Пояснительная записка
Целью преподавания дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” является подготовка будущих специалистов к творческому решению вопросов управления защитой работающих в чрезвычайных ситуациях с учетом действующего законодательства и нормативных правовых актов. В процессе изучения дисциплины студенты должны освоить системный подход к организации управления защитой рабочих и служащих на предприятиях и организациях всех форм собственности.
Учебная дисциплина “Защита в чрезвычайных ситуациях” является составной частью программы подготовки специалистов “Безопасность технологических процессов и производств”, в которой изучаются вопросы защиты работающих от негативных факторов чрезвычайных ситуаций. Изучением дисциплины достигается формирование у студентов представления о неразрывном единстве эффективной профессиональной деятельности с требованиями безопасности и защищенности человека. Реализация этих требований гарантирует сохранение работоспособности и здоровья работающих в экстремальных ситуациях.
В результате изучения дисциплины студенты должны иметь представление об идентификации возможных чрезвычайных ситуаций на производстве и о планировании мероприятий защиты и ликвидации последствий ЧС, обусловленных авариями, стихийными бедствиями и применением современных средств поражения.
В результате изучения дисциплины студенты должны знать:
нормативно-правовые и организационные основы защиты объектов экономики от последствий чрезвычайных ситуаций;
методы прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций на производстве и разрабатывать мероприятия по защите населения и персонала в чрезвычайных ситуациях;
методы исследования устойчивости функционирования объектов экономики, их технических систем в чрезвычайных ситуациях и способы повышения их устойчивости;
основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ и последовательность их выполнения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Дисциплина “Защита в чрезвычайных ситуациях” является составной частью для курса “Безопасность жизнедеятельности”, который изучается на завершающем этапе подготовки специалистов, где наряду с вопросами обеспечения безопасности труда на производстве и “Экологией”, рассматриваются и вопросы защиты при чрезвычайных ситуациях. Она базируется на знаниях, полученных студентами при изучении социально-экономических, естественнонаучных и общепрофессиональных дисциплин.
Рабочая программа дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях”
Ведомость числа часов по рабочим учебным планам “Безопасность жизнедеятельности”
Направление подготовки, направление специальности, специальность
|
Заочная форма обучения
|
Всего часов
|
Ауд.
|
Лекции
|
Лаборатор-ные работы, практичес-кие занятия
|
Самостоятель-
ные работы
|
Контрольная
или расчетно-графическая
работа
|
280102
безопасность технологичес-ких процессов
|
12
|
12
|
8
|
4
|
|
Есть
|
Учебный план дисциплины “Защита в чрезвычайных ситуациях” для студентов безотрывных форм обучения включает следующие темы:
Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
Классификация чрезвычайных ситуаций и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов.
Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах.
Оценка прогнозируемой химической обстановки.
Чрезвычайные ситуации на радиационно опасных объектах и при использовании ядерного оружия в военное время.
Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве.
Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Тематический план дисциплины
№
п/п
|
Темы
|
Заочная форма обучения
|
Всего часов
|
Ауд.
|
Лекции
|
Лаб.
работы
|
Практ.
занятия
|
Сам.
работа
|
Курс.
проект
|
Курс.
работа
|
Контр.
работа
|
1
|
Тема 1
|
1
|
1
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2
|
Тема 2
|
1
|
1
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
3
|
Тема 3
|
2
|
2
|
2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
4
|
Тема 4
|
1
|
1
|
-
|
-
|
2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
5
|
Тема 5
|
2
|
2
|
2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
6
|
Тема 6
|
2
|
2
|
-
|
-
|
2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
7
|
Тема 7
|
1
|
1
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
8
|
Тема 8
|
1
|
1
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
9
|
Тема 9
|
1
|
1
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Итого
|
12
|
12
|
8
|
|
4
|
|
|
|
+
|
Форма контроля знаний студентов: экзамен
|
Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
Роль, место и задачи “Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (МЧС) в современных условиях. Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию системы гражданской обороны (ГО), предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Общая организация МЧС РФ. Организационная структура гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) на объектах экономики (ОЭ).
Классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их общая характеристика. Классификация потенциально опасных объектов (ПОО).
Классификация ЧС по ГОСТу и по Постановлению правительства РФ. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера и их общая характеристика. Чрезвычайные ситуации военного времени, их характеристика. Определение, классификация и общая характеристика потенциально опасных объектов (ПОО).
Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах (ХОО).
Определение и классификация аварийно-химически опасных веществ (АХОВ) и их воздействие на человека и окружающую природную среду (ОПС). Способы хранения АХОВ. Развитие аварий на ХОО и их последствия при различных способах хранения. Зоны химического заражения. Меры безопасности и способы защиты персонала объектов экономики (ОЭ) при авариях на ХОО. Химический контроль заражения. Приборы химического контроля.
Оценка прогнозируемой химической обстановки при чрезвычайной ситуации на химически опасных объектах.
Прогнозирование и оценка химической обстановки при аварии и разрушении ХОО. Основные понятия и определения. Порядок нанесения зон заражения на топографические карты и схемы. Решение типовых задач: задача№1 “Определение масштаба заражения АХОВ при аварии на ХОО”; задача№2 “Определение глубины зоны заражения при полном разрушении группы емкостей на ХОО”
Чрезвычайные ситуации на радиационно опасных объектах (РОО) и при использовании ядерного оружия в военное время.
Аварии на РОО. Зоны радиоактивного заражения при авариях на РОО и при ядерных взрывах. Воздействие радиоактивного заражения на персонал объектов экономики и населения. Допустимые дозы облучения и степени лучевой болезни. Способы защиты персонала ОЭ и населения в условиях радиоактивного заражения. Приборы дозиметрического и радиационного контроля.
Оценка радиационной обстановки при чрезвычайных ситуациях на радиационно опасных объектах и при ядерном взрыве.
Понятие о радиационной обстановке, методах ее выявления и оценки. Сущность оценки радиационной обстановки методом прогнозирования и по данным разведки местности. Оценка радиационной обстановки по данным разведки местности при аварии, катастрофе на РОО и при ядерном взрыве:
решение типовых задач;
решение комплексных задач.
Устойчивость работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО), СНиП-2.01.51-90 к размещению объектов, планировке и застройке городов и населенных пунктов, проектированию и строительству производственных зданий, сооружений и сетей водо-, газо-, электроснабжения потенциально опасных объектов экономики (ПОО). Способы повышения устойчивости работы ОЭ.
Защита населения и производственного персонала объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
Основные принципы и способы защиты населения, рабочих и служащих объектов экономики (ОЭ) в чрезвычайных ситуациях. Оповещение населения рабочих и служащих ОЭ о ЧС. Средства коллективной защиты. Укрытие населения в защитных сооружениях. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) и их использование. Эвакуация населения, рабочих и служащих. Эвакуационные органы ЭО, их структура и задачи.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР) при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), назначение и их объем. Основы организации АС и ДНР. Основы управления при проведении работ по ликвидации последствий ЧС. Порядок оповещения и приведения формирований в готовность, действия формирований по сигналам ГО. Определение состава сил и средств для ликвидации последствий ЧС. АС и ДНР при ликвидации последствий аварий (А), катастроф (К), стихийных бедствий (СБ) и ЧС военного времени. Меры безопасности при ведении работ. Технические средства, применяемые при ликвидации последствий ЧС.
Опорный конспект лекций
Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
«Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию МЧС»
10 января 1994г. образовано «Министерство РФ по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий (СБ)» (МЧС РФ). Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени в последние годы стало обеспечение нормативно-правовой базы МЧС России, основу которой составляют:
Федеральный закон (ФЗ) «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68).
Постановление Правительства РФ и Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) от 30.12.2003г. №794.
Федеральный закон (ФЗ) «О Гражданской обороне» от 21.02.1998г. №28.
Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» (№738, 1995г.) , (№547 от 4.9.2003г.)
ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68)
Определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий РФ от ЧС. При этом на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т.п.
Целями данного ФЗ являются:
предупреждение возникновения и развития ЧС;
снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
ликвидация ЧС.
Закон устанавливает:
задачи РСЧС, гласность и информацию о ЧС, принципы функционирования МЧС РФ, подготовку населения, порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий;
государственную экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения.
Закон также определяет полномочия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в области защиты их от ЧС.
Указанный ФЗ призван способствовать улучшению работы по предупреждению ЧС, ликвидации их последствий и снижению материального ущерба, обучению населения и в подготовке сил и средств к действиям в ЧС. Согласно этому закону центр ответственности за выполнение указанных мероприятий по существу перемещается на места. На базе этого закона субъекты РФ отрабатывают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.
22 августа 2004г. принят ФЗ №122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ».
По ФЗ №68 «
О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»:
расширен состав сил и средств, которые могут быть использованы при планировании и выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Законодательно закреплена возможность привлечения сил и средств ГО для решения задач по защите населения и территорий от ЧС.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия при ЧС федерального и трансграничного характера, а органы государственной власти субъектов – регионального и межмуниципального характера.
ФЗ «О Гражданской обороне» (21.02.1998г. №28).
Закон определяет задачи в области Гражданской обороны (ГО) и правовые нормы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от правовых норм и форм собственности, а также определяет состав сил и средств ГО.
Основными задачами в области ГО при ведении боевых действий или вследствие этих действий являются:
обучение населения способам защиты, оповещения и эвакуации при чрезвычайных ситуациях;
проведение АС и ДНР в случае возникновения опасностей для населения;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивой работы экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО;
обнаружение и обозначение районов, подвергнувшихся радиоактивному, химическому, бактериологическому или иному заражению;
первоочередное обеспечение населения жильем и т.п., а также его медицинское обслуживание. В законе также устанавливается порядок финансирования мероприятий по ГО, а также ответственность за нарушение законодательства РФ.
Положение: «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС). (Постановление Правительства №794 от 30.12.2003г).
Это положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных структур, а также регулирует основные вопросы функционирования РСЧС. ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и данным Положением определяются
основные задачи РСЧС:
в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
подготовка населения к действиям в ЧС;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращения обратно, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
в режиме чрезвычайных ситуаций:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение руководителей органов власти всех уровней, организаций и объектов экономики (ОЭ), а также населения о возникших ЧС;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
организация (АС и ДНР) работ по ликвидации последствий ЧС, поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Организационные указания «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» . (Постановление Правительства №547 от 04.09.2003г).
Определяют общие для РФ организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, ставят задачи и устанавливают организацию обучения населения и совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС. Обучение населения организуется по месту работы, учебы и жительства в соответствии с учебными программами.
«Организационная структура органов защиты населения и территорий при ЧС мирного и военного времени».
Общая организация МЧС РФ.
Краткая характеристика главных составных элементов МЧС РФ:
РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) – предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС мирного времени, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них согласно перечню функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
На каждом уровне РСЧС (единой системы) создаются:
координирующие органы (КЧС);
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующими органами единой системы являются:
на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
на муниципальном уровне – (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.
КЧС образованы в целях лучшей организации и контроля за выполнением мероприятий ГОЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС.
Важнейшей задачей КЧС является объединение усилий организаций и служб территориальных подсистем РСЧС, организация четкой работы сети наблюдений и лабораторного контроля, территориальных органов госнадзора, правильное определение главного направления деятельности с учетом особенностей регионов и прогнозов возникновения крупномасштабных ЧС. Они должны обеспечивать высокую готовность аварийных служб городов и служб гражданской обороны.
Постоянно действующими органами управления единой системы (РСЧС) являются (постановление Правительства №335 от 27.05.2005г.):
на федеральном уровне – МЧС, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;
на межрегиональном уровне– региональные центры (РЦ) по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне – территориальные органы МЧС РФ – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (главные управления МЧС по субъектам РФ);
Принципиальная схема организации РСЧС
на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления.
на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;
единые дежурно – диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
дежурно – диспетчерские службы организаций (объектов).
В состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), потенциально-опасных объектов (ПОО) и ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля – органы, службы, учреждения, центры, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющих государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально-опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей, воздействие вредных факторов на животных и растения.
Силы и средства ликвидации ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.
В состав сил МЧС РФ входят: поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования субъектов РФ, органов местного самоуправления, нештатные аварийно-спасательные формирования (АСФ) объектов экономики, войска гражданской обороны (ГО), Государственная противопожарная служба (ГПС), Государственная инспекция маломерных судов (ГИМС), формирования службы экстренной медицинской помощи минсоцтруда и здравоохранения, формирования службы защиты животных и растений Минсельхоза России, военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета, аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России и т.д.
Гражданская оборона. Силы и средства ГО.
Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Принципы организации и ведения ГО определены ФЗ «О Гражданской обороне» (от 21.02.1998г. №28).
Основные принципы организации и ведения ГО:
организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства;
подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения при ЧС военного времени;
ведение ГО на территории РФ начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий.
Гражданская оборона организуется по территориально – производственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административного деления РФ.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Руководство ГО в республиках, краях, областях, городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (ОЭ) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями ГО. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.
Основными задачами ГО являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение пострадавшего населения медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятия других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
В состав ГО входят: штаб войск ГО, войска ГО РФ, нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и спасательные службы ГО на ОЭ.
Силы гражданской обороны - это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска ГО, а также нештатные аварийно - спасательные формирования (НАСФ).
Государственная противопожарная служба (ГПС).
В целях совершенствования управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно – спасательных работ, связанных с тушением пожаров ГПС МВД РФ была преобразована в ГПС МЧС РФ (Указ президента №1309 от 09.11.2001г.).
В федеральном законе «О пожарной безопасности» установлены:
правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ;
определены права, обязанности и ответственность в этой области граждан, предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления;
регламентированы виды, основные задачи и функции пожарной охраны.
В РФ успешно функционируют органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, которые созданы в более чем в 15 министерствах и ведомствах. Реформирование ГПС – это формирование единой многофункциональной аварийно – спасательной службы страны.
ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам
По указу Президента РФ №991 от 28.08.2003г. была передана из министерства природных ресурсов в МЧС РФ. 23 декабря 2004г. Правительством РФ утверждено «Положение о ГИМС».
Главные задачи ГИМС:
обучение, предупреждение и профилактика ЧП;
надзор и обеспечение безопасности во внутренних водах и в прибрежном море.
Организационная структура ГОЧС на объектах экономики.
Одним из главных звеньев в системе МЧС РФ в силу своих людских и материальных ресурсов считается объект экономики (ОЭ).
ОЭ – это предприятие, объединение, учреждение или организация сферы материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенных на единой промышленной площадке. Структура по делам ГОЧС организуется на всех ОЭ любой формы собственности, с учетом существующей системы управления деятельностью объекта, наличия людских и материальных ресурсов, минимального отрыва людей от выполнения функциональных обязанностей.
Общие положения по организации ГОЧС на ОЭ
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» нештатные аварийно – спасательные формирования представляют собой формирования, создаваемые по территориально – производственному принципу на базе ОЭ (организаций) независимо от организационно – правовой формы, не входящие в состав Вооружённых сил РФ, владеющие специальной техникой, имуществом и подготовленные для защиты населения, организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий, и возникновения ЧС природного и техногенного характера.
Нештатные АСФ создаются ОЭ, имеющими и эксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты (ПОО), а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.
Формирования ГОЧС предназначены для проведения АС и ДНР в зоне первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или ЧС природного и техногенного характера. Формирования применяются в соответствии со своим предназначением и сроками готовности.
Кроме этого на ОЭ также создаются и формирования служб ГОЧС: связи (группа, звено), охраны общественного порядка, противопожарные (команда, отделения, и звенья), медицинская (отряд, сандружина, санпост), аварийно – техническая (команда, группа), разведывательная (команда, группа, звено), инженерные, питания и торговли и др.
На (рис. 3) дана классификация (НАСФ) объекта экономики. При этом формирования подразделяются по:
предназначению – на формирования общего назначения, спецназначения, специализированные (того или иного ОЭ) и формирования служб ГОЧС;
подчиненности – на территориальные и объектовые;
срокам готовности – повышенной (6 ч) и повседневной (24 ч) готовностей.
Итак, формирования большинства ОЭ состоят из формирований общего назначения и формирований служб ГОЧС, которые входят также в состав сил ГОЧС объекта. Формирования общего назначения предназначены для выполнения всего комплекса АС и ДНР в зоне ЧС. К ним относятся:
сводные команды (группы) (СВК, СВГ);
спасательные команды (группы) (СК, СГ);
сводные команды (группы) механизации работ (СВКМР, СВГМР).
Формирования служб ГОЧС создаются службами ГОЧС и предназначены для выполнения специальных мероприятий в ходе АС и ДНР в зоне ЧС, усиления формирований общего назначения, а также для обеспечения их действий и самостоятельного выполнения мероприятий ГО.
Территориальные формирования создаются на базе ОЭ (организаций) органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на базе организаций, находящихся в ведении федеральной исполнительной власти, по согласованию с этими органами. Они применяются для выполнения мероприятий ГОЧС органами исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, наращивания группировки сил ГОЧС при проведении АС и ДНР на наиболее важных участках.
К территориальным формированиям относятся формирования общего назначения, а также формирования служб ГОЧС. Территориальные формирования подчиняются соответствующим начальникам ГО.
Объектовые формирования организуются на ОЭ и предназначены для проведения АС и ДНР в зоне ЧС объектов, на базе которых они созданы. Они подчиняются руководителям ГО объекта экономики. Объектовые формирования состоят из формирований общего назначения для большинства ОЭ и формирований служб ГОЧС, создаваемых на них.
Основными формированиями промышленных ОЭ являются формирования общего назначения: сводные команды (группы), спасательные команды (группы); на остальных ОЭ – спасательные команды (группы).
Кроме формирований общего назначения на ОЭ создаются формирования служб ГОЧС: разведывательные (группы, звенья, посты радиационного и химического наблюдения), связи (группа, звенья), медицинские (отряды, сандружины, санпосты), аварийно – технические команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий и др.
Нештатные АСФ комплектуются из рабочих, служащих, студентов и др. трудоспособного населения - мужского пола от 18 до 60 лет, женского пола - от 18 до 55 лет.
