ЧАСТЬ I.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ГЛАВА 1. ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Природа и ее богатства являются национальным достоянием, естественной основой устойчивого социально-экономического развития страны и благосостояния народов России. Эффективность их использования сегодня обеспечивается организационными (деятельность людей, органов власти и управления, юридических лиц), правовыми (принятие законодательных и других нормативных актов, их исполнение и применение), экономическими (мобилизация необходимых материально-технических средств, инвестиций, различных экономических стимулов) и воспитательными мерами. Все это направлено на достижение такого экологического правопорядка, который обеспечивает экологическую безопасность.
Окружающая природная среда подлежит защите одновременно и в отношении отдельных объектов, и как единый экологический комплекс.
Говоря об охране окружающей природной среды имеется в виду сохранение именно здоровой, качественной среды, благоприятной для жизни человека, общества (атмосферный воздух и водоемы чисты, земля и леса не деградированы, живые ресурсы не погибают и т.п.).
Качественность природной среды сохраняется при наличии научно обоснованных нормативов воздействия на природу и ухудшается при несоблюдении таких нормативов. Это может выразиться, во-первых, в том, что в атмосферном воздухе уменьшается количество кислорода, увеличивается содержание углекислого газа и других вредных соединений; во-вторых, в ухудшении качества водоемов (убывает кислород, накапливаются химические и иные загрязнители, гибнут обитатели водоемов), что в свою очередь приводит к вредному воздействию на леса, воды, животный мир, здоровье людей; в-третьих, неразумные вырубки лесов ведут к уменьшению кислорода, усыханию водоемов, развитию водной и ветровой эрозии земель; в-четвертых, безудержное извлечение из недр огромного количества нефти, газа, угля и последующее их сжигание ведет к загрязнению атмосферы и водоемов, потеплению климата, таянию снегов и льдов, повышению уровня вод и т.д. Все в природе взаимосвязано: вредное воздействие на один объект приводит к ухудшению другого.
Биосфера Земли, являясь природной основой жизнедеятельности человека, имеет пределы хозяйственной емкости. За последние сто лет, при росте численности населения Земли в 3,1 раза, валовой мировой продукт увеличился почти в 350 раз, объем потребления пресной воды в 11 раз, площадь пахотных земель возросла в 2 раза. При этом прирост площади пустынь составил 156 млн. га, площадь залесенных территорий уменьшилась на 7,5 млн.кв. км (из них на 2 млн. кв. км за два последних десятилетия), на 20% сократилось число видов растений и животных. В настоящее время хозяйственная подсистема уже активно воздействует на 60% поверхности суши, при этом человеческая цивилизация потребляет до 40% чистой первичной биологической продукции (продукции биоты), из которой лишь 10% используется непосредственно на потребление, а 30% – попутно разрушается. В XX веке оказался нарушенным естественный круговорот биогенных веществ в биосфере, был сломан его нормальный (сбалансированный) механизм. Своей деятельностью человек превысил допустимый порог возмущения биосферы, или экологический предел.
Регистрируемым доказательством превышения экологического предела (хозяйственной емкости биосферы) служат наблюдаемые изменения окружающей среды, выражающиеся в быстром изменении концентрации биогенных веществ во всех природных средах (воздушной, водной, почвенной), а также в исчезновении биологических видов. В результате превышения экологического предела возобновимые ресурсы перестали естественно воспроизводиться в прежнем виде. Теперь человечество вынуждено затрачивать все больше средств на локальную стабилизацию окружающей среды и улучшение ее состояния. Но, несмотря на отдельные успехи глобальная экологическая ситуация, как отмечено на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997 г.), продолжает ухудшаться – на планете углубляется экологический кризис.
Внушительный рост мировой экономики не решил и социальные проблемы человечества. Число голодающих в мире за последние 5 лет увеличилось с 1,1 до 1,3 млрд. человек, растет разрыв между богатыми и бедными странами и людьми. Даже промышленно развитые страны не в состоянии ликвидировать высокую безработицу. В мире все чаще возникают конфликты, в основе которых лежит борьба за ресурсы. Увеличивается число беженцев, в том числе покидающих родные места по экологическим причинам. Современная цивилизация столкнулась уже не просто с экологическим, а с разрастающимся эколого-социальным кризисом, преодоление которого теперь объективно требует пересмотра незыблемых ранее положений в экономической, социальной, экологической и нравственно-этической сферах, строгого согласования их с законами развития биосферы и вытекающими отсюда ограничениями и запретами.
В результате длительного взаимодействия цивилизации с остальными компонентами биосферы на Земле сформировалось три главных центра (ареала) дестабилизации окружающей среды: Североамериканский (США с прилегающими районами Канады и Мексики), Европейский и Юговосточноазиатский. Из этих центров, где практически уничтожены естественные экосистемы, поступает основная масса загрязнений: Североамериканский и Европейский дают по 1/3 от мировой массы загрязнений, Юговосточноазиатский – 1/6 часть, причем масса загрязнений здесь быстро растет.
Однако сохранились и центры (ареалы) стабилизации окружающей среды, представляющие собою территории из сплошных массивов с ненарушенными или слабо нарушенными экосистемами. В северном полушарии это Канада и Россия (север и азиатская часть), в южном – Амазония и значительная часть Австралии. На остальной части суши, где расположены в основном развивающиеся страны, чередуются пятна разрушенных и ненарушенных экосистем площадью от 0,1 до 1 млн. кв. км. Как естественная экосистема пока сохраняется Мировой океан.
Особое место в динамике экологических изменений северного полушария занимает Россия, где на сохранившиеся сплошные массивы ненарушенных экосистем приходится почти 65% площади страны (11 млн. кв. км). Вместе с прилегающими территориями этот массив образует крупнейший в мире Северный Евразийский центр стабилизации окружающей среды, представляющий собой бесценный объект для восстановления биосферы Земли, значение которого будет все больше возрастать.
С другой стороны – 15% территории России относится к ареалам, экологическое состояние которых неудовлетворительно. По площади это больше, чем Западная и Центральная Европа вместе взятые. При этом в России удельные показатели нарушений окружающей среды (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) являются одними из самых высоких в мире.
Во второй половине XX века обсуждение проблемы экологического кризиса вышло за рамки научных дискуссий. Тревога за судьбы человечества и биосферы охватила широкие слои населения, затронула государственные структуры, стала элементом внутренней и внешней политики государств. Это была однозначная реакция мирового сообщества на кризис в отношениях с биосферой. Попытки найти пути выхода из кризиса, определить на пороге третьего тысячелетия дальнейшую траекторию развития человечества привели к созданию при ООН Международной комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссия Г.Х. Брундтланд), перед которой была поставлена задача сформировать ''глобальную программу изменений». Для этой программы Комиссия предложила название «устойчивое развитие». В дальнейшем термин был закреплен на второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), где в соответствии с основными идеями устойчивого развития была предпринята попытка разработать конкретную программу действий («Повестка дня на XXI век»).
1.1. Экологическая ситуация в России
Несмотря на значительный спад производства, уровень загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации продолжает оставаться высоким.
В атмосферном воздухе более 200 городов и промышленных центров с населением свыше 60 млн. человек (40% всего населения страны) отмечается превышение допустимых концентраций вредных веществ. Случаи пятикратного превышения предельно допустимых концентраций отмечены более чем в 120 городах. Основными источниками загрязнения воздуха остаются предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, строительной индустрии, энергетики, целлюлозно-бумажной промышленности, а также автотранспорт. Доля влияния загрязненного воздуха на общую заболеваемость детей составляет в среднем 17%, у взрослых – 10%. Загрязнение воздуха порождает 41% заболеваний органов дыхания, 16% – эндокринной системы, 2,5% – онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30–34 года и 11% – у лиц 55–59 лет.
Не отвечает санитарно-гигиеническим и рыбохозяйственным нормативам качество воды большинства водных объектов, так как почти 40% сбрасываемых в них сточных вод относится к категории загрязненных. При этом почти половина населения страны вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям по причине плохой водоочистки и неудовлетворительного состояния коммунальных водопроводов. Из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также недостаточности бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществляется в совершенно недостаточных объемах. В результате воды основных рек – Волги, Дона, Кубани, Печоры, Оби, Енисея оцениваются как «загрязненные», а их крупных притоков (Камы, Томи, Иртыша, Тобола, Миасса, Исети, Туры) как «сильно загрязненные». К этой же категории относится и река Урал.
Продолжает ухудшаться состояние значительной части используемых земель, происходит деградация почвенного покрова. У 43% пашни отмечается понижение содержания гумуса, а в Нечерноземной зоне доля таких почв достигла 45%. Негативное влияние на состояние сельскохозяйственных земель оказывает снижение уровня культуры земледелия, обусловленное кризисом сельского хозяйства. Не сокращаются площади земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Неудовлетворительно состояние растительного и животного мира. Неконтролируемые заготовки ягод, грибов, ценных видов лекарственных растений существенно подрывают их запасы и воспроизводство. Большой ущерб наносится лесам вредителями и болезнями, пожарами, незаконными вырубками. Ежегодно от этих причин погибает до 200 тыс. га лесных насаждений, что требует дополнительных затрат на их восстановление. Сокращается численность крупных млекопитающих – лося, кабана, косули, бурого медведя, а также многих видов мелких млекопитающих. Одна из причин этого – браконьерство: только выявленные случаи незаконной охоты превышают 50 тыс. в год. Резко увеличилось за последние годы число фактов незаконной добычи и торговли редкими видами животных и растений, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. Постоянно уменьшаются запасы наиболее ценных видов рыб (осетра, стерляди, нельмы, сига, омуля, лосося и др.) в результате загрязнения водной среды обитания и высокой интенсивности промысла (в том числе незаконного).
Серьезную опасность для окружающей среды и населения представляют переполненные, физически и морально устаревшие хранилища жидких радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива, а также более 80 выведенных из эксплуатации атомных подводных лодок.
Высокая степень износа технологического оборудования на предприятиях химической, нефтехимической, микробиологической промышленности создает большую опасность химического заражения территории.
Недостаточно изучена проблема загрязнения окружающей природной среды диоксинами и другими супертоксикантами.
Практически не финансируются природоохранные мероприятия в горнодобывающем секторе, что создает предпосылки для крупномасштабных экологических катастроф.
Экологическая напряженность нарастает из-за неэффективного использования природных ресурсов. Из ресурсов невозобновляемых теряется: 14% добытого угля, 28% хромовой руды, 8% медной руды, 61% калийных солей, почти половина поваренной соли, 14% гипса. Из пластов, уже разведанных и эксплуатируемых извлекается всего 30% нефти. Что касается возобновляемых ресурсов, то потери древесины достигают 20% от вырубки, потери в сельском хозяйстве по косвенным подсчетам составляют от 20 до 40% сельскохозяйственной продукции.
Когда в начале 70-х годов появились признаки проигрыша плановой экономики в конкурентном соревновании с рыночной, командно-административная система вынуждена была расширять потребление ресурсов, чтобы путем продажи их на мировом рынке компенсировать неэффективность экономики и поддержать жизнеобеспечение населения на приемлемом уровне. Это достигалось за счет все большей добычи и продажи нефти, природного газа, железной руды, цветных металлов, в том числе золота и металлов платиновой группы, алмазов. Безудержно эксплуатировалось плодородие почвы (в частности, за счет монокультур), а также лесные богатства страны.
С этими деформациями и диспропорциями в экономике Россия начала переход от планового хозяйствования к товарно-денежным отношениям рыночного типа.
Данная обстановка усугубляется тем, что у населения страны в условиях социально-экономического кризиса в некоторой степени ослабло внимание к экологическим проблемам.
Обострение экологической обстановки – это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, но и следствие социально-политической обстановки, политической нестабильности в обществе.
В итоге продолжается деэкологизация производства и других секторов хозяйства. Нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов способствует деградации природных комплексов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а в ряде случаев практически полное их отсутствие, способствуют неумеренной эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов.
1.2. Основные экологические проблемы в области охраны окружающей природной среды
Атмосферный воздух. Больше всего городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы расположено в Иркутской, Московской, Самарской и Свердловской областях, где сконцентрированы крупнейшие предприятия химической, нефтехимической, металлургической промышленности, машиностроения и других отраслей.
Промышленные центры и районы, перегруженные объектами тяжелой промышленности, нефтегазовой и горнорудной отраслей, районы добычи и переработки цветных металлов характеризуются неблагоприятной экологической обстановкой. К ним относятся в первую очередь Тюменская область, Красноярский край, Урал, Кузбасс и ряд промышленных районов Европейской территории России, в которых существенная часть загрязнения окружающей среды, особенно воздушного бассейна приходится на производства, использующие устаревшие технологии, некондиционное сырье и топливо. Неэффективная работа очистных сооружений также является важнейшей причиной обострения экологической обстановки.
В городах с предприятиями черной металлургии воздух загрязнен пылью, бенз(а)пиреном, диоксидом азота и другими вредными веществами. В г. Череповце около 95% выбросов вредных веществ от стационарных источников приходится на Череповецкий металлургический завод (АО «Северсталь»), воздух сильно загрязнен сероводородом, фенолом и сероуглеродом. Спад производства в отрасли в предыдущие годы, сопровождавшийся сокращением выбросов вредных веществ в атмосферу, не привел к заметному улучшению экологической обстановки – крупные металлургические центры Екатеринбург, Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк и Челябинск более 5 лет входят в число городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
На территории Уральского экономического района находятся предприятия медной, свинцово-цинковой, никель-кобальтовой, алюминиевой и титано-магниевой отраслей цветной металлургии. Значительный экологический ущерб нанесен предприятиями, расположенными в городах Каменск-Уральский и Карабаш.
Ежегодно в Норильске регистрируется до 30 дней с уровнями загрязнения атмосферы диоксидом серы в 7–30 раз превышающими ПДК. В Красноярске неблагоприятное состояние атмосферного воздуха определяется, в первую очередь, выбросами Красноярского алюминиевого завода, составляющими почти 50% общих выбросов по городу.
В числе городов с предприятиями алюминиевой промышленности, где отмечены самые высокие средние годовые концентрации твердых фторидов – Братск, Каменск-Уральский, Краснотурьинск, Шелехов, Кандалакша.
Выбросы бенз(а)пирена, фтористых соединений, диоксидов серы и азота, солей алюминия и других тяжелых металлов от предприятий алюминиевой промышленности формируют высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и в таких промышленных центрах, как Волхов и Бокситогорск (Ленинградская обл.), Саяногорск (Республика Хакасия), Новокузнецк (Кемеровская обл.), Красноярск, Волгоград, Надвоицы (Республика Карелия), Полевской и Сухой Лог (Свердловская обл.), Кувандык (Оренбургская обл.).
Братск, Волжский, Новодвинск и Селенгинск – города с развитой целлюлозно-бумажной промышленностью ежегодно входят в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха.
В течение многих лет предприятия химической промышленности определяют высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха опасными веществами, в том числе диоксинами и диоксиноподобными веществами. Основными источниками поступления диоксинов в окружающую среду являются хлорфеноловые производства, заводы по производству химических удобрений, полихлорированных бифенилов (ПХБ), массовой хлорной продукции. Города с «хлорной» химией расположены во многих субъектах Федерации, в частности, в республиках Башкортостан (Уфа, Стерлитамак) и Татарстан (Нижнекамск), Чувашской Республике (Новочебоксарск), в областях: Волгоградской (Волгоград), Ивановской (Заволжск), Иркутской (Усолье-Сибирское, Саянск), Кемеровской (Кемерово), Кировской (Кирово-Чепецк), Нижегородской (Дзержинск), Новгородской (Новгород), Новосибирской (Новосибирск), Пермской (Березники, Пермь), Самарской (Чапаевск), Тульской (Новомосковск).
На территории Российской Федерации эксплуатируется более 32 тыс. отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства с суммарной тепловой мощностью 150 тыс. Гкал/ч.
Водные ресурсы. Проблема обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве во многих регионах стала одной из главных и определяющих задач усиления социальной направленности проводимых реформ.
Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подвергаются загрязнению, поэтому качество их вод не соответствует нормативным требованиям. Качество используемых для водоснабжения подземных вод в основном соответствует нормативным требованиям, однако, их загрязнение также возрастает.
В настоящее время около 90% забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и не менее 30% подземных вод подвергается обработке, но водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную водоподготовку и подачу населению воды гарантированного качества.
По данным Госсанэпиднадзора Минздрава России, в целом по стране в 1998 г. 20% проб воды коммунальных и 23,6% ведомственных водопроводов не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и, соответственно, 8,1% и 12,4% – по микробиологическим. Около трети населения страны используют для питья колодезную воду, наиболее подверженную загрязнению. По данным санэпидслужбы, каждая третья проба из этих источников не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по химическим и микробиологическим показателям.
Наиболее водоемкими отраслями хозяйства остаются энергетика, машиностроение, целлюлозно-бумажная, топливная, химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, а также жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.
Не снижаются потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей (в 1998 г. – 7,9 км3). Значительные объемы забранной воды теряются также в процессе промышленного производства вследствие несовершенства технологий и утечек. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей и несовершенства запорной арматуры теряется в среднем более 20% подаваемой потребителям воды.
Велики потери и непроизводительные затраты воды также в орошаемом земледелии. Несмотря на уменьшение в последние годы сброса сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ, тенденция увеличения загрязненности поверхностных вод сохранилась.
В промышленности наибольшие объемы загрязненных сточных вод сбрасывают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики, черной металлургии, угольной промышленности и машиностроения. Со сточными водами в водные объекты поступают сотни тысяч тонн загрязняющих веществ, в результате чего качество воды большинства водоемов России не отвечает нормативным требованиям.
Особенно тревожная ситуация складывается с деградацией малых рек России.
Все внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку. Прежде всего это относится к Балтийскому, Азовскому и Черному морям. Для морских берегов, особенно южных морей, характерно развитие абразионных процессов, более 60% береговой линии испытывает разрушение, размыв и подтопление, что наносит значительный ущерб народному хозяйству и является дополнительным источником загрязнения морской среды. Степень загрязнения воды прибрежных районов морей России на различных участках характеризуется оценкой от «чистая» до «чрезвычайно грязная».
Земля и почвы. В настоящее время состояние земель России, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным.
Истощительное сельскохозяйственное землепользование в условиях экономического кризиса выходит в число ведущих факторов деградации почвенного покрова России и по своим потенциальным последствиям, часть из которых уже можно рассматривать как свершившийся факт, представляет реальную угрозу национальной безопасности России. Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий. Возрастающая антропогенная нагрузка, продолжающееся бессистемное природопользование усиливают процессы деградации сельскохозяйственных угодий.
Пристального внимания требуют процессы техногенного загрязнения земель, в результате которого увеличиваются площади земель, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами, радионуклидами, химическими средствами защиты растений и другими токсичными веществами.
Продолжается развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление, загрязнение токсикантами промышленного происхождения, захламление и нарушение земель. Значительная их часть, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными элементами.
В большинстве основных сельскохозяйственных регионов России распаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процессы деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегуляции и поддержанию продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Наибольшее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы водной и ветровой эрозии. В составе сельскохозяйственных угодий России эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн. га, в том числе эродированные – 54,1 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.
Основные экологические проблемы землепользования. Для 55% регионов России самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории. В их число вошли регионы с развитой добывающей промышленностью и северные территории с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.
Следующая по значимости проблема – загрязнение и захламление земель – отмечена 54% регионов страны. В основном это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате чернобыльской аварии, для которых острота этой проблемы в ряде случаев получила экспертную оценку «экологического кризиса на значительной части территории».
Практически во всех сельскохозяйственных регионах отмечается проблема невыполнения федеральной и региональных программ повышения плодородия почв.
Нарушение земель. Площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работах, торфоразработках и строительстве составляет 1 млн. га. Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах.
Загрязнение и захламление земель. Одним из факторов деградации почв является их загрязнение химическими веществами. Выбросы в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче, переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на нефтепроводах приводят к накоплению вредных веществ в почвах, ухудшают их физические и химические свойства.
Данные обследований свидетельствуют, что загрязнение почв остаточными количествами пестицидов в целом не снижается, что связано с ростом нарушений санитарных и природоохранных требований при применении, транспортировке и хранении пестицидов.
Загрязнение почв тяжелыми металлами и мышьяком выявлено в республиках Бурятия, Дагестан, Мордовия и Тыва, краях Красноярском и Приморском, в Иркутской, Сахалинской, Самарской, Костромской, Читинской, Мурманской, Оренбургской, Ивановской и Кемеровской областях и др.
Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Техногенные выбросы от промышленных источников и транспорта распространяются на прилегающую территорию, являясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя и снижения его фитоцидной роли. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров, например, Московской – 200 км, Тульской – 120 км, Среднеуральской – 300 км, Кемеровской – 200 км и др. Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны и многим отдельным городам: Норильск, Абакан, Новосибирск, Магнитогорск, Омск, Красноярск, Вятка и др.
Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами становится одной из крупных экологических проблем России, особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан, а также районов Среднего и Нижнего Поволжья. Абсолютное большинство (89–96%) аварийных разливов нефти вызывают сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.
На территории Российской Федерации в настоящее время эксплуатируется более 200 тыс. км магистральных и 350 тыс. км промысловых трубопроводов. Физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его состоянием приводят к росту числа аварий.
Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель, приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии (Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан, Свердловская обл.).
Растет количество нарушений, связанных с захламлением земель.
Из учтенных мест организованного захоронения отходов общей площадью 1,5 тыс. км2 только 80% отвечают действующим нормам. Объем ежегодно образующихся токсичных отходов на предприятиях страны в 1,6 раза превышает объем используемых и обезвреживаемых отходов.
На санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов в 1998 г. поступило более 1 млн. т промышленных отходов. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды.
На основании анализа предварительных данных инвентаризации, общая площадь, занятая местами размещения отходов, в целом по Российской Федерации превышает 200 тыс. га. Более 60 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами, более 100 тыс. га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6,5 тыс. га, под санкционированными свалками – около 35 тыс. га.
Анализ проведения на сельскохозяйственных угодьях в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, агротехнических, агрохимических мероприятий и коренного улучшения сенокосов и пастбищ, как основы получения продукции растениеводства и животноводства с содержанием радиоактивных веществ в пределах допустимых уровней, а также создания безопасных условий проживания и работы сельского населения на загрязненных территориях, показал, что они явно недостаточны.
Недра и минеральные ресурсы. Состояние горных отраслей остается кризисным. В 1996 г. была прекращена добыча на 22 угольных шахтах и одном разрезе. На 74 шахтах и одном разрезе велись работы по их ликвидации. Всего подлежит закрытию 145 шахт и 4 разреза.
Если на погашение горных выработок средства выделяются, то природоохранные мероприятия практически не финансируются, что создает предпосылки для крупномасштабных экологических катастроф.
Серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды является состояние фонда ликвидированных глубоких нефтяных и газовых скважин. На территории Тюменской, Архангельской, Астраханской областей, Республики Коми находится более 15 тыс. разведочных скважин. Эффективный контроль за состоянием этого фонда не ведется. Вместе с тем, частью скважин вскрыты пласты с высоким содержанием токсичных и агрессивных компонентов, и эти объекты потенциально опасны. Крупной проблемой остается погашение пустот, образовавшихся в толще пород при разработке Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская обл.), и, что особенно опасно, для городов Березники и Соликамск.
На нефтяных месторождениях Российской Федерации действуют более 248 тыс. км промысловых трубопроводов различного назначения, по которым транспортируются высокоагрессивные продукты – нефть, пластовая вода, попутный нефтяной газ, сероводород. Это приводит к интенсивной коррозии нефтепроводов и авариям. Существует тенденция к снижению надежности и росту аварийности трубопроводных систем, и через 3–4 года эти процессы могут приобрести обвальный характер. Особенно тяжелая ситуация сложилась на месторождениях с падающей добычей – в АО «Татнефть», «Башнефть», «Нижневолжскнефть», «Саратовнефтегаз», которые расположены в наиболее заселенных районах.
Тяжелое экономическое положение предприятий, отсутствие эффективных законодательных и экономических механизмов природопользования и охраны природных ресурсов, регулирующих недропользование, ведет к усилению вредного влияния горных работ на окружающую среду.
В целом не меняется к лучшему и уровень комплексного использования минерального сырья. Практика применения некомплексной переработки минерального сырья приводит к увеличению содержания вредных примесей в отходах обогатительных фабрик, вызывает загрязнение окружающей природной среды.
Несмотря на значительное сокращение объемов добычи и переработки руд горнодобывающими организациями (предприятиями) и уменьшение числа аварий на 39,3%, противоаварийная устойчивость потенциально опасных объектов горнорудной отрасли остается на низком уровне. По-прежнему не решаются проблемы сверхнормативного износа эксплуатируемого технологического оборудования, несвоевременного обновления изношенных основных фондов, низкого уровня инженерного обеспечения содержания производственных сооружений.
Леса, растительный и животный мир. Согласно данным последнего государственного учета лесного фонда, проведенного в 1998 г., общая площадь земель лесного фонда России и лесов, не входящих в лесной фонд составила почти 1181 млн. га, из них 1110,6 млн. га находилось в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России.
Расчетная лесосека по главному пользованию в целом по России в 1997 г. находилась в пределах 542 млн. м3. В 1996 г. использование расчетной лесосеки по главному пользованию составило 19,1%, в том числе по хвойному хозяйству – 24,0% (в 1995 г. – 24,6% и 29,3%, соответственно).
В 1998 г. площадь лесных земель, пройденных пожарами, возросла по сравнению с 1995 г. почти в 12 раз, причем порядка 90% всех лесных пожаров были антропогенного происхождения.
Объем сгоревшей на корню древесины в 1998 г. превысил 140 млн. м3, что в 6,6 раза выше уровеня 1995 г.
Общая площадь очагов вредителей и болезней леса в 1998 г. составила 3894 тыс. га, в том числе очагов болезней леса – 955 тыс. га.
Особенно остро стоит проблема сохранения природной растительности. Растительный мир Российской Федерации представляет огромную ценность и является базой естественных возобновляемых ресурсов для осуществления перехода страны и ее отдельных регионов к устойчивому, экологически обоснованному развитию. Растительный мир – одновременно и один из основных компонентов природной среды, и важнейшее первичное звено трофических связей, существенным образом влияющее на состояние других элементов экосистемы, в том числе животного мира и человека, 1600 млн. га земельного фонда России в той или иной степени покрыты разнообразной растительностью.
Итогами широкомасштабной хозяйственной деятельности стали существенное сокращение запасов естественных растительных ресурсов, обеднение гено- и ценозофонда, упрощение и нивелирование фитоценотической структуры, снижение стабильности природных экосистем, ослабление или утрата средообразующей и средозащитной функции растительного покрова.
Однако отсутствие законодательной базы не позволяет организовать полномасштабный учет объектов растительного мира и обеспечить надлежащую систему охраны и рационального использования растительных ресурсов. Сведения о состоянии растительного мира фрагментарны, полная картина по данному природному ресурсу и компоненту природной среды отсутствует.
Ресурсный потенциал растительного мира из-за отсутствия надлежащего учета используется зачастую стихийно и нерационально. Например, остается нерешенной проблема учета, оценки, охраны и рационального использования недревесных ресурсов растительного мира на территории лесного фонда, что относится в первую очередь к компетенции органов лесного хозяйства. Значительный потенциал недревесных растительных ресурсов в лесах России используется в размере не более 1% от имеющихся запасов.
В Прикаспийском регионе сохраняется реальная угроза распространения процесса опустынивания, особенно на территории Республики Калмыкия, в Ставропольском крае и Ростовской области.
Не решаются проблемы сохранения растительности тундры, занимающей около трети территории Российской Федерации.
Существует еще одна серьезная региональная проблема, связанная с растительным миром, которая по совокупности требуемых для ее решения мероприятий соответствует федеральному уровню. Озеленение городов и населенных пунктов по-прежнему проводится достаточно стихийно, без надлежащей правовой и экономической базы, в результате, в этой сфере очень мало положительных опыта и примеров. Уровень обеспеченности зелеными насаждениями на душу населения крайне низок и уступает принятым нормам.
Сохранение биоразнообразия животного мира, в том числе рыбных ресурсов – приоритетная проблема, решение которой связано с охраной, контролем и регулированием использования объектов животного мира и среды их обитания. Большинству видов беспозвоночных еще не грозит полное исчезновение, в то же время ухудшаются местообитания, и главными причинами является уничтожение, трансформация и разобщение природных сообществ.
Данные о численности основных видов охотничьих животных в России свидетельствуют о том, что популяции многих ценных видов охотничьих животных находятся в состоянии депрессии. Особенно проявилось снижение численности диких копытных животных в Центральном и Северо-Западном регионах, где ее спад был обусловлен климатическими причинами и усилен антропогенным воздействием: возросшим браконьерством, отсутствием или недостатком биотехнических мероприятий, снижением уровня технической оснащенности природоохранной деятельности, уменьшением гнездопригодных площадей.
Основной объем вылова рыбы (до 60%) в пресноводных водоемах Российской Федерации приходится на бассейны крупных рек, озер и водохранилищ – Обь-Иртышский бассейн, р. Енисей, озера Ладожское, Онежское, Псковско-Чудское, Ильмень, Байкал; водохранилища Рыбинское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское, Цимлянское. Во многих регионах России эффективность воспроизводства ценных промысловых видов рыб снижается из-за ухудшающейся экологической обстановки водоемов.
1.3. Региональные экологические проблемы
По степени изменения природной среды, выражающейся сочетанием и пространственным соотношением экологической ситуации разной степени остроты, выделяются семь рангов (ступеней) экологической напряженности – от очень низкой до очень высокой.
В районах первого, второго и третьего рангов преобладают площади, на которых экологические проблемы в традиционном их понимании не имеют места. В районах четвертого и пятого рангов преобладают площади с умеренно острыми экологическими ситуациями, хотя для районов пятого ранга уже существенно возрастает доля территорий с острыми экологическими ситуациями. Для районов, относящихся к шестому рангу, характерно почти равное соотношение территорий с острыми и умеренно острыми экологическими ситуациями. В районах седьмого ранга абсолютно преобладают площади с острыми и очень острыми ситуациями.
С учетом указанного ранжирования на территории России выделяются 56 районов, характеризующихся различным уровнем экологической напряженности.
Районы с очень низкой экологической напряженностью (1 ранг): Лено-Оленекский, Яно-Индигирский, Хатанго-Анабарский, Горноалтайский, Горносаянский, Северо-Таймырский, Джунгарский, Нижне-Колымский, Корякско-Омолонский.
Районы с низкой экологической напряженностью (2 ранг): Новоземельский, Восточно-Кольский, Средне-Сибирский, Витимский, Верхне-Колымский, Охотский, Камчатский.
Районы с относительно низкой экологической напряженностью (3 ранг): Полярно-Уральский, Пинежский, Северо-Уральский, Ямало-Тазовский, Олекминский, Сихоте-Алинский, Чукотский.
Районы со средней экологической напряженностью (4 ранг): Онего-Кубенский, Мезеньско-Печорский, Унженский, Тувинский, Северо-Байкальский, Южно-Якутский, Приамурский, Сахалинский.
Районы с относительно высокой экологической напряженностью (5 ранг): Карельский, Северо-Двинский, Вычегодский, Вятский, Прииртышский, Центрально-Алтайский, Средне-Обский, Средне-Ангарский, Центрально-Якутский, Забайкальский, Калининградский.
Районы с высокой экологической напряженностью (6 ранг): Западно-Кольский, Приладожский, Северо-Кавказский, Прикаспийский, Прибайкальский, Хабаровско-Комсомольский.
Районы с очень высокой экологической напряженностью (7 ранг): Средне-Русский, Поволжский, Нижне-Донской, Западно-Уральский, Средне-Уральский, Южно-Уральский, Предсаянский, Норильский.
Среди районов с очень высокой экологической напряженностью особо выделяется Средне-Русский, где чрезвычайно напряженная экологическая обстановка связана с высоким уровнем экономической освоенности, сильным воздействием мощных промышленных узлов на окружающую среду (особенно в Московском и Тульском промышленных районах), интенсивным сельскохозяйственным производством. Экологические проблемы обусловлены здесь активным загрязнением (например, загрязнение поверхностных вод фосфором достигает 5–10 мг/л) и истощением вод суши, загрязнением почв, деградацией лесных массивов. Многие реки заилены, русла рек Оки, Москвы, Клязьмы сильно изменены. Снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель за счет эрозии составляет 5–10%, что порождает высокий коэффициент дополнительных затрат – от 2,0 до 14,0. Среди населения крайне высок уровень заболеваемости органов пищеварения (Владимирская, Смоленская, Воронежская, Липецкая, Белгородская области). Заболеваемость органов дыхания достигает среднего уровня.
В Поволжском районе, протянувшемся через несколько природных зон (от широколиственных лесов до полупустынь), очень высокая экологическая напряженность наблюдается на более 80% площади. В районе, имеющем весьма развитую промышленность и сельское хозяйство (т.ч. на орошаемых землях), образовался сложный комплекс экологических проблем с негативной динамикой истощения и загрязнения вод суши, загрязнения атмосферного воздуха, деградации земель, уменьшения лесистости. В северной части эта динамика связана с интенсивным воздействием промышленного производства, в южной – с химизацией сельского хозяйства и неправильной мелиорацией. Высокая смытость почв приводит к значительному снижению почвенного плодородия и большим затратам на его восстановление (коэффициент дополнительных затрат от 2,0 до 14,0). В южной части района все реки заилены, многие пересыхают, поймы распаханы. Овражная эрозия сильная и значительная. Высокие показатели заболеваемости органов дыхания отмечены в Чувашии и Ульяновской области, органов пищеварения – в Ульяновской, Самарской. Волгоградской областях.
В Нижне-Донском районе экологические проблемы связаны с загрязнением почв и поверхностных вод в результате высокой химизации земледелия. В частности, содержание фосфора в поверхностных водах колеблется от среднего (5–10 мг/л) на востоке до очень высокого (10–20 мг/л) на юго-западе. Снижение плодородия от смыости почв достигает 5–10%, при коэффициенте дополнительных затрат до 2,0. Все реки зарегулированы, заилены, пересыхают. На Нижнем Дону из-за сильного снижения уровней воды в межень произошло иссушение поймы. Напряженная экологическая обстановка в районе усугубляется критическим состоянием экосистемы Азовского моря вследствие уменьшения стока рек Дона и Кубани и повышения сброса загрязняющих веществ.
В Западно-Уральском, Средне-Уральском и Южно-Уральском районах очень высокая экологическая напряженность связана с преобладанием на территории острых ситуаций, обусловленных высокой концентрацией производств с массированным воздействием на окружающую среду. Следствие этого – высокий уровень деградации земель (в т.ч. от горных разработок), смытости почв, загрязнения и истощения поверхностных и подземных вод, деградации лесных массивов. Снижение плодородия почв достигает 10–20% (коэффициент дополнительных затрат 6,0–14,0). Наличие каскада ГЭС на Каме является причиной разрушения берегов водохранилищ, подтопления близлежащих территорий, ухудшения микроклимата и санитарного состояния. Высокий уровень заболеваемости органов дыхания и пищеварения выявлен в Удмуртии, пищеварения – в Пермской и Свердловской областях, органов дыхания – в Башкирии.
В Предсаянский район входят такие экономически освоенные территории как Кузбасс, промузлы Красноярского края. Они в первую очередь определяют деградацию земель, загрязнение атмосферного воздуха и почв, истощение и загрязнение поверхностных вод. Здесь характерны деградация лесных массивов и обезлесение, а в южной части района – эрозия и дефляция почв. Высок уровень заболеваний с преобладанием болезней органов дыхания, которые особенно прогрессируют в Кемеровской области, Красноярском крае и Томской области.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость учитывать обоснованно допустимый уровень дополнительного антропогенного воздействия. Но это допустимое воздействие зависит как от современного состояния экологической напряженности на территориях, так и от устойчивости их экосистем. Соотношение этих факторов в конкретных регионах страны должно быть выявлено в рамках предстоящих исследовании, а на данном этапе можно принять, что в наибольшей степени допустимое воздействие должно зависеть от уровня современной экологической напряженности.
В регионах с очень высокой экологической напряженностью на значительной части их территорий уже превышены возможные пределы хозяйственной емкости экосистем, а в регионах с высокой экологической напряженностью эти пределы пока лишь исчерпаны. Дальнейшее наращивание производства здесь при существующем уровне технологий и существующей структуре хозяйства приведет к окончательной деградации природных комплексов, полному истощению ресурсной базы, формированию стойких очагов заболеваний населения.
В регионах с относительно высокой экологической напряженностью хозяйственная емкость экосистем исчерпана в значительной степени. Здесь необходимо частичное изменение структуры хозяйства с учетом внедрения новых технологий, строительство очистных сооружений, восстановление и рекультивация ландшафтов.
В регионах со средней степенью экологической напряженности хозяйственная емкость экосистем относительно сохранена. Здесь возможно сохранение существующей структуры хозяйства при внедрении новых технологий и создании очистных сооружений.
В регионах с относительно низкой степенью экологической напряженности возможно дальнейшее наращивание производства, частичное хозяйственное освоение новых территорий вне системы особо охраняемых природных территорий.
В регионах с низкой или очень низкой степенью экологической напряженности хозяйственная емкость экосистем практически сохранена полностью и согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию хозяйственное освоение новых территорий здесь нецелесообразно, поскольку сохранившиеся на них экологические ресурсы представляют собой бесценный резерв для восстановления биосферы.
|
