Ответственность за нарушение права на доступ к информации.
Внимание государства к правам граждан на доступ к информации и понимание важности открытости для прогресса всего общества, отражено во введении чёткой ответственности должностных лиц органов власти при нарушении прав граждан на доступ к информации.
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Статье 25 устанавливается ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уголовная ответственность определена следующими статьями УК РФ.
Статья 140 УК РФ. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.
Статья 237 УК РФ. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Административная ответственность за нарушение права на доступ к информации определяется следующими статьями Административного Кодекса РФ.
Статья 5.39.Отказ в предоставлении гражданину информации.
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Расширение использования сети Интернет во взаимодействии граждан с органами власти привело к необходимости появления новых статей в Административном Кодексе РФ.
Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет" (введена Федеральным законом от 31.05.2010 N 108-ФЗ)
1. Нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (введена Федеральным законом от 31.05.2010 N 108-ФЗ)
1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена в статье 192 Трудового Кодекса РФ.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена Статьёй 23 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
В пункте 2 определено, что если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
В реальной практике, для чиновников важно по собственному усмотрению решать какую кому и как предоставлять информацию. У них существуют многочисленные возможности уйти от ответственности в рамках существующего законодательства.
Перечислим некоторые из этих возможностей.
Предоставление урезанного объёма информации
Предоставление информации в неудобной форме
Ссылки на хранение информации в других ведомствах
Затягивание сроков ответа на запрос, предложение жаловаться вышестоящему органу или начальнику, или обращаться в суд (см. статью 23 Закона 8-ФЗ). (Конечно же, суд скорее прислушается к мнению властных органов и их экспертов).
Ссылки на недостаточную квалификацию персонала
Ссылки на технические несовершенства системы хранения информации
Предоставление информации в формате, предусматривающем использования программного обеспечения с платной лицензией
Предоставление информации в формате, не позволяющем производить поиск и копирование произвольного фрагмента текста
Перечисление таких возможностей у должностных лиц можно было бы продолжать и дальше. С развитием гражданского общества, с появлением всё большего количества людей, желающих получить достоверную информацию о жизни страны и оказывать влияние на её улучшение, произвол чиновников будет существенно сокращаться.
|
