3.Разработка мероприятий в целях более эффективного обращения с отходами
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы городского поселения поселок Красное-на-Волге предполагают создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы сортировки отходов и сокращения объёмов захоронения ТБО.
К полномочиям органов местного самоуправления согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены организация и вывоз бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Орган местного самоуправления реализует свои полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации ТБО и ЖБО посредством закрепления за уполномоченным органом соответствующих функций. Для обеспечения эффективной реализации мероприятий Генеральной схемы Уполномоченный орган городского поселения посёлка Красное-на-Волге выполняет следующие основные функции:
контроль наличия контейнерных площадок;
координация деятельности по строительству контейнерных площадок для юридических и физических лиц и установки контейнеров на них;
контроль за соответствием охранных зон охранных зон (полигонов) действующим требованиям;
реализация мероприятий Генеральной схемы, мониторинг выполнения мероприятий;
подготовка и уточнение перечня мероприятий и финансовых потребностей на их реализацию;
организация предоставления средств муниципального бюджета организациям, участвующим в реализации Генеральной схемы;
осуществление сбора информации о реализации Генеральной схемы и использовании финансовых средств;
обеспечение взаимодействия организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации Генеральной схемы.
В целях совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения городского поселения посёлка Красное-на-Волге в сфере обращения с ТБО и ЖБО необходимо разработать правила обращения с отходами, которые будут регламентировать обращение с отходами на протяжении всего цикла от их образования до использования или до захоронения, с позиций как охраны окружающей природной среды, так и ресурсосбережения.
Основные вопросы, которые должны быть отражены в нормативных правовых актах органа местного самоуправления:
полный охват услугой по вывозу и размещению отходов объектов городской инфраструктуры (требования о заключении договоров на вывоз, периодичность вывоза);
обязанность юридических лиц (в том числе организаций, управляющих жилищным фондом и ТСЖ) и физических лиц (осуществляющих непосредственное управление жилыми помещениями) заключать договоры на сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов;
раздельный сбор опасных отходов, образующихся у населения и объектов городской инфраструктуры (механизм сбора, вывоза и утилизации ртутьсодержащих отходов и батареек в поселке Красное-на-Волге).
В целях усиления контроля и исполнения требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора рекомендуется:
инициировать передачу полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.3.1. часть 2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001г. №195-ФЗ;
Для создания правового поля в сфере обращения с отходами на территории муниципальных районов и муниципальных образований в соответствии с компетенцией муниципального образования, определенной действующим законодательством Российской Федерации, необходимо разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:
правила обращения с отходами на территории городского поселения посёлка Красное-на-Волге;
программу комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в городском поселении посёлке Красное-на-Волге, направленную на вовлечение вторичных ресурсов в производство и минимизацию образования отходов;
инвестиционные программы организаций, участвующих в реализации Генеральной схемы очистки;
порядок осуществления сбора отходов, сортировки и захоронения отходов;
типовой договор на сбор и вывоз ТБО (с указанием объема вывоза, периодичности вывоза, требования к контейнерным площадкам, требования к качеству оказания услуг, обязанности и ответственность сторон).
Наличие утвержденных инвестиционных программ позволит устанавливать инвестиционные надбавки к тарифам на услуги по утилизации (захоронению) ТБО.
Органы местного самоуправления могут устанавливать порядок рассмотрения вопросов об определении объемов, источников и сроков поступления средств в части, касающейся инвестиционных проектов, реализуемых путем совместного финансирования организаций коммунального комплекса нескольких муниципальных образований, предусмотрев, в том числе, способы оформления достигнутых договоренностей.
Органы местного самоуправления реализуют мероприятия программ комплексного развития объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и генеральной схемы очистки территорий муниципальных образований. При реализации мероприятий осуществляется:
выбор, в том числе на конкурсной основе, организаций, которые будут осуществлять мероприятия;
согласование инвестиционных программ на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (в случае, если мероприятия реализуются с привлечением внебюджетных источников);
заключение договоров с организациями коммунального комплекса, которые определяют порядок и условия реализации инвестиционных программ;
проводят конкурсы на реализацию мероприятий (в случае, если финансирование мероприятий осуществляется из бюджетных источников).
Органы местного самоуправления запрашивают и получают у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам реализации мероприятий, предусмотренных программой комплексного развития и генеральными схемами, в формате, определяемом органом местного самоуправления. Соответствующие положения о правах указанных сторон закрепляются в заключаемых сторонами соглашениях.
Администрация городского поселения посёлка Красное-на-Волге осуществляет контроль не только за выполнением мероприятий, целевым и эффективным расходованием средств, но и за достижением целевых индикаторов, предусмотренных программой комплексного развития объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов, и Генеральной схемой.
|
