5.2.11. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности жизнедеятельности
Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности жизнедеятельности в районе осуществляется на основе ряда республиканских программ:
- «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы»;
- Программа противодействия коррупции;
- «Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы» («Карьяла – наш дом»);
- «Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия на 2011-2015 годы»;
- «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия» на 2012-2015 годы.
С целью снижения количества зарегистрированных пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах и числа погибших вследствие этих происшествий людей будет усилена работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; продолжится развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Планируется дальнейшее совершенствование материально-технической базы противопожарной службы и республиканской поисково-спасательной службы.
Развитие Кондопожского района предполагает реализацию на территории района всех запланированных в республиканских программах мероприятий, а также постоянную деятельность профильных структурных подразделений Администрации района.
Снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будут способствовать созданию комфортной и безопасной социальной среды в районе.
5.3. Формирование активного местного сообщества
Опыт развития успешных территорий показывает, что именно активная позиция местного сообщества позволяет решать многие вопросы текущего функционирования и некоторые вопросы перспективного развития территории. Имеющие активную жизненную позицию жители могут решать задачи благоустройства территории, социального благополучия и безопасности отдельных групп граждан, сохранения и приумножения культурного и социального капиталов территории. Объединение жителей и формирование некоммерческих организаций позволяет привлекать дополнительные ресурсы, в том числе финансовые, а создание ресурсных центров НКО создает условия для решения комплексных задач межтерриториального и межведомственного сотрудничества. Данное направление деятельности жителей нуждается в поддержке и предполагает создание условий их деятельности со стороны органов власти. Сотрудничество органов власти и местных НКО возможно по следующим направлениям:
5.3.1. Деятельность неправительственных (некоммерческих) общественных организаций.
5.3.2. Развитие территориального общественного самоуправления.
5.3.3. Развитие сотрудничества между органами исполнительной и законодательной ветвей власти и неправительственными организациями района.
5.3.1. Деятельность неправительственных (некоммерческих) общественных организаций.
Всего на территории района действуют 65 некоммерческих общественных организаций, которые охватывают своей деятельностью 5 муниципальных образований Кондопожского района из 9 муниципальных образований. Часть зарегистрированных НКО ведет активную работу с привлечением внебюджетного финансирования. С участием и при поддержке НКО реализуются международные проекты и осуществляется межтерриториальное сотрудничество. Виды работ и мероприятий, инициированных и проводимых НКО района разнообразны. Особо важным условием пропаганды общественной активности является выпуск общественной газеты «Вектор». Постепенно развивается волонтерское движение, в том числе с участием молодежи.
Для увеличения объема полезных событий и мероприятий в районе необходимо расширять круг участников НКО и, возможно стимулировать их участников, бюджетными грантами на конкурсной основе.
В зависимости от целей и задач НКО могут быть предложены и иные программы поддержки и стимулирования деятельности, так, например, для молодежных НКО значимыми могут быть обучение и консультирование, в том числе по вопросам подготовки и продвижения грантовых заявок.
Особого внимания заслуживают такие направления деятельности НКО, как:
- экологическая чистота и безопасность;
- благоустройство территории;
- поддержка самозанятости населения, в том числе молодежи, женщин, лиц, вышедших из мест лишения свободы, родителей в одиночку воспитывающих детей;
- социальная защита и поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- межкультурное взаимодействие;
- межтерриториальное сотрудничество и кооперация;
- здоровый образ жизни;
- общественное (открытое) правительство и т.д.
Необходимо развивать сотрудничество НКО района с муниципальными учреждениями сферы культуры, образования, спорта, социальной помощи и т.д.
Деятельность ряда НКО района могла бы быть в большей степени направлена на благоустройство территории, в том числе с участием безработных граждан, молодежи и подростков, занятых на созданных временных работах.
Дальнейшее развитие деятельности НКО связано с привлечением большего объема финансовых ресурсов, для чего может потребоваться создание Ресурсного фонда района и/или Ассоциации (Союза) некоммерческих организаций района, что позволит увеличить масштаб деятельности будет способствовать межтерриториальному и межведомственному взаимодействию
5.3.2. Развитие территориального общественного самоуправления.
ЕСТЬ ЛИ У ВАС ТОСЫ? ИНФОРМАЦИЮ НЕ НАШЛА
ЕСЛИ ЕСТЬ, ТО СКОЛЬКО, ГДЕ И ЧЕМ ЗАНИМАЮТСЯ
5.3.3. Развитие сотрудничества между органами исполнительной и законодательной ветвей власти и неправительственными организациями района.
Сотрудничество органов власти района и отдельных муниципальных образований (городского и сельских поселений) с неправительственными организациями может происходить по ряду направлений:
- Сотрудничество с профсоюзами района. Подписание Соглашений, как правило, трехсторонних между органами власти, профсоюзами и работодателями (Союзом работодателей) района позволяет договориться по ряду вопросов, имеющих большое социально-экономическое значение, в том числе минимальный размер заработной платы и ряд социальных льгот (структура и наполнение социального пакета работника);
- Сотрудничество с Ассоциациями (Союзами) и другими объединениями предпринимателей района, особенно в тех случаях, когда при Главе района создан Координационный совет, в рамках работы которого могут быть поставлены в повестку дня и решены наиболее значимые вопросы. В соответствии с 209-ФЗ на уровне муниципальных образований могут быть созданы Координационные советы, деятельность которых позволяет обеспечить сотрудничество и взаимодействие органов власти и субъектов малого и среднего предпринимательства района.
- Сотрудничество с неправительственными (некоммерческими) организациями района путем создания Координационных советов (Координационного Совета НПО при Главе Администрации Кондопожского муниципального района, Консультационного совета по взаимодействию с национальными и религиозными объединениями при Главе Администрации Кондопожского муниципального района).
Возможно, следует особое внимание уделить активизация сотрудничества депутатов района и депутатов городского и сельских поселений с НКО района, что позволит в дальнейшем активнее привлекать ресурсы и шире использовать потенциал НКО района для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории.
5.4. Сбалансированное развитие территории
Сбалансированное развитие территории муниципального района является важной задачей при условии стратегического решения о сохранении структуры расселения жителей по территории и обеспечении сопоставимого качества жизни во всех населенных пунктах района. Для решения этой задачи необходимо, с одной стороны, развивать отдельные муниципальные образования района с учетом их специфики, с другой, стимулировать межмуниципальное сотрудничество внутри района, и межтерриториальное сотрудничество с муниципалитетами других районов Карелии и регионов страны.
5.4.1. Социально-экономическое развитие муниципальных образований Кондопожского района.
5.4.2. Межмуниципальное (межтерриториальное) сотрудничество
5.4.1. Социально-экономическое развитие муниципальных образований Кондопожского района.
Следует признать, что созданные в период реформы местного самоуправления на территории района муниципальные образования, значительно различаются по уровню социально-экономического развития и качеству жизни населения.
Кондопожский городской округ не просто отличается от других муниципальных образований района, но и длительное время выполнял функцию «донора». Принципиальным отличием от других населенных пунктов является численность жителей, специфика производственной деятельности и уровень доходов жителей города. Как в административном центре района в городе сконцентрированы виды деятельности, организации и учреждения, которые создают благоприятные условия проживания, а также выполняют координирующие функции и являются «центральными» (базисными) для подобных учреждений района, особенно это касается учреждений бюджетного сектора экономики.
При этом на территории района продолжала сохраняться традиционная система расселения, включающая в себя как населенные пункты с большой историей, так и населенные пункты, созданные в двадцатом веке, в том числе для освоения лесных ресурсов района. Наличие «малых» градообразующих производств, а также развитая сеть бюджетных учреждений позволяли обеспечивать условия проживания на достаточном уровне. При этом некоторая специфика «территориальной доступности» присутствовала, но не рассматривалась населением как проблема, особенно с учетом малой мобильности населения.
По прошествии 6 лет с момента создания новых муниципальных образований можно однозначно сказать, что сельские поселения района не имеют собственных доходов местных бюджетов для обеспечения нормального уровня и качества жизни населения. И вряд ли можно ожидать значительного улучшения ситуации, учитывая, что многие ранее существующие предприятия перестали существовать, а создание новых предприятий происходит крайне медленно и неравномерно.
Несмотря на отток жителей и невысокий уровень рождаемости, было бы неправильно «потерять» существующую систему расселения по территории района, в том числе населенных пунктов с большой историей. К тому же с учетом близкого расположения района к Петрозаводску, количество жителей города, имеющих дачные участки и покупающих землю для строительства индивидуальных жилых домов, остается высоким. Следовательно, потребность граждан постоянно и/или временно проживать в сельской местности и в малых населенных пунктах есть, значит, сохранение населенных пунктов и развитие в них условий проживания и деятельности надо поддерживать. Возможно, в некоторых случаях придется обосновать оправданность или неоправданность укрупнения и слияния сельских поселений района.
Кондопожский район может стать пионером по вопросам придания статуса населенных пунктов дачным и садоводческим кооперативам. Данные вопрос нуждается в глубокой проработке и оценке среднесрочных и долгосрочных последствий этого решения.
Социально-экономическое развитие района неразрывно связано с комплексным развитием территорий. Одной из задач при формировании организационно-административных и экономических условий для достижения комплексного развития территорий является совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления. В стадии доработки находятся схемы территориального планирования Кондопожского муниципального района и генеральный план Кондопожского городского поселения. Правил землепользования и застройки не утверждены. Генеральных планов административных центров сельских поселений района нет. В 2012 году планируют приступить к разработке генеральных планов администрации Петровского, Кончезерского сельских поселений.
Учитывая особый статус, в г. Кондопога был разработан комплексный инвестиционный план модернизации моногорода (КИП). Для достижения поставленных задач в КИПе наряду с инвестиционными проектами по модернизации градообразующих предприятий предусмотрены мероприятия по поддержке рынка труда, запланированы к реализации «якорные» инвестиционные проекты по созданию новых, альтернативных видов деятельности, в том числе предприятий среднего и малого бизнеса. Вместе с тем с целью устранения ограничений для дальнейшей диверсификации экономики моногородов в КИПы включены также инфраструктурные проекты, требующие софинансирования со стороны вышестоящих бюджетов. На период до 2012 года включительно предусмотрена реализация программ, финансируемых за счет средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Для развития дорожной и инженерной инфраструктуры запланировано строительство тоннеля под железной дорогой, реконструкция головных сооружений водопровода, строительство распределительных сетей газопровода, расширение ГРС «Березовская». Также планируется проработка вариантов реализации приоритетных инвестиционных проектов при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, кредитных средств Госкорпорации «Банк развития» (ВЭБ).
При подготовке плана социально-экономического развития Кондопожского района было проведено социологическое исследование и выявлено мнение жителей об основных проблемах и задачах развития их сельских поселений и городского поселения. На основе существующего уровня социально-экономического развития муниципальных образований района и с учетом полученных результатов общественного мнения можно выделить наиболее значимые проекты и вопросы, решение которых значимо для муниципальных образований района.
При планировании развития г. Кондопоги следует учесть основные проблемы, которые указывали жители города, а именно:
- проблемы занятости населения
- проблема жилья
- проблема жилья
- неудовлетворенность работой ЖКХ
- низкое качество медицинского обслуживания и его малая доступность
- плохие дороги
- проблемы экологии
- нехватка мест в детских садах
- рост цен на товары и услуги, снижение уровня жизни
- пьянство и алкоголизм
- мало учебных заведений, где молодежь могла бы получить профессиональное образование (только ПТУ-15)
- нет кинотеатра, нет городского пляжа
- неуверенность в будущем
В социологическом исследовании социально-экономического развития территории предлагалось принять участие все сельским поселениям района, но материалы по двум сельским поселениями не были собраны, а именно: Курортное и Янишпольское.
Для всех сельских поселений района крайне сложным остается вопрос низкого качества, а порой и отсутствие бытового обслуживания (пассажирские перевозки, химчистка, парикмахерская, ремонты и т.д.).
Еще одним важным направлением сохранения качества жизни в сельских поселениях является социальная защита и здравоохранение (социальные услуги для пожилых, аптекарские пункты, фельдшерские пункты, медицинский автобус – мобильная медицина и т.д.)
При этом надо отметить ряд общих вопросов социально-экономического развития территории, имеющих высокое значение для населения, обладающих социальными рисками и способных вызвать серьезные проблемы и снижение качества жизни населения этих территорий, на решение которых у сельских поселений района финансовых средств нет, а именно:
- пожарная безопасность и доведение зданий бюджетных учреждений до соответствия пожарным нормам, обеспечение деятельности пожарных дружин (финансирование оснащения и страхование дружинников);
- скважины – должна быть создана районная программа с целевым финансированием из средств регионального бюджета на проведение процесса лицензирования скважин с питьевой водой или бурить колодцы (не понятно, по какой целевой программе федеральной или региональной можно получить финансирование);
- программа обустройства санкционированных свалок;
- служба занятости должна выезжать на территорию и увеличить объем обучения безработных граждан на местах, в том числе по развитию кооперации и самозанятости;
- программа обустройства земель под места захоронения;
- уличное освещение;
- ремонт дорог между населенными пунктами и внутри населенных пунктов и ряд других вопросов.
Наиболее острые проблемы сельских поселений района.
Петровское
|
Гирвас
|
Кончезеро
|
Кяппясельга
|
Кедрозеро
|
Новинское
|
Занятость, работа
|
Трудоустройство, безработица
|
Трудоустройство,
безработица
|
Плохие дороги,
мосты
|
Подвоз воды
|
Нет работы
|
Низкие доходы
|
Плохое качество воды
|
Отсутствие жилья
|
Нет работы
|
Плохие дороги
|
Нет школы
|
Качество услуг ЖКХ
(в том числе уборка мусора, доставка воды, нет тепла )
|
Качество услуг ЖКХ (высокие тарифы, уборка мусора, состояние водопровода)
|
Качество услуг ЖКХ (водоснабжение,
уборка мусора, отопление многокварт. домов, нет
горячей воды)
|
Доставка и
качество воды
|
Нет работы
|
Нет фельдшера
|
Транспортное сообщение
|
Плохие дороги
|
Освещение улиц
|
Проблема жилья
|
Не выехать в город, плохое транспортное сообщение
|
Перебои с
электроэнергией
|
Отсутствие аптеки
|
Работа общественного транспорта
|
Газификация поселка
|
Перебои с
электроэнергией
|
Вывоз мусора
|
Плохое транспортное сообщение
|
Спивается молодежь
|
Низкие зарплаты и пенсии
|
Перепады электроэнергии
|
Нет врачей
|
Перебои с электроэнергией
|
Недостаток товаров в магазине
|
Отсутствие сберкассы
и банкомата
|
Алкоголизм
|
Отсутствие сберкассы,
банкомата
|
Нет аптеки
|
Нет развлечений,
закрыт клуб
|
Развал с/х предприятия
|
Мед. обслуживание
|
Мед. обслуживание
(нет скорой)
|
Мед. обслуживание (нет полноценного обслуживания, стоматолога, лаборанта)
|
Освещение
поселка
|
Дорогие продукты
в магазине
|
Нет клуба
|
Нет магазинов пром. и хоз. товаров, мало торговых точек
|
Нужны клуб и почта
|
Пьянство
|
Проблема с
дороговизной
и доставкой дров
|
Пьянство
|
Пьянство
|
Досуг жителей
|
Бродячие собаки
|
Бродячие собаки
|
Вывоз мусора
|
|
|
Нет общей бани
|
Мало возможностей для интересного досуга
|
Мало возможностей
для досуга
|
Недостаточный ассортимент товаров
в магазине
|
|
|
|
Освещение улиц
|
Невозможность бесплатно получить землю
|
Нет бытового обслуживания
|
|
|
|
|
|
Нет участкового
|
|
|
|
|
|
Карьеры нарушают экологию
|
|
|
5.4.2. Межмуниципальное (межтерриториальное) сотрудничество
Межтерриториальное сотрудничество является одной из основных возможностей сохранения системы расселения по территории и сбережения населения, когда даже небольшие по численности населенные пункты за счет сотрудничества и взаимодействия, а в некоторых случаях и кооперирования, могут сохранять и развивать условия жизнедеятельности жителей и повышать качество жизни населения.
Традиционно за некоторыми поселениями района сохранялась определенная деятельность, значимая для района в целом. В области образования уже сложилась хорошая практика взаимодействия территорий Спасская Губа, Кончезеро и Марциальные воды, а также Новинское, Кондопожское, Кедрозерское сельские поселения. А в Гирвасе был создан и продолжает свою работу центр временного проживания пожилых людей района. А предприятие Кондопогалессторг – обеспечивает сельские поселения района продуктами и товарами, имеет собственное производство (пекарня) и ведет деятельность в масштабе всего района.
По ряду направлений межмуниципальное взаимодействие развивалось ранее и сохранилось, пусть в усеченном виде, и сегодня, например:
- спортивные праздники;
- культурные праздники;
- мероприятия экологической направленности и т.д.
Сегодня актуальными становятся межтерриториальные проекты в области национальной культуры, туризма, гостеприимства, такие как культурно-этнический, такие как:
- проект «Железное кольцо» Илмаринена;
- поселенческие праздники (хоровые Петровский хор, праздник сена и т.д.);
- согласованное развитие культуры карелов людиков, в том числе восстановление ремесел и промыслов (Спасская губа, Гирвас, Кончезеро).
Особенно это важно для развития сети гостевых домов – сельский, экологический и этнографически туризм, сохранения уникальных природных ландшафтов.
Безусловно, особая роль в развитии межтерриториального и межмуниципального сотрудничества принадлежит г. Кондопоге. - Дни культуры в Кондопоге проводит и сам город и поселения района, а также поселения других раонов Карелии (культура, спорт, деловые связи), Фестиваль духовной музыки (район, Карелия).
Кроме того, город активно развивает взаимодействие с финскими НКО, муниципальными образованиями Северо-Западного федерального округа (Гатчина, Василеостровский район Санкт-Петербурга), а также с Костомукшей.
Но, к сожалению, приходится признать, что целенаправленная деятельность по развитию межтерриториального и межмуниципального сотрудничества не велась. Сейчас району и отдельным поселениям было бы оправдано разработать программы сотрудничества в производственной и непроизводственной сферах.
5.5. Повышение эффективности муниципального управления
ЧТО НАДО ИЗМЕНИТЬ В РАБОТЕ:
- администрации района;
- администрации поселений;
- в сотрудничестве с республиканскими органами исполнительной власти;
- в сотрудничестве с депутатами?
Какие ресурсы нужны самой администрации:
- кадры
-оборудование
- программные продукты
- повышение квалификации
|
