ГЛАВА 3. свобода доступа к информации за рубежом.
Международные документы по открытости. ООН, Совет Европы, ОБСЕ.
Идея о том, что свобода информации признана «фундаментальным правом человека… и пробным камнем всех свобод» - была провозглашена на первой сессии. ООН в 1946 г.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. (в ст.19), содержит положение о том, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
Принятая Советом Европы в 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст.10) отмечает «право каждого свободно выражать свое мнение, включая свободу получать и распространять информацию».
Совет Европы (включающей 47 государств на момент октябрь 2012). 25 ноября 1981 принял Рекомендацию № R(81)19 "О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств".
В ней сформированы следующие требования по открытости:
I. Каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-члена имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти.
II. Для обеспечения доступа к информации следует принять соответствующие эффективные меры.
III. В доступе к информации не может быть отказано под тем предлогом, что гражданин, обратившийся за информацией, не имеет специальных интересов в данной области.
IV. Доступ к информации обеспечивается на основе равных прав.
V. Упомянутые принципы подлежат ограничению только в случаях, необходимых в демократическом обществе для защиты легитимных интересов общества (как, например, национальная безопасность, общественная безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны, предотвращение преступлений и предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально), а также для защиты частной жизни и других легитимных частных интересов, но при этом с учетом особого интереса каждого человека к информации в распоряжении государственных ведомств, которая касается его лично.
VI. Каждое обращение за информацией должно рассматриваться в разумные сроки.
VII. Государственное ведомство, отказывающее в предоставлении информации, должно объяснить причину отказа в соответствии с законом или практикой.
VIII. Каждый отказ в предоставлении информации может быть обжалован.
Заметим, что в пункте V Рекомендации № R(81)19 содержится положение, которое допускает возможности широкой интерпретации открытости в работе полиции. Каждое государство в соответствии со своим пониманием Рекомендации № R(81)19 может ограничить любую информацию, связанную с такими функциями полиции как поддержание общественной безопасности, общественного порядка и предотвращение преступлений.
Российская Федерация стала 39-ым членом Совета Европы в 1996 г., что наложило на нее обязательства по ратификации конвенций, принятых в рамках этой авторитетной и представительной организации. Отметим, что в Конституции РФ Статья 15 часть.4. написано: Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В части 1 статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В рекомендации Rec (2001)10 Комитета министров государствам - членам
по Европейскому кодексу полицейской этики (принята Комитетом министров
19 сентября 2001 года) отмечается (в перечисленных пунктах) стремление к расширению сферы открытости полиции.
18. Организация полиции должна быть направлена на развитие нормальных отношений с населением, а при необходимости - на реальное сотрудничество с другими организациями, органами местного самоуправления, неправительственными организациями и другими представителями населения, включая этнические меньшинства.
19. Службы полиции должны быть готовы предоставлять населению объективную информацию о своей деятельности, не разглашая при этом конфиденциальных сведений. Должны быть выработаны основные направления по регулированию отношений со средствами массовой информации.
27. Общая подготовка сотрудников должна быть максимально открытой для общества.
59. Полиция должна отвечать перед государством, гражданами и их представителями. Она должна быть объектом эффективного внешнего контроля.
60. Контроль государства над полицией должен быть распределен между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
62. Следует поощрять создание механизмов ответственности, основанных на контактах и взаимопонимании между населением и полицией.
64. Государства-члены должны содействовать работе по исследованиям о полиции, независимо от того, проводятся ли они самой полицией или внешними институтами.
В Рекомендации Rec (2002) 2 Совета Европы государствам-членам «О доступе к официальным документам», принятой Комитетом Министров 21 февраля 2002 г., продолжена тенденция к увеличению открытости. Однако в пункте IV речь идёт о возможных ограничениях информации о работе полиции:
Государства-участники вправе ограничивать право доступа к официальным документам. Ограничения должны быть четко установлены законом, являться необходимыми в демократическом обществе и быть соразмерными целям защиты:
i. национальной безопасности, обороны и международных отношений,
ii. общественной безопасности,
iii. профилактики, расследования и судебного преследования уголовной деятельности,
iv. неприкосновенности личной жизни и других правомерных частных интересов,
v. коммерческих и иных экономических интересов, как частных, так и общественных,
vi. равенства сторон в ходе судебного разбирательства,
vii. природы,
viii. инспекционных, контрольных и наблюдательных функций органов государственной власти,
ix. экономической, кредитно-денежной и валютной политики государства,
x. конфиденциальности обсуждений в ходе подготовки какого-либо вопроса внутри
В доступе к документу может быть отказано в случае, если разглашение информации, содержащейся в официальном документе, может нанести ущерб хотя бы одному из интересов, перечисленных в п. 1, если только не наличествует преобладающий общественный интерес в обнародовании такой информации органа государственной власти либо между такими органами.
Конвенция совета Европы о доступе к официальным документам (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=205&CM=1&DF=&CL=RUS)
Принята Комитетом Министров 27 ноября 2008 г. на заседании заместителей Министров иностранных дел № 1042-бис.
Отметим, что если предыдущий документ Rec (2002) 2 имеет рекомендательный характер, то новая Конвенция Совета Европы является первым обязывающим международным правовым документом и должна распространить апробированные в Рекомендации Rec (2002)2 принципы и правила на правительственные и административные органы на национальном, региональном и местном уровнях. Конвенция открыта для подписания с 18 июня 2009 и вступит в силу, если будет 10 ратификаций. В настоящее время к конвенциии присоединилось уже 6 государств.
Если Россия ратифицирует Конвенцию о доступе к официальным документам, то российское законодательство по доступу к информации придётся привести в соответствие с положениями Конвенции.
Приведём пункты Конвенции, которые расходятся с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В п.1 ст.5 указывается, что орган государственной власти должен, по мере возможности, помочь лицу, обратившемуся к нему с запросом, идентифицировать запрашиваемый официальный документ.
В соответствии с п.1 ст.7 ознакомление с оригиналами официальных документов в помещении органа государственной власти должно быть бесплатным.
Статья 9 Конвенции обязывает органы власти информировать население о его праве на доступ к официальным документам и о порядке реализации этого права. Также сказано, что государство должно принять следующие необходимые меры:
обеспечить подготовку служащих государственных органов власти для выполнения ими своих должностных обязанностей, связанных с осуществлением прав граждан на доступ к информации
эффективно хранить и обрабатывать свои документы, чтобы их можно было легко найти
применять четкие и утвержденные правила хранения и уничтожения своих документов.
|
