигрантов прибывает в Россию для длительного (более 1 года) или постоянного проживания. Не учитывались при переписи населения лица, выехавшие в командировку, на работу или учебу на срок 1 год и более (кроме выехавших за границу по линии органов государственной власти Российской Федерации), иностранные граждане, работающие в представительствах иностранных государств и международных организаций (включая проживающих с ними членов их домохозяйств), а также иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в составе делегаций иностранных государств или международных организаций. В методологию учета населения при проведении Всероссийской переписи населения 2002 года, в отличие от всех послевоенных переписей, были внесены изменения, вызванные переходом на принятую в международной практике методологию проведения переписей населения, отвечающую международным стандартам и обеспечивающую сопоставимость статистических показателей между странами. Так, при прошлых переписях предельным сроком временного отсутствия населения в месте постоянного жительства считалось 6 месяцев. То есть ранее, если человек отсутствовал дома 6 месяцев и более, то он в этом месте не переписывался; те же лица, которые приехали в этот населенный пункт на 6 месяцев и более переписывались как постоянные жители. Для переписи населения 2002 года этот временной ценз не подходил, так как привел бы к увеличению численности постоянного населения страны за счет учета большого числа сезонных рабочих, приезжающих на работу из-за рубежа, и, в первую очередь, из стран СНГ и стран Азии; в то же время постоянные жители Российской Федерации, выехавшие на сезонные работы или кратковременную учебу, не были бы переписаны по месту их постоянного жительства. Руководствуясь рекомендациями ООН и ЕЭК ООН в части проведения переписей населения и статистики международной миграции при переписи населения 2002 года временным отсутствием в месте постоянного жительства считался срок до 1 года. Отличался и порядок учета лиц, выехавших за границу в командировку, на работу и учебу, которые при прошлых переписях независимо от срока отсутствия относились к постоянному населению, находившемуся в стране на дату переписи, и их численность условно распределялась по территории страны. Иностранные граждане в подавляющем большинстве считались временно проживающими в стране вне зависимости от срока пребывания (например, прибывшие из других стран студенты вузов, рабочие по контрактам на 5 лет). К постоянным жителям страны относились только иностранные граждане, имевшие официальное разрешение на постоянное жительство. Изменилось и присоединение численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и проживающих на закрытой территории, к общим итогам переписи населения. При Всероссийской переписи населения 2002 года по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации, имеющими специальные контингенты населения, эта категория полностью учитывается в численности населения того региона Российской Федерации, на территории которого дислоцируется объект. При прошлых переписях большая часть численности этой категории населения присоединялась к численности населения тех регионов, в которых они проживали до призыва в Вооруженные Силы, а остальная часть – по месту дислокации. |
Похожие:
 |
Приказ Росстата от 04 февраля 2010 г. №81; «Об основных методологических... Всероссийской переписи населения 2010 года, формированию макетов дополнительных (нерегламентных) таблиц и картограмм с итогами впн-2010... |
 |
5. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, разработка... Во исполнение приказа Федеральной службы государственной статистики от 27 февраля 2006 года №18 в целях обеспечения работ по подготовке... |
|
1. организация выполнения производственного плана работ росстата на 2012 год 2 Распространение и опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года 7 |
|
Техническое задание Проект государственного контракта Вологдастата по подведению итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года |
|
Инструкция разработана с учетом норм российского законодательства... Основным источником формирования информации о численности населения являются Всероссийские переписи населения |
|
Инструкция по заполнению формы первичной учетной документации №025-9/у... Данная Инструкция определяет порядок заполнения формы первичной учетной документации №025-9/у «Журнал переписи детского населения... |
|
Население не успевает за партией Разработка материалов переписи населения была закончена в чрезвычайно короткий срок, к 1 сентября 1928 года. Программа разработки... |
|
Школа политических арифметиков Так известно, что еще за 5 тыс лет до нашей эры проводились переписи населения в Китае, осуществлялось сравнение военного потенциала... |
|
Приказ 07 сентября 2015 г. №408-о/д Невинномысск Об утверждении требований... Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской... |
|
Литература Введение Методологические вопросы совершенствования управления предприятием на современном этапе |
|
Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска Российской Федерации», 30. 03. 1999 n 52-фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 10. 01. 2002 n 7-фз «Об охране... |
|
I. Вопросы, вносимые на рассмотрение на заседаниях Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения |
|
Правила по эксплуатации объекта долевого строительства (квартир и... Мэрии Санкт Петербурга №31502 от 28. 12. 1995 года, регистрационное свидетельство №22446 (Свидетельство о внесении записи в Единый... |
|
В базе микроданных Всероссийских переписей населения 2002 и 2010... Учитывать, что большинство вопросов переписного листа задавалось определенным категориям населения (ограничения пола, возраста, наличия... |
|
Инструкция по работе жюри Регионального этапа Всероссийской олимпиады... Российской Федерации. При формировании состава жюри Орган управления образованием может воспользоваться рекомендациями Центрального... |
|
Инструкция по работе жюри Регионального этапа Всероссийской олимпиады... Российской Федерации. При формировании состава жюри орган управления образованием может воспользоваться рекомендациями Центрального... |