Проект «Обобщение лучшей практики, разработка и внедрение методик проведения стартовых мероприятий административной реформы»
Обзор практики разработки стандартов государственных и муниципальных услуг
С.Г.Маковецкая
25 января 2006 года
Содержание
1 Введение 3
2 Термины и понятия, используемые в практике разработки стандартов государственных и муниципальных услуг 5
2.1 Термины, используемые в практике стандартизации бюджетных услуг 5
2.2 Термины, употребляемые в практике стандартизации государственных услуг 8
3 Стандартизация бюджетных услуг 12
3.1 Практика разработки стандартов бюджетных услуг 12
3.1.1 Цели разработки стандартов 12
3.1.2 Правовое основание формирования стандартов и их внедрения 14
3.1.3 Показатели качества бюджетной услуги 16
19
3.1.4 Мониторинг соблюдения стандартов бюджетных услуг. 21
3.2 Формирование и ведение реестров бюджетных услуг 24
3.2.1 Характеристика реестров бюджетных услуг 24
3.3 Практика разработки методических рекомендаций по регламентации бюджетных услуг 27
3.3.1 Разработка модельных стандартов отдельных учреждений. 32
4 Стандартизация государственных услуг. 35
4.1 Обзор Практик разработки Стандартов государственных услуг 35
4.1.1 Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков 37
4.1.2 Пилотные стандарты услуг ОИВ Саратовской области 37
4.1.3 Методические рекомендации и проекты стандартов, разработанные ГУ-ВШЭ 38
4.1.4 Стандарт социальной услуги 39
4.1.5 Характеристика структуры проектов стандартов 40
4.1.6 Общие выводы по проектам стандартов 41
4.1.7 Сравнение российского и зарубежного опыта разработки стандартов 43
4.2 Подходы к стандартам государственных услуг в стратегических программах развития регионов. 44
4.3 Опыт стандартизации в соответствии с Международной системой качества 45
4.4 Практика соотнесения разработки административных регламентов и стандартов государственных услуг 47
5 Стандартизация муниципальных услуг 50
5.1 Практика формирования муниципальных стандартов представления коммунальных услуг в регионах РФ. 50
5.1.1 Характеристика муниципальных стандартов предоставления коммунальных услуг и системы обеспечения их выполнения 51
5.2 Обзор кодексов лучших практик в сфере управления и финансов 53
5.2.1 Общая характеристика источников в контексте стандартизации услуг органов власти 53
5.2.2 Применимость лучших практик для проведения стандартизации услуг. 54
6 Обеспечение прав и интересов потребителей государственных услуг 59
6.1 Права потребителей и стандартизация государственных услуг 59
6.1.1 Право на информацию 60
6.1.2 Право на безопасность 61
6.1.3 Право на удовлетворение базовых потребностей при получении услуги 62
6.1.4 Право на возмещение ущерба 64
6.1.5 Право на учет мнения получателей 65
6.2 Подходы к стандартам взаимодействия органов исполнительной власти с населением 66
6.2.1 Формирование систем взаимодействия на базе информационных технологий 66
6.2.2 Специальные региональные программы развития взаимодействия населения и органов исполнительной власти 68
7 Заключение 70
1Введение
Правительство РФ утвердило своим распоряжением Концепцию административной реформы в российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по ее реализации.
Эффективная реализация Концепции и достижение заявленных в ней результатов в столь небольшие сроки предполагает необходимость идентификации и использования имеющегося успешного общероссийского и регионального опыта перестройки деятельности органов власти.
Одним из важнейших направлений административной реформы является разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти.
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки внедрения стандартов государственных услуг ставит задачу учета и анализа существующих российских практик стандартизации и регламентации деятельности органов власти, описания внедренных систем и методов упорядочения и конкретизации обязательств органов исполнительной власти перед обществом, выявления внедренных процедур контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.
Необходимо описание и обобщение лучшего опыта, актуализация которого, применительно к целям административной реформы, может способствовать более эффективному проведению стартовых мероприятий административной реформы, а также обеспечить непротиворечивость и взаимоусиление разных процессов изменений в системе государственного и муниципального управления, которые реализуются в настоящий момент на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В данном обзоре предпринята попытка систематизировать и проанализировать тенденции и подходы к разработке стандартов услуг и другим элементам стандартизации деятельности государственных органов на региональном уровне.
Задачей данного обзора является описание лучшей практики деятельности органов исполнительной власти по разработке стандартов государственных и муниципальных услуг, а также оценка выявленных подходов на применимость при реализации административной реформы.
В состав материалов для обзора вошли следующие документы.
Нормативно-правовые акты, характеризующие региональные системы реформирования общественных финансов, разработку стратегий социально-экономического развития и т.п.
Проекты стандартов государственных услуг и проекты федеральных законов.
Аналитические и исследовательские материалы, в т.ч. проекты методических рекомендаций по разработке стандартов, модельные стандарты учреждений и т.п.
Тексты выступлений руководителей органов исполнительной власти в регионах на конференциях и семинарах, тексты презентации, характеризующие подходы, и результаты работы по стандартизации деятельности ОИВ.
Анализ затронул опыт 24 регионов (Астраханская область, Белгородская область, Вологодская, область, Иркутская область, Кировская область, Краснодарский край, Пермский край, Республика Карелия, Республика Марий-Эл, Республики Хакасия, Самарская область, Саратовская область, Ставропольский край, Хабаровский край, Чувашская Республика, Санкт-Петербург, Ярославская область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Оренбургской область, Ульяновская область, Нижегородская область, Московская область, Калининградская область) и 8 муниципальных образований (г. Пермь, г. Ярославль, г. Великий Новгород, г. Магадан, г. Брянск, г. Ржев, г. Сургут, г. Волжский).
Предметом анализа являлись методы, технологии и подходы к разработке любых элементов стандартизации деятельности органов исполнительной власти, которые разрабатывались и реализовывались в Российской федерации на региональном и федеральном уровнях в последние годы, и которые могут быть учтены при разработке стандартов государственных услуг в составе административной реформы, поскольку:
являются «пилотной» реализацией процессов разработки стандартов конкретных государственных (муниципальных) услуг;
регулируют аналогичные отношения и процессы и могут быть адаптированы для новых задач;
представляют пример разработки стандарта для ограниченного круга функций (стандарт учреждения, стандарт процесса, стандарт среды информирования и т.п.) и обладают высоким демонстрационным эффектом;
создают пример прозрачной и инструментальной методики осуществления процесса разработки стандартов (или его отдельных элементов) для государственных и муниципальных служащих
демонстрируют возможности и ограничения контекста (среды) для стандартизации деятельности ОИВ в ходе административной реформы;
обозначают имеющуюся методическую, экспертную и программную инфраструктуру, пригодную для разработки стандартов государственных услуг.
|
