ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2010 г. N 220
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 25.08.2010 N 537, от 07.12.2010 N 876,
от 11.11.2011 N 911, от 13.11.2012 N 804,
от 13.09.2013 N 646)
В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Нижегородской области, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков и рынков услуг Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на период до 2015 года" (далее - Программа).
(п. 1 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 13.09.2013 N 646)
2. Органам исполнительной власти Нижегородской области обеспечить реализацию Программы в пределах своей компетенции.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы.
4. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства Нижегородской области
от 19 апреля 2010 г. N 220
(в редакции постановления
Правительства Нижегородской области
от 13 ноября 2012 г. N 804)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"
(далее - Программа)
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 13.11.2012 N 804, от 13.09.2013 N 646)
1. Паспорт Программы
1.1. Наименование Программы
|
Государственная программа "Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на период до 2015 года"
|
(п. 1.1 в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 13.09.2013 N 646)
|
1.2. Основание для разработки Программы
|
Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации на 2009 - 2015 годы";
приказ ФАС РФ от 28 апреля 2010 года N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке";
постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"
|
1.3. Государственные заказчики Программы
|
министерство экономики Нижегородской области (координатор);
министерство поддержи и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;
министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области;
министерство промышленности и инноваций Нижегородской области;
министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;
министерство строительства Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области;
министерство инвестиционной политики Нижегородской области;
министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области;
министерство финансов Нижегородской области;
министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области;
департамент транспорта Нижегородской области;
управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;
региональная служба по тарифам Нижегородской области
|
1.4. Основные разработчики Программы
|
министерство экономики Нижегородской области;
министерство поддержи и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;
министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области;
министерство промышленности и инноваций Нижегородской области;
министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;
министерство строительства Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области;
министерство инвестиционной политики Нижегородской области;
министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области;
министерство финансов Нижегородской области;
министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области;
департамент транспорта Нижегородской области;
управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;
региональная служба по тарифам Нижегородской области;
управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию);
Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей (по согласованию);
Торгово-промышленная палата Нижегородской области (по согласованию)
|
1.5. Основная цель Программы
|
обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности на территории Нижегородской области, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков и рынков услуг
|
1.6. Основные задачи Программы
|
- создание благоприятных условий для развития конкурентной среды на всех товарных рынках и рынках услуг региона путем использования инструментов стимулирования и государственной поддержки;
- снижение или устранение правовых, административных барьеров для стимулирования доступа новых участников на региональные товарные рынки и рынки услуг;
- снижение или устранение экономических, инфраструктурных и технологических барьеров для стимулирования доступа новых участников на региональные товарные рынки и рынки услуг;
- создание условий для информационной открытости рынков во всех сферах экономической деятельности;
- реализация принципа прозрачности и обеспечение справедливых условий состязательности распределения ограниченных ресурсов бюджета посредством развития государственного и муниципального заказа;
- защита и обеспечение добросовестной конкуренции между участниками рынка (хозяйствующими субъектами), создание участникам внешнеэкономической деятельности условий для ее нормального осуществления;
- создание благоприятных условий для развития конкурентной среды в моногородах Нижегородской области
|
1.7. Сроки и этапы реализации Программы
|
2010 - 2015 годы
Программа реализуется в два этапа:
1 этап - 2010 - 2012 годы
2 этап - 2013 - 2015 годы
|
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы
|
министерство экономики Нижегородской области;
министерство поддержи и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;
министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области;
министерство промышленности и инноваций Нижегородской области;
министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;
министерство строительства Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области;
министерство инвестиционной политики Нижегородской области;
министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области;
министерство финансов Нижегородской области;
министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области;
департамент транспорта Нижегородской области;
управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;
Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей (по согласованию);
Торгово-промышленная палата Нижегородской области (по согласованию)
|
1.9. Объемы и источники финансирования Программы
|
Все мероприятия выполняются в рамках текущей деятельности участников Программы
|
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы
|
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области
|
1.11. Индикаторы достижения цели Программы
|
- увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта с 14,1% в 2009 году до 15,9% в 2015 году;
- снижение индекса потребительских цен на продовольственные товары с 116,5% в 2009 году до 104,5% в 2015 году;
- увеличение количества организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства с 27 в 2009 году до 46 в 2015 году;
- увеличение числа вновь зарегистрированных малых предприятий с 7,5 тыс. единиц в 2009 году до 8,1 тыс. единиц в 2015 году.
Более подробно индикаторы представлены в разделе 2.7 Программы
|
2. Текст Программы
2.1. Содержание проблемы
2.1.1. Общие положения
В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Развитая конкурентная среда обеспечивает:
- сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей;
- установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.
В условиях развитой конкуренции даже единственный предприниматель на рынке вынужден учитывать при осуществлении ценовой политики появление возможных конкурентов.
В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующего субъекта появляется возможность и стимулы к сознательному ограничению производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на данном рынке, то есть сосредоточение производства, капитала в одних руках или в одном месте, преобладание на рынке одной или нескольких фирм.
В таких случаях появляется необходимость использовать как меры антимонопольного регулирования, так и меры экономического и нормативно-правового стимулирования.
Однако иногда сам факт высокой концентрации, а соответственно низкого уровня конкуренции на рынке для ряда отраслей является необходимым условием эффективности. Это в первую очередь отрасли с высокими технологическими и инфраструктурными барьерами вхождения на рынок.
2.1.2. Характеристика особенностей и проблем развития
конкуренции в Нижегородской области
Особенности геополитического положения Нижегородской области благоприятны для формирования и развития здесь крупнейшего индустриального, научно-образовательного и культурного центра России. Регион расположен в центре европейской части страны на слиянии крупнейших рек - Волги и Оки, в месте пересечения мощных транспортных коридоров.
Особенностью региона является отсутствие значимых природных полезных ископаемых. В силу этого основу экономики составляют обрабатывающие предприятия, занимающие 90% всего промышленного производства.
По объему отгруженной продукции обрабатывающих производств область занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) и 6-е - в России.
Деятельность Правительства Нижегородской области шестой год строится на основе Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, которая определяет целевые ориентиры деятельности Правительства Нижегородской области до 2020 года (далее - Стратегия).
С целью скорейшего достижения одной из главных целей Стратегии "Эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика", выполнения установленных Стратегией ориентиров усилия Правительства Нижегородской области направлены на:
- достижение высокого уровня производительности и степени модернизации существующих предприятий;
- создание благоприятных условий для ведения бизнеса;
- развитие инвестиционной привлекательности территории для создания новых предприятий в приоритетных секторах экономики.
То есть в конечном итоге деятельность Правительства Нижегородской области направлена на создание и стимулирование в регионе развитой конкурентной среды.
Одним из направлений "главного удара" с целью развития конкуренции в Нижегородской области является создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса.
Реализация данного направления предусматривает развитие:
- отраслей, специализирующихся на производстве товаров массового спроса (в том числе пищевая, легкая промышленность);
- сетей реализации;
- сырьевой базы;
- транспортно-логистического комплекса.
Вместе с тем одной из основных угроз развития конкуренции не только в России, но и в Нижегородской области являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
Наиболее характерными для Российской Федерации административными барьерами принято считать:
- усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками органов власти;
|
