4Современное состояние, возможные направления развития и ограничения использования территории Красноярского края
4.1Современная организация территории
4.1.1Административно-территориальное устройство
Согласно Уставу Красноярского края, его территория является составной частью территории Российской Федерации и обладает внутренним единством и целостностью.
Для целей осуществления государственной власти территория края делится на административно-территориальные единицы: районы, краевые города, районные города, рабочие поселки (городского типа), сельсоветы (целостные системы административно несамостоятельных территориальных единиц — поселков, сел и других населенных пунктов сельского типа), закрытые административно-территориальные образования.
Современное административно-территориальное устройство Красноярского края и порядок его изменения регламентируется Краевым Законом от 27.06.06. №1949-30, в соответствии с которым систему административно-территориального устройства края образуют следующие административно-территориальные единицы:
-
первый уровень - административные районы, краевые города, закрытые административно- территориальные образования;
-
второй уровень - районные города, городские поселки, районы в городах, сельсоветы;
-
третий уровень - сельские населенные пункты, входящие в состав сельсоветов, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городского округа или городского поселения.
Сельские населённые пункты объединяются, как правило, в сельсоветы. Отдельные сельские населённые пункты могут быть подчинены непосредственно администрациям районов, либо администрациям городов краевого подчинения.
Города районного подчинения, рабочие поселки и сельсоветы объединяются в административно-территориальном отношении в муниципальные районы.
Города краевого подчинения могут делиться на административно-территориальные единицы — районы в городах. Так город Красноярск делится на 7 внутригородских районов.
Статус закрытых административно-территориальных образований устанавливается федеральным законодательством. В настоящее время на территории края имеются 2 ЗАТО, входящих в систему Росатома - города Железногорск и Зеленогорск, и 1 ЗАТО, относящееся к системе Минобороны – рабочий посёлок Солнечный. Все они согласно статусу имеют краевое подчинение. Существовавшее до 1.01.2007 г. ЗАТО «Р.п. Кедровый» упразднено указом Президента Российской Федерации в связи с расформированием дислоцировавшейся в нём воинской части.
Административный центром Красноярского края как субъекта Федерации является город Красноярск. Именно он является официальным местом пребывания краевого Законодательного Собрания, Губернатора края, Совета администрации и Уставного суда Красноярского края.
В соответствии с Уставом Красноярского края на территории края граждане реализуют свое право на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях. Организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.
Для целей осуществления местного самоуправления на территории края образуются муниципально-территориальные единицы — муниципальные образования: городские округа, муниципальные районы, поселения (городские и сельские).
В Красноярском крае Федеральный закон № 131 о реформе местного самоуправления вступил в силу с 1 января 2006 года. В основу реформы легла двухуровневая модель местного самоуправления:
-
первый уровень – муниципальные районы (их 44) и городские округа (их 17);
-
второй уровень – городские и сельские поселения.
Муниципальные образования (МО) первого уровня образованы на базе муниципальных районов и городов краевого подчинения, а также ЗАТО, которые также являются особым видом муниципальных образований. МО первого уровня было образовано также на базе бывшего рабочего посёлка Кедровый (бывшее ЗАТО) в соответствии с краевым Законом от 28.06.2007 № 2-133 «Об установлении границ муниципального образования Поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа».
Муниципальные образования второго уровня образованы на базе городских населённых пунктов (городов районного подчинения, рабочих посёлков) и сельсоветов.
Муниципальные образования второго уровня (поселения) входят в Муниципальные образования первого уровня (муниципальные районы) с сохранением своей самостоятельности.
Некоторые населённых пункты входят непосредственно в состав муниципальных образований первого уровня – городские округа или муниципальные районы. Это относится к пунктам, подчинённым администрациям городов краевого подчинения или районов.
Так городские округа могут состоять как из одного города краевого подчинения, так и из города и подчинённых ему городских (рабочих посёлков) и сельских населённых пунктов. В этом случае местное самоуправление в населённых пунктах городского округа осуществляется в рамках муниципальных образований первого уровня.
В составе муниципальных районов могут быть населённые пункты, не относящиеся ни к какому поселению, а подчиняющиеся напрямую районным администрациям. Такие сельские пункты имеются в Туруханском, Богучанском районах. А в Северо-Енисейском районе фактически сложилась одноуровневая система местного самоуправления, так как муниципальные образования второго уровня (поселения) вообще отсутствуют, а все населённые пункты (как сельские, так и рабочие посёлки) починяются Администрации района. Управление на местах осуществляется через территориальные подразделения районной Администрации. (См. Закон Красноярского края от 13.12.05 № 16-4196 «О внесении изменений в закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Северо-Енисейский район и образованных в его границах иных муниципальных образований»). Местное самоуправление в таких пунктах также осуществляется в рамках МО первого уровня, что допускается федеральным конституционным законом с учетом местных особенностей.
Наиболее масштабные административно-территориальные преобразования последнего времени связаны с объединением Красноярского края с двумя автономными округами – Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским, которые до этого имели статус субъектов Российской Федерации. При этом автономные округа были реорганизованы в муниципальные районы.
Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован 1.01.2007 г. на территории бывшего одноимённого автономного округа, состоявшего из трёх административных районов (Диксонского, Усть-Енисейского, Хатангского) и города окружного подчинения Дудинка (административный центр округа), на основе результатов референдума о присоединении к Красноярскому краю. Город Дудинка стал административным центром муниципального района.
На базе бывших трёх районов и г. Дудинка образованы четыре поселения: два городских (Дудинское и Диксоновское) и два сельских (Усть-Енисейское и Хатангское).
Эвенкийский муниципальный район образован 1.01.2007 г. на территории бывшего Эвенкийского автономного округа, состоявшего из трёх административных районов (Илимпийского, Байкитского и Тунгусско-Чунского), объединявших 23 сельских поселения и 1 рабочий посёлок Тура (административный центр округа и одновременно Илимпийского района) на основе результатов референдума о присоединении к Красноярскому краю. Однако новые документы об административно-территориальном делении пока не приняты. Функции административного центра муниципального района выполняет р.п. Тура. Вероятно, следует ожидать преобразования бывших районов в поселения.
Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и Сибири органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Красноярского края и законами края.
Так, в Уставе края устанавливается обязанность органов государственной власти края оказывать помощь в сохранении национальной самобытности, развитии их национальных языков и культур, в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом и законами края. Конкретные формы реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и Сибири отражаются в отдельной главе Устава по этому вопросу.
Необходимо также отметить, что в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Красноярского края от 20.12.2007 г. № 4-1126П «О реализации закона края «О преобразовании муниципального образования город Заозерный», в соответствии с которым город краевого подчинения Заозёрный (административный центр Рыбинского района), который до этого являлся самостоятельным муниципальным образованием, городом, с 2008 года стал городским поселением в составе Рыбинского муниципального района.
Перечень муниципальных образований первого уровня (городских округов и муниципальных районов) и их структура отражены в таблицах (Таблица 4.1 -1 Городские округа, Таблица 4.1 -2 Муниципальные районы).
Таблица 4.1 1 Городские округа
Наименование городского округа
|
Наименование городских населённых пунктов
|
Число сельских населённых пунктов
|
Красноярский
|
г. Красноярск – центр
|
1
|
Ачинский
|
г. Ачинск- центр рп. Мазульский
|
-
|
Боготольский
|
г. Боготол- центр
|
-
|
Бородинский
|
г. Бородино - центр
|
|
Дивногорский
|
г. Дивногорск - центр
|
7
|
Енисейский
|
г. Енисейск - центр
|
-
|
ЗАТО «Город Железногорск»
|
г. Железногорск – центр рп. Подгорный
|
4
|
ЗАТО «Город Зеленогорск»
|
г. Зеленогорск – центр
|
-
|
Канский
|
г. Канск - центр
|
|
Лесосибирский
|
г. Лесосибирск – центр рп. Стрелка
|
1
|
Минусинский
|
г. Минусинск – центр рп. Зеленый Бор
|
-
|
Назаровский
|
г. Назарово – центр
|
-
|
Норильский
|
г. Норильск – центр рп. Снежногорск
|
-
|
Сосновоборский
|
г. Сосновоборск - центр
|
-
|
Шарыповский
|
г. Шарыпово – центр рп. Горячегорск рп. Дубинино
|
3
|
ЗАТО «Посёлок Солнечный»
|
рп. Солнечный - центр
|
1
|
Кедровый
|
рп. Кедровый - центр
|
-
|
Таблица 4.1 2 Муниципальные районы
Наименование
муниципального района
|
Муниципальный центр
|
Наименование городских поселений
|
Число сельских поселений
|
Абанский
|
рп. Абан
|
рп. Абан
|
16
|
Ачинский
|
г. Ачинск
|
|
9
|
Балахтинский
|
рп. Балахта
|
рп. Балахта
|
13
|
Березовский
|
рп. Березовка
|
рп. Березовка
|
5
|
Бирилюсский
|
п. Новобирилюссы
|
рп. Рассвет
|
10
|
Боготольский
|
г. Боготол
|
|
8
|
Богучанский
|
с. Богучаны
|
|
13
|
Большемуртинский
|
рп. Большая Мурта
|
рп. Большая Мурта
рп. Предивинск
|
10
|
Большеулуйский
|
с. Большой Улуй
|
|
9
|
Дзержинский
|
с. Дзержинское
|
|
8
|
Емельяновский
|
рп. Емельяново
|
рп. Емельяново
рп. Памяти 13 Борцов
|
12
|
Енисейский
|
рп. Подтесово
|
рп. Подтесово
|
25
|
Ермаковский
|
с. Ермаковское
|
|
14
|
Идринский
|
с. Идринское
|
|
16
|
Иланский
|
г. Иланский
|
г. Иланский
|
9
|
Ирбейский
|
с. Ирбейское
|
|
18
|
Казачинский
|
с. Казачинское
|
|
14
|
Канский
|
г. Канск
|
|
15
|
Каратузский
|
с. Каратузское
|
|
14
|
Кежемский
|
г. Кодинск
|
г. Кодинск
|
12
|
Козульский
|
рп. Козулька
|
рп. Козулька, рп. Новочернореченский
|
5
|
Краснотуранский
|
с Краснотуранск
|
|
10
|
Курагинский
|
рп. Курагино
|
г. Артемовск (с рп. Чибижек)
рп. Большая Ирба
рп. Кошурникова
рп. Краснокаменск
рп. Курагино
|
16
|
Манский
|
с. Шалинское
|
|
11
|
Минусинский
|
г. Минусинск
|
|
13
|
Мотыгинский
|
рп. Мотыгино
|
рп. Мотыгино
рп. Раздолинск
рп. Южно-Енисейский
|
8
|
Назаровский
|
г. Назарово
|
|
10
|
Нижнеингашский
|
рп. Нижний Ингаш
|
рп. Нижний Ингаш
рп. Нижняя Пойма
рп. Поканаевка
рп. Тинской
|
12
|
Новоселовский
|
с. Новосёлово
|
|
8
|
Партизанский
|
с. Партизанское
|
|
9
|
Пировский
|
с. Пировское
|
|
10
|
Рыбинский
|
г. Заозёрный
|
рп. Ирша
рп. Саянский
рп. Урал
|
13
|
Саянский
|
с. Агинское
|
|
14
|
Северо-Енисейский
|
рп. Северо-Енисейский
|
рп. Северо-Енисейский
рп. Тея
|
|
Сухобузимский
|
с. Сухобузимское
|
|
9
|
Тасеевский
|
с. Тасеево
|
|
8
|
Туруханский
|
с. Туруханск
|
г. Игарка
рп. Светлогорск
|
5
|
Тюхтетский
|
с. Тюхтет
|
|
10
|
Ужурский
|
г. Ужур
|
г. Ужур
|
12
|
Уярский
|
г. Уяр
|
г. Уяр
|
9
|
Шарыповский
|
г. Шарыпово
|
|
7
|
Шушенский
|
рп. Шушенское
|
рп. Шушенское
|
7
|
Таймырский Долгано-Ненецкий
|
г. Дудинка
|
г. Дудинка
рп. Диксон
|
2
|
Эвенкийский
|
рп. Тура
|
рп. Тура
|
23
|
|
