Частью 2 ст. 80 УК РФ установлен перечень принудительных мер воспитательного воздействия: предупреждение, передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Возможно назначение нескольких указанных мер одновременно;
8) лицами, совершившими общественно опасное деяние, но не подлежащими уголовной ответственности:
- в связи с тем, что они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В данном случае нужно учитывать, что ч. 1, 2 ст. 20 УК РФ определяет случаи, когда уголовная ответственность наступает с четырнадцатилетнего возраста, в частности за убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ) и при совершении ряда иных преступлений. В остальных случаях уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. То есть в зависимости от характера деяния в комментируемом положении идет речь о несовершеннолетних, не достигших соответственно возраста четырнадцати и шестнадцати лет;
- вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. Данный случай относится к несовершеннолетним, которые достигли возраста, установленного ч. 1, 2 ст. 20 УК РФ, но вследствие такого отставания в своем психическом развитии во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.
Любое противоправное поведение несовершеннолетнего опасно тем, что формирует в еще не устоявшейся психике человека неверное восприятие окружающего мира, что в итоге помешает, ему уже будучи взрослым, социально адаптироваться и самостоятельно обеспечивать себе достойную жизнь. Применительно к административной ответственности можно отметить, что согласно ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица при достижении ими возраста 16 лет. Если несовершеннолетний был привлечен к уголовной ответственности, то в отношении его УК РФ установлены особенности назначения уголовного наказания, а уголовно-исполнительным законодательством РФ предусмотрены дополнительные особенности исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, кроме того, существуют и свои особенные условия условно-досрочного освобождения от уголовного наказания. Поэтому комментируемая статья предусматривает проведение профилактической работы на основании комментируемого Закона в отношении таких несовершеннолетних.
Несовершеннолетний может быть условно-досрочно освобожден или освобожден после полного исполнения в отношении его уголовного наказания, такие случаи также выступают основаниями для проведения с несовершеннолетним профилактической работы в соответствии с комментируемым Законом. Наконец, совершение иных правонарушений, за которые ни УК РФ, ни КоАП РФ не предусмотрена ответственность, также становятся основаниями для проведения в отношении несовершеннолетнего мероприятий по профилактике безнадзорности и антиобщественного поведения несовершеннолетних;
9) лицами, обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, то есть, исходя из ст. 98 УПК РФ, в частности, присмотр за несовершеннолетним обвиняемым, домашний арест;
10) индивидуальная профилактическая работа проводится также с лицами:
- условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания. Исходя из ст. 79 УК РФ, такое освобождение при соблюдении ряда условий возможно в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания;
- освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ или в связи с помилованием, которое осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально-определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ);
11) индивидуальная профилактическая работа проводится с лицами:
- получившими отсрочку отбывания наказания. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 82 УК РФ, отсрочка отбывания наказания допускается в отношении осужденной беременной женщины, которой может оказаться и несовершеннолетняя. При этом отсрочка не применяется, в частности, к осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
В ст. 82.1 УК РФ идет речь об отсрочке отбывания наказания больным наркоманией, в ст. 83 УК РФ - об освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда;
- получившими отсрочку исполнения приговора. Согласно ст. 398 УПК РФ, отсрочка исполнения приговора (об осуждении лица к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы или лишению свободы на определенный срок) предусмотрена в том числе для случаев, когда болезнь осужденного препятствует отбыванию наказания, или при беременности осужденной либо наличии у нее малолетних детей;
12) индивидуальная профилактическая работа проводится с лицами:
- освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы. Здесь нужно отметить, что согласно ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания. В контексте комментируемой нормы речь идет о случаях отбывания наказания, связанного с лишением свободы, применительно к несовершеннолетним - в воспитательных колониях;
- вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 УК РФ помещение в такое учреждение до достижения возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода.
Индивидуальная профилактическая работа с указанными лицами проводится только в том случае, если они в период пребывания в данных учреждениях допускали нарушения режима и (или) совершали противоправные деяния. Это касается также несовершеннолетних, которые после освобождения (выпуска) из соответствующих учреждений находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации (например, не имеют жилья и дохода, обнаруживают явные признаки социальной дезадаптации и т.п.);
13) с лицами, осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Такая возможность предусматривается ч. 1 ст. 92 УК РФ;
14) индивидуальная профилактическая работа с лицами:
- осужденными условно. В соответствии с ч. 1 ст. 73 УК РФ суд постановляет считать назначенное наказание (в том числе лишение свободы на срок до восьми лет) условным, если придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, при этом соблюдены иные условия, в частности, если он не был осужден за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста;
- осужденными к обязательным работам, которые, согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ, заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ;
- осужденными к исправительным работам. Это вид уголовного наказания, заключающийся в принудительном привлечении осужденного к труду с вычетом из его заработка в доход государства определенной части;
- осужденными к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Исходя из ч. 1 ст. 88 УК РФ, с исключением указанных выше видов наказаний, ими могут являться штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы. По сути, это все виды уголовных наказаний, которые могут быть назначены несовершеннолетнему, за исключением лишения свободы, связанного с помещением в исправительные учреждения.
2. Помимо лиц, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в том случае, если обнаруживается, что они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Исходя из законодательной формулировки, индивидуальная профилактическая работа в отношении родителей или иных законных представителей проводится и в том случае, если они содержат своих детей и нет подтверждений отрицательного влияния или жестокого обращения с ними со стороны указанных лиц, но установлено, что они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению несовершеннолетних.
В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено основание для проведения индивидуальной профилактической работы не с несовершеннолетними, а с их законными представителями (если таковые имеются). Данное основание связано с тем, что сами родители или лица, их заменяющие (опекуны, попечители), не уделяют должного внимания своим подопечным (несовершеннолетним детям), не заботятся надлежаще об их обучении и воспитании. Но при этом такие законные представители не совершают действий, которые могли бы стать безусловными основаниями для лишения их родительских прав в отношении ребенка. Статья 69 СК РФ предусматривает основания для лишения родительских прав, и выявленный разовый случай ненадлежащего исполнения родителем своих обязанностей по воспитанию ребенка не является основанием для лишения родительских прав такого законного представителя ребенка. Но такой факт может служить основанием для проведения с родителем индивидуальной профилактической работы в соответствии с комментируемым Законом.
Помимо уклонения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию детей, основанием для лишения родительских прав служат еще и следующие факты:
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Отметим также, что ст. 73 СК РФ устанавливает основания для ограничения родительских прав, они по своему содержанию таковы, что необходимости в проведении профилактических мероприятий с родителями нет. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 73 СК РФ, ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Именно ввиду того, что ограничение родительских прав допускается лишь в случае возникновения обстоятельств, не зависящих от родителей, и делается вывод об отсутствии оснований для проведения профилактической работы с законными представителями детей.
3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не входят в перечни, установленные ч. 1, 2 комментируемой статьи, проводится в случае необходимости предупреждения правонарушений или для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних, если имеется согласие на то руководителя органа или учреждения, которые входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Даже если нет ни одного факта, указанного в ч. 1 или ч. 2 комментируемой статьи, руководитель органа государственной власти или местного самоуправления, специализированного учреждения, которые заняты в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и антиобщественного поведения несовершеннолетних в соответствии с комментируемым Законом, вправе принять решение о проведении индивидуальной профилактической работы с отдельным несовершеннолетним или его законным представителем (родителем, опекуном, попечителем).
Разрешение на проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним или его родителем должен дать руководитель того органа, специализированного учреждения, которые согласно ст. 4 комментируемого Закона относятся к органам и специализированным учреждениям системы профилактики безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними. Начальник такого органа или специализированного учреждения может разрешить проведение индивидуальной профилактической работы в определенных целях, которые также следуют из положений ч. 3 комментируемой статьи. Такое возможно в целях предупреждения правонарушений, необходимости оказания социальной помощи семье и несовершеннолетнему, в целях реабилитации несовершеннолетнего. Подобные ситуации вполне возможны, когда семья попадает в трудную жизненную ситуацию, но нет фактов (событий), которые служат прямым основанием для обязательного проведения профилактической работы с несовершеннолетним или его законными представителями.
Нужно признать, что в комментируемой статье объединены все возможные случаи, когда асоциальные установки несовершеннолетнего способны спровоцировать его безнадзорность. Зафиксированные надлежащим образом обстоятельства, в которых оказались лица, относящиеся к указанным выше группам, служат основанием для проведения с ними индивидуальной профилактической работы (см. комментарий к ст. 6 комментируемого Закона).
Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилактической работы
Комментарий к статье 6
Для того чтобы органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приступили к индивидуальной профилактической работе, требуется наличие необходимых для этого оснований.
Необходимо отметить, что такие основания возможно определить, только применяя комментируемую статью в системной связи со ст. 5 Закона N 120-ФЗ, определяющей все группы лиц, с которыми индивидуальная профилактическая работа может проводиться. При этом ст. 5 применительно к каждой группе определяет конкретные обстоятельства, в которых эти лица оказались.
Соответственно, основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) являются эти обстоятельства, причем только в том случае, если они документально зафиксированы. Соответственно, пока такой факт (событие) не подтвержден надлежащим документом, он не может считаться установленным. Вместе с тем, исходя из того перечня документов, который предусмотрен в комментируемой статье, видно, что один и тот же факт может быть установлен различными документами. Все представленные документы в комментируемой статье можно подразделить на три группы:
- добровольное заявление самого нуждающегося в профилактических мероприятиях на основании комментируемого Закона;
- акты суда;
- документы органов и специализированных учреждений, относящихся согласно ст. 4 комментируемого Закона к системе органов государственной власти и местного самоуправления, специализированных учреждений по регулированию правоотношений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Рассмотрим их содержание подробнее. Законные представители несовершеннолетнего, сам несовершеннолетний могут обратиться с заявлением в соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, специализированное учреждение, относящиеся к системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В подп. 1 комментируемой статьи установлено, что такое заявление может быть написано по вопросам оказания помощи несовершеннолетнему его законным представителем. При этом следует иметь в виду, что если опекун несовершеннолетнего обратиться с подобным заявлением, то в зависимости от содержания такого заявления может быть принято решение об отмене опеки и принудительном помещении ребенка в специализированное учреждение профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних. Поскольку обращение за помощью опекуном в подобном случае может расцениваться и как его несостоятельность, невозможность самому самостоятельно обеспечить должное воспитание подопечного.
Акты суда также служат теми документами, которыми устанавливаются обстоятельства, указанные в ст. 5 Закона N 120-ФЗ. Как предусмотрено в комментируемой статье, на основании таких актов суда, как приговор, определение, постановление, могут возникнуть основания для проведения профилактической работы с несовершеннолетним или его законными представителями в соответствии с Законом N 120-ФЗ. Комментируемый Закон предусматривает различные профилактические мероприятия безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом в основном данные мероприятия представлены в главе 2 Закона N 120-ФЗ, где перечисляются все органы и учреждения, работающие в сфере профилактики безнадзорности и антиобщественного поведения несовершеннолетних.
В отношении каждого органа и учреждения системы профилактики комментируемый Закон устанавливает перечень их полномочий в отношении несовершеннолетних и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В главе 50 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее по тексту - УПК РФ) предусмотрены особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Согласно ч. 1 ст. 427 УПК РФ, если в ходе предварительного расследования уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК РФ, которое вместе с уголовным делом направляется руководителем следственного органа или прокурором в суд. Таким образом, на стадии предварительного следствия возможно прекращение уголовного дела в отношении преступления небольшой или средней тяжести и может быть принято решение о применении к несовершеннолетнему воспитательных профилактических мер, такое решение по уголовному делу будет утверждаться судом.
Также ч. 1 ст. 431 УПК РФ предусматривает, что в ходе рассмотрения уголовного дела уже в суде по преступлениям небольшой и средней тяжести судом может быть принято решение о замене несовершеннолетнему уголовного наказания на определенные профилактические меры в соответствии с комментируемым Законом. Отметим, что такое возможно в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление небольшой и средней тяжести. В случае совершения тяжких и особо тяжких преступлений заменить уголовное наказание на меры профилактики суд не может.
|
