Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области
|
Скачать 2.75 Mb.
|
| 1 марта 2004 года N 579-ЗПО ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Пензенской области 25 февраля 2004 года (в ред. Законов Пензенской обл. от 03.12.2004 N 699-ЗПО, от 22.05.2006 N 1017-ЗПО, от 12.09.2006 N 1093-ЗПО, от 22.02.2007 N 1215-ЗПО, от 17.07.2008 N 1571-ЗПО, от 27.04.2009 N 1721-ЗПО, от 30.06.2009 N 1736-ЗПО, от 17.12.2009 N 1837-ЗПО, от 12.08.2011 N 2115-ЗПО) Статья 1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Пензенской области. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.БОЧКАРЕВ г. Пенза 1 марта 2004 года N 579-ЗПО Утверждена Законом Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Законов Пензенской обл. от 03.12.2004 N 699-ЗПО, от 22.05.2006 N 1017-ЗПО, от 12.09.2006 N 1093-ЗПО, от 22.02.2007 N 1215-ЗПО, от 17.07.2008 N 1571-ЗПО, от 27.04.2009 N 1721-ЗПО, от 30.06.2009 N 1736-ЗПО, от 17.12.2009 N 1837-ЗПО, от 12.08.2011 N 2115-ЗПО) ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Инвестиционная стратегия Пензенской области является официальным документом Правительства Пензенской области, разработанным совместно с группой консультантов и экспертов Национального агентства прямых инвестиций. (в ред. Закона Пензенской обл. от 12.09.2006 N 1093-ЗПО) В инвестиционной стратегии Пензенской области определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей и инвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетные направления инвестирования и обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов. Кроме того, в стратегии предложена детальная система мероприятий по созданию благоприятных условий инвестирования на территории региона и продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом. Цели инвестиционной стратегии Поставленная в Послании Президента Российской Федерации 2003 года в качестве стратегической цели экономического развития страны задача удвоения валового внутреннего продукта (далее - ВВП) к 2010 г. выполнима лишь при условии ее решения в большинстве субъектов Российской Федерации. Поэтому целью Инвестиционной стратегии Пензенской области и критерием ее в успешной реализации является привлечение инвестиций в такие сферы, отрасли и проекты, которые обеспечат удвоение валового регионального продукта области (далее - ВРП) к 2010 г. Проведенный анализ выявил пониженную эффективность экономики Пензенской области по сравнению со страной как в сфере производительности труда, так и по финансовым результатам деятельности отраслей и сфер экономики. Основным условием достижения необходимых темпов роста ВРП Пензенской области является повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики. Расчеты показали, что для решения данной цели в период до 2010 г. в экономику Пензенской области необходимо привлечь около 2,5 млрд. долларов инвестиций в основной капитал. Анализ текущей ситуации Макроэкономические показатели Пензенской области в период 2001 - 2003 годов демонстрируют устойчивые тенденции развития инвестиционной деятельности в регионе: доля инвестиций в основной капитал в ВРП Пензенской области в 2002 г. составила 15,9%. В период 2000 - 2003 годов в Пензенской области был осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов. Однако сравнительный анализ масштабов инвестиционной деятельности в Пензенской области на фоне Приволжского федерального округа демонстрирует пониженную активность инвесторов на территории Пензенской области. (в ред. Закона Пензенской обл. от 22.02.2007 N 1215-ЗПО) Существующая система управления инвестиционным развитием Пензенской области ориентирована на управление объектами инвестиционной деятельности и имеет определенные недостатки. Неэффективная система обслуживания инвестора является существенным ограничением на пути инвестиций в регион. Устранению существующих проблем и повышению эффективности процесса управления инвестиционной деятельностью будет способствовать Агентство инвестиций и развития Пензенской области (далее также - Агентство) - специализированная организация, получающая статус таковой на конкурсной основе, оказывающая Правительству Пензенской области услуги по привлечению инвестиций в экономику Пензенской области. В качестве наиболее эффективного способа оптимизации прохождения административных процедур рассматривается организация обслуживания инвесторов по принципу "единого окна". (в ред. Законов Пензенской обл. от 03.12.2004 N 699-ЗПО, от 12.09.2006 N 1093-ЗПО) Для устранения несовершенства федерального инвестиционного законодательства и непоследовательности инвестиционной государственной политики органами государственной власти Пензенской области в региональных законах были закреплены основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. В инвестиционной стратегии проанализировано инвестиционное законодательство Пензенской области и предложены рекомендации по его совершенствованию. При выборе места для инвестирования инвесторы сопоставляют внутренний потенциал областей, отвечающих их базовым критериям. Поэтому был проведен анализ ключевых элементов инвестиционного имиджа Пензенской области в сравнении с регионами - конкурентами. Положительными составляющими инвестиционного имиджа Пензенской области являются: - выгодное географическое положение; - благоприятная экологическая ситуация; - высокий уровень развития малого бизнеса; - интеллектуальный и кадровый потенциал; - благоприятный социокультурный климат и туристический потенциал; - стабильная общественно-политическая ситуация; - низкий уровень криминальных рисков. Отрицательными элементами инвестиционного имиджа Пензенской области являются: - высокая степень износа основных фондов; - пониженная экономическая эффективность промышленности; - недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов; - ограниченная собственная сырьевая база; - низкий уровень жизни; - высокий уровень консерватизма. В качестве составляющих инвестиционного климата в рамках проведенного исследования сравнительной инвестиционной привлекательности Пензенской области на фоне других российских регионов были использованы такие характеристики, как инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. В рейтингах инвестиционной привлекательности Пензенская область относится к наиболее "массовой" рейтинговой категории (пониженный потенциал - умеренный риск). Приволжский федеральный округ (далее - ПФО), в который входит Пензенская область, выделяется среди других округов постоянным уменьшением инвестиционного потенциала при небольшом снижении инвестиционного риска, а также значительной межрегиональной дифференциацией инвестиционного климата. Среди регионов ПФО Пензенская область в послекризисный период демонстрирует устойчивую динамику снижения практически всех частных инвестиционных рисков. В рамках анализа инвестиционного имиджа в инвестиционной стратегии рассмотрена сравнительная инвестиционная привлекательность городов и районов Пензенской области, проведена дифференциация городов и районов по уровню риска и величине потенциала, а также проанализирована их экономическая активность и инвестиционная эффективность. В инвестиционной стратегии Пензенской области проанализирована ситуация с жилищным строительством и показатели текущего развития основных отраслей. Описана динамика производства, особенности рынков, тенденции развития отраслей и основные игроки в Пензенской области и Российской Федерации в целом. Анализу подверглись такие отрасли сектора, как: - машиностроение; - агропромышленный комплекс; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; - легкая промышленность; - производство строительных материалов; - торговля. Инвестиционные приоритеты Пензенской области Для определения стратегии инвестирования в ведущие отрасли Пензенской области была использована матрица "привлекательность отрасли - конкурентоспособность предприятий региона". Были разработаны критерии определения долговременной привлекательности отраслей и конкурентоспособности предприятий. Критериям присваивались веса с учетом их значимости для потенциальных инвесторов и определялась сумма взвешенных рейтингов всех критериев. Приоритетность инвестирования определена на основании текущих тенденций развития отраслей и отражает современные отраслевые предпочтения инвесторов. На основе анализа матрицы "привлекательность отрасли - конкурентоспособность предприятий региона" были выделены три группы с высоким, средним и пониженным приоритетами инвестирования соответственно. В группу отраслей, обладающих высоким приоритетом инвестирования, вошли: - производство бумаги и картона; - производство изделий из бумаги и картона; - производство деревянных и строительных конструкций; - производство кондитерских изделий; - пивоваренное производство; - производство молочных продуктов; - выращивание свиней и птицы; - производство мясопродуктов; - производство деревянной мебели и пиломатериалов; - производство арматуры; - производство дизелей и турбокомпрессоров. Привлечение инвестиций предполагает реализацию определенной последовательности действий, в связи с чем в приложении к инвестиционной стратегии описана типовая схема процесса привлечения инвестиций и предложены типовые формы необходимых документов. Одним из средств обеспечения устойчивого экономического роста является создание условий для масштабного развития рынка недвижимости. В связи с этим в инвестиционной стратегии Пензенской области рассмотрены основные элементы разработки и реализации программы ипотечного жилищного кредитования Пензенской области. Факторы реализации инвестиционной стратегии В качестве факторов успешной реализации инвестиционной стратегии Пензенской области предложена следующая система мероприятий: - улучшение позиций Пензенской области в рейтинге инвестиционной привлекательности; - создание прогрессивного инвестиционного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима; - выбор на конкурсной основе уполномоченной специализированной организации, оказывающей на договорной основе услуги по привлечению инвестиций и сопровождению инвестиционных проектов в Пензенской области; (в ред. Закона Пензенской обл. от 03.12.2004 N 699-ЗПО) - инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов; - создание и ведение реестра инвестиционных площадок и геоинформационной системы Пензенской области; - развитие кадрового обеспечения инвестиционной деятельности, нацеленное на подготовку и привлечение квалифицированных руководителей и специалистов; - реализация коммуникационной стратегии, направленной на формирование имиджа региона, привлекательного для размещения инвестиций. ЧАСТЬ 1. ЦЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ Стратегические цели социально-экономического развития Пензенской области Основными целями социально-экономического развития Пензенской области на период до 2008 - 2010 годов, определенными региональными программными документами, принятыми в 2000 - 2002 годах, являются повышение благосостояния населения и эффективности производства, отдельных предприятий и отраслей экономики, обеспечение поступательного развития экономики, достижение финансово-бюджетной самодостаточности городов, районов и области в целом. Опыт реализации региональных стратегий социально-экономического развития, разработанных в середине 90-х годов, показывает, что главным целевым ориентиром является достижение такого объема ВРП, который позволяет решать задачи сбалансированности бюджета, повышения благосостояния населения, проведения различного рода социальных и экономических преобразований, улучшения состояния окружающей среды. Поставленная в Послании Президента Российской Федерации 2003 г. в качестве стратегической цели экономического развития страны задача удвоения ВВП к 2010 г. выполнима лишь при условии ее решения в большинстве субъектов Российской Федерации. Поэтому целью инвестиционной стратегии Пензенской области и критерием ее успешной реализации является привлечение инвестиций в такие сферы, отрасли и проекты, которые обеспечат удвоение ВРП области к 2010 г. Проведенный анализ выявил пониженную эффективность экономики Пензенской области по сравнению с экономикой страны как в сфере производительности труда, так и по финансовым результатам деятельности отраслей и сфер экономики. Это связано как с особенностями отраслевой структуры хозяйства (высокая доля сельского хозяйства), так и с применением на большинстве предприятий устаревших технологий и оборудования, а также с недостатками менеджмента, маркетинга и управления финансами на предприятиях. Сочетание этих факторов обуславливает недостаточную конкурентоспособность значительной части продукции и услуг предприятий Пензенской области на внешнем рынке и, как следствие, низкую прибыльность производств. Традиционная политика поддержания сложившейся неэффективной структуры экономики и производства продукции на базе существующих технологий не позволит добиться выполнения стратегической цели социально-экономического развития Пензенской области. Поэтому основными условиями достижения необходимых темпов роста ВРП Пензенской области являются ускорение прогрессивных структурных сдвигов в экономике региона, повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики. Таким образом, Инвестиционная стратегия является важнейшим инструментом реализации целей Программы социально-экономического развития Пензенской области. Задачи инвестиционной стратегии Пензенской области Основными задачами инвестиционной стратегии являются: - Создание условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона, в том числе: - повышение инвестиционной привлекательности региона; - формирование и продвижение позитивного имиджа Пензенской области; - создание инфраструктуры регионального инвестиционного рынка. - Привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для развития экономики Пензенской области. Оценка необходимых объемов инвестиций Наиболее адекватным и стабильным показателем, отражающим влияние инвестиций на рост экономики, является объем валового продукта, обеспечиваемый вложением единичного объема инвестиций (далее - индекс эффективности инвестирования). Сравнительный анализ показал, что независимо от масштабов, этапа развития и отраслевой специфики экономики данный индекс представляет собой величину, меняющуюся в относительно небольшом диапазоне значений. Так для США этот диапазон колеблется в пределах 5,5 - 7,1, России - 5,6- 6,4, Пензенской области - 5,7 - 7,5. На основе фактических объемов инвестирования в 2000 - 2003 годах и сложившейся величины и диапазона индекса эффективности инвестирования в Пензенской области был проведен расчет прогнозных значений объемов инвестиций по годам, необходимых для удвоения ВРП области. Расчеты показали, что для решения данной цели в период до 2010 г. необходимо привлечь от USD 2,352 млрд. инвестиций в основной капитал по минимальному варианту <1> и до USD 2,683 млрд. инвестиций в основной капитал по максимальному варианту <2> (диаграмма 1). -------------------------------- <1> - Индекс эффективности - 7,5 доллара ВРП на 1 доллар инвестиций в основной капитал. <2> - Индекс эффективности - 6,4 доллара ВРП на 1 доллар инвестиций в основной капитал. Это потребует увеличения ежегодного объема инвестирования к 2010 г. в 1,7 - 2 раза по сравнению с существующими объемами при условии сохранения сложившегося уровня эффективности использования инвестиционных ресурсов. Диаграмма 1 Варианты инвестиционного развития Пензенской области до 2010 г. (не приводится) </2></1></2></1> |
Похожие:
 |
Доклад о ходе реализации государственной программы Пензенской области... Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области |
 |
Комаровского сельсовета кузнецкого района пензенской области решение Чибирлейским сельсоветом Кузнецкого района Пензенской области, рабочим поселком Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, заключения... |
|
Губернатора пензенской области Руководствуясь Законом Российской Федерации от 14. 05. 1993 №4979-1 «О ветеринарии» (с последующими изменениями), законами Пензенской... |
|
Пензенской области постановление «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Вадинского района Пензенской области» в целях создания... |
|
Закон пензенской обл от 28. 06. 2005 n 823-зпо "Об областной межведомственной... Постановление правительства Пензенской обл от 21. 02. 2005 n 90-пП "О бесплатном лекарственном обеспечении больных туберкулезом и... |
|
Пояснительная записка к формам оперативной отчетности Управления... На территории Пензенской области по состоянию на 01. 01. 2013 г находится 441 объекта недропользования |
|
Пояснительная записка к формам оперативной отчетности Управления... На территории Пензенской области по состоянию на 01. 01. 2013 г находится 441 объекта недропользования |
|
Заседания межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного... Управления Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами – заместитель... |
|
1 10. Паразитарные заболевания 164 Раздел Основные меры по улучшению... Материалы к государственному докладу о состоянии санитарно эпидемиологического |
|
Доклад о ходе реализации государственной программы Пензенской области... Пензенской области Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности |
|
Пачелмского района пензенской области постановление Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской... |
|
Каменского района пензенской области второго созыва Об утверждении программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры покрово-арчадинского сельсовета каменского района пензенской... |
|
Образования Пензенской области направляет для использования в работе Инструкции по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации... |
|
Инструкции по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации... Приложение a основные полномочия Министерства образования Пензенской области по организации гиа-9 6 |
|
Титовского сельсовета пачелмского района пензенской области решени е Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской... |
|
Титовского сельсовета пачелмского района пензенской области решени е Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской... |