Предлагаемая редакция положения о заказнике противоречит действующему законодательству.
В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, в ст. 3 в качестве основных принципов охраны окружающей среды на территории РФ подлежащих соблюдению при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду указаны:
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Также в Алтайском крае принят и действует Закон Алтайского края от 1 февраля 2007г. № 3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае», в соответствии с нормами которого, охрана окружающей среды на территории Алтайского края основывается на принципах, закрепленных в вышеназванном федеральном законе. Статья 14 Закона АК №3-ЗС от 1 февраля 2007 г. предусматривает меры охраны природных объектов, в соответствии с которыми, на особо охраняемых природных территориях краевого и местного значения запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей целям организации особо охраняемых природных территорий, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. При этом в соответствии со ст. 15 названного закона, биологическое и ландшафтное разнообразие подлежит сохранению и государственной защите в пределах ведения и полномочий органов государственной власти Алтайского края на всей территории Алтайского края независимо от целевого назначения земель.
Согласно ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. (с изменениями и дополнениями) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Добыча полезных ископаемых, а также геологоразведочные работы не соответствуют целям и задачам Залесовского заказника, особенно в местах обитания растений и животных, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации, и в местах концентрации ценных охотничьих видов, являющихся местом их воспроизводства и расселения на сопредельные территории. Трансформация ландшафтов в результате добычи полезных ископаемых противоречит профилю заказника – комплексный, одной из задач которого является сохранение целостности ландшафтов.
В связи с этим, пункт о разведке и добыче полезных ископаемых на территории заказника необходимо перенести в раздел полностью запрещаемой деятельности.
Управлением лесами Алтайского края предлагается разрешить в заказнике проведение выборочных рубок леса интенсивностью не более 30%. При этом, какого-либо экологического обоснования допустимости воздействия таких рубок на объекты охраны заказника не приводится.
В то же время, как следует из отчета о проведении научных исследований на территории Залесовского заказника (АлтГУ, 2011), именно рубки леса явились причиной уничтожения пихтовых насаждений, являющихся основным компонентом черневых лесов, и абсолютно противоречат целям и задачам Залесовского заказника – сохранению природных экосистем черневой тайги Салаирского кряжа. Рубки, приводящие к изменению микроклимата, который создают пихтачи, приводят к необратимым утратам реликтовых видов.
Такие действия недопустимы, в связи с чем, Комиссия не может согласиться с предложениями Управления по недропользованию по Алтайскому краю (разрешение геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых) и Управления лесами Алтайского края (разрешение выборочных рубок леса интенсивностью не более 30%).
2.2. Оценка обоснованности выбора площади и границ заказника
Содержание материалов комплексного экологического обследования в полной мере раскрывают особое природоохранное, научное, рекреационное и эстетическое значение территории заказника.
Заказник расположен в Залесовском районе Алтайского края и существует с 1977 года, его площадь по уточненным данным составляет 30315 га и соответствует 9,3 % от территории района.
Наличие значительного видового разнообразия фауны и флоры, обитание редких и исчезающих видов, требующих особой охраны, а также наличие типичных (эталонных) и уникальных биоценозов и ландшафтов дает основание для сохранения за территорией статуса заказника регионального значения комплексного профиля.
Заказник в настоящих границах занимает достаточную площадь для выполнения функций поддержания экологического баланса и сохранения биоразнообразия региона, создает возможность для восстановления численности охотничье-промысловых животных. Расположение заказника (верховья реки Бердь) оптимально с точки зрения сохранения речных экосистем и гидрологического режима территории.
Особо охраняемая природная территория существует более 34 лет, население района положительно относится к заказнику. В связи с чем, изменение площади и границ заказника недопустимо.
2.3. Оценка достаточности разработанных мероприятий по сохранению природных комплексов и объектов заказника.
2.3.1. Оценка проекта постановления и положения о заказнике.
Проект постановления администрации Алтайского края «О внесении изменений в постановление Администрации края от 26.06.2007 № 278» разработан в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Законом Алтайского края «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» и, в основном соответствует требованиям законодательства в указанной сфере.
Следует особо отметить, что проектом постановления предусматривается поручение Управлению лесами Алтайского края обеспечить соответствие лесохозяйственных регламентов лесничеств, входящих в границы государственных природных заказников краевого значения, настоящему постановлению.
В то же время, для обеспечения полного учета границ и режима заказника в документах лесного планирования, необходимо отнесение лесных кварталов, входящих в территорию заказника, к особо защитным участкам лесов.
В действующей редакции лесохозяйственного регламента Залесовского лесничества никак не отражены ограничения на заготовку древесины на лесных участках, входящих в территорию заказника, а также места обитания редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края.
Наличие популяций редких растений и животных на территории Залесовского заказника, входящего в границы Залесовского лесничества, подтверждено Красной книгой Алтайского края (2006 г.), а также действующей редакцией Положения о заказнике «Залесовский» и материалами, представленными на экспертизу.
Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом МПР России от 06.02.2008 № 31 (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 мая 2008 года № 11648) предусмотрены категории особо защитных участков лесов (ОЗУ), специально выделяемые для сохранения редких видов животных и растений (участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных). Выделение таких ОЗУ предусмотрено и Лесным планом Алтайского края (разделы 1.1.6, 1.1.8). Однако, согласно таблице 3.2.1 регламента, такие категории ОЗУ в Залесовском лесничестве не выделяются.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 60) растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (статья 24) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.
В то же время, одной из задач заказника «Залесовский» является сохранение мест обитания редких видов животных и растений, в том числе включенных в Красные книги РФ и Алтайского края.
Таким образом, территория государственного лесного фонда в границах заказника должна быть отнесена к ОЗУ с запретом рубок леса, за исключением выборочных санитарных рубок погибших и поврежденных насаждений (ст. 107 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (п.39 статьи 81) выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится к полномочиям Российской Федерации. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (п. 5.4.4), выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ относится к полномочиям Рослесхоза.
Отнесение лесов ООПТ регионального значения к особо защитным участкам лесов поддерживается Федеральным агентством лесного хозяйства.
Так, приказом Рослесхоза от 10.11.2009 № 473 (в ред. Приказа Рослесхоза от 26.04.2010 N 149) «О выделении особо защитных участков на территории Московской области и установлении их границ» (Приложение 1) все леса в границах особо охраняемых природных территориях, расположенные на территории Московской области, отнесены к особо защитным участкам лесов.
В связи с изложенным, п. 5 проекта постановления администрации Алтайского края «О внесении изменений в постановление Администрации края от 26.06.2007 № 278» необходимо дополнить абзацем следующего содержания:
Управлению лесами Алтайского края подготовить и направить в Федеральное агентство лесного хозяйства материалы, обосновывающие выделение особо защитного участка лесов в границах государственного природного заказника «Залесовский».
2.3.2. Оценка достаточности разработанных мероприятий по сохранению флоры
По результатам научных исследований на территории заказника в 2011 г. представлена характеристика растительного покрова территории. В связи с тем, что основные площади заказника заняты лесными массивами, дана подробная характеристика лесной растительности.
Основу растительного покрова территории заказника слагают черневые леса. Территория заказника охватывает значительный спектр растительных ассоциаций Салаирского кряжа – от черневой тайги и смешанных лесов, до высокотравных лугов. На территории заказника «Залесовский» зарегистрировано 486 видов высших сосудистых растений из 289 родов и 77 семейств.
К числу лекарственных растений, используемых в народной и официальной медицине, в Залесовском заказнике относится более пятидесяти видов. Среди них береза повислая, крапива двудомная, василисник простой, василисник малый и многие др.
Наиболее ценными медоносными растениями Залесовского заказника являются: боярышник кроваво-красный, яблоня ягодная, шиповники иглистый и майский, малина обыкновенная, кровохлебка лекарственная, карагана древовидная и др.
Проведенная инвентаризация флоры Залесовского заказника показала: флора заказника включает 7 видов редких и исчезающих растений и значительное число хозяйственно-ценных видов. На территории заказника произрастают три вида высших сосудистых растений и один вид лишайников занесенных в «Красную книгу Алтайского края» (2006):
Гроздовник многораздельный – Botrychium multifidum (S.G. Gmelin) Rupr.
Волчеягодник обыкновенный – Daphne mezereum L.
Кандык сибирский – Erythronium sibiricum (Fisch. et Mey.) Kryl.
Лобария легочная – Lobaria pulmonaria (L.) Hoffm.
Последние два вида занесены и в «Красную книгу РФ» (2008).
Три вида растений, произрастающие в заказнике, являются ресурсными видами растений. Они сокращают свой ареал на территории края и занесены в «Красную книгу Алтайского края» (2006):
Щитовник мужской – Dryopteris filix-mas (L.) Schott.
Адонис сибирский – Adonis sibirica Patrin ex Ledeb.
Пион марьин корень – Paeonia anomala L.
Лимитирующими факторами для всех этих растений являются вырубка лесов, хозяйственная деятельность человека, приводящая к сокращению численности популяций.
В материалах представлена характеристика антропогенной нарушенности территории заказника. Показано, что отрицательное воздействие на растительность заказника оказывают рубки леса. Отмечено, что антропогенное влияние на флору особенно усиливается при внедрении в фитоценозы адвентивных видов, занесённых человеком в результате хозяйственной деятельности.
Черневая тайга возникла на месте третичных широколиственных лесов и включает третичный реликтовый комплекс видов растений. Отличительная особенность черневой тайги – наличие в травяном покрове реликтового элемента – волчеягодника обыкновенного (Daphne mezereum), свойственного широколиственным лесам. В результате рубок лесных насаждений, происходит изменение микроклимата, который создает полог леса. Резко изменяются условия освещенности и влажности. Это приводит к необратимым утратам реликтовых видов растений. Реликтовые сообщества крайне уязвимы для внешних воздействий.
Другой важной проблемой для всех заказников является сохранение видов растений внесенных в Красные книги российской Федерации и Алтайского края. Все эти растения обладают одним общим свойством – слабой устойчивостью к изменяющимся условиям среды. Поэтому предлагаемый Управлением лесами Алтайского края режим лесопользования, при котором на всей территории заказника допускается возможность проведения выборочных рубок леса интенсивностью 30%, приведет к разрушению уникальной экосистемы черневой тайги на территории Залесовского заказника.
По аналогичной причине недопустимо и предложение Управления по недропользованию по Алтайскому краю о разрешении на территории заказника разведки и добычи полезных ископаемых. Деятельность по разведке и добыче недр связана с разрушением наземного растительного покрова и нарушением гидрологического режима рек, что неизбежно самым пагубным образом скажется на состоянии лесных и околоводных растительных сообществ. Кроме того, это приведёт к прямому уничтожению местообитаний большой группы видов растений.
Фрагментация и деградация экосистем заказника в результате заготовки древесины (даже в порядке выборочных рубок), разведки и добычи полезных ископаемых, может привести к уничтожению критических местообитаний реликтовых видов растений, что может повлечь за собой гибель целых популяций указанных видов.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (п.1 ст. 24), на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
По территории заказника довольно равномерно распространены виды растений, внесенные в Красную книгу Российской Федерации (2008), это – кандык сибирский и лишайник лобария легочная. Выделение части территории под какую-либо хозяйственную деятельность приведёт к разрушению местообитаний данных растений, что является нарушением природоохранного законодательства.
В соответствии со статьей 60 (п.1) Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Следует отметить, что не допускаются действия, которые не только уже приводят к разрушению среды обитания редких и исчезающих видов, но и могут привести к указанным последствиям.
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (статья 3) одним из принципов государственной экологической экспертизы является презумпция потенциальной экологической опасности.
В предложениях по разрешению на территории заказника деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых (предложено Управлением по недропользованию Алтайского края), а также разрешению выборочных рубок интенсивностью до 30 % (предложено Управлением лесами Алтайского края) не содержится обоснований того, что указанные виды хозяйственной деятельности не причинят вреда местам обитания «краснокнижных» видов.
Более того, разработчик предложений по изменению режима заказника (ООО «Недра») предлагает проводить работы по пересаживанию редких растений, что прямо противоречит норме Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающей запрет на хозяйственное использование «краснокнижных» видов. К тому же, остается непонятным, каким образом можно осуществить пересаживание такого, например, вида растений, как лобария легочная, произрастающего на деревьях. Очевидно, что среди разработчиков предложений не было ни одного специалиста-ботаника.
Требования по сохранению среды обитания редких и исчезающих растений содержатся и в лесном законодательстве. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 59), в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.
Таким образом, Лесной кодекс допускает установление запретов и ограничений на деятельность (в том числе различные виды лесопользования), которая может привести к гибели или ухудшению среды обитания редких и исчезающих лесных растений.
В соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 (зарегистрированы в Минюсте РФ 22 октября 2007 г. N 10374) (п.10) при заготовке древесины подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, а также места их обитания.
Таким образом, Правила заготовки древесины однозначно устанавливают обязательность сохранения мест обитания редких и исчезающих видов при заготовке древесины.
Противоречие хозяйственной деятельности, приводящей к разрушению природных комплексов и их компонентов, задачам заказника и природоохранному законодательству доказано судебной практикой (Решение Залесовского районного суда Алтайского края по гражданскому делу № 2-58/10 от 27 мая 2010 г.).
Учитывая изложенное, разрешение на территории заказника деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых (предложено Управлением по недропользованию по Алтайскому краю), а также разрешение выборочных рубок интенсивностью до 30 % (предложено Управлением лесами Алтайского края) недопустимо.
2.3.3. Оценка достаточности разработанных мероприятий по сохранению фауны.
Представленные материалы глубоко и в полном объеме характеризуют животный мир заказника. В материалах дана характеристика сообществ птиц и мелких млекопитающих, в полном объеме представлена характеристика наличия представителей классов земноводные и пресмыкающиеся, также представлен обзор видов фауны, включённых в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации.
Одной из основных задач Залесовского заказника является сохранение комплекса животных черневой тайги. Коренные осиново-пихтовые лесные формации Салаирского кряжа сильно пострадали под влиянием антропогенных факторов, в первую очередь рубок леса. Тем не менее, зооценозы заказника в целом продолжают сохранять черты черневотаежного комплекса. Биологическое разнообразие территории повышают сообщества животных открытых местообитаний – лугов, лесных полян, а также водноболотных биотопов (заболоченные поймы рек и ручьев, старицы).
В настоящее время в заказнике отмечено 8 видов костных рыб, 3 вида амфибий, 3 вида рептилий, 120 видов птиц и 48 видов млекопитающих. Фрагментарные данные имеются о фауне высших чешуекрылых, преимущественно позднелетнего аспекта.
Залесовский заказник имеет большое значение для сохранения популяций редких видов животных черневых лесов. 34 вида животных, отмеченных в заказнике, включены в Красные книги различного ранга.
27 видов включены в Красную книгу Алтайского края (2006): медицинская пиявка, ленточник Гельмана, перламутровка непарная, голубянка Фальковича, хвостатка Фривальдского, сибирский углозуб, хохлатый осоед, малый перепелятник, орел-карлик, дербник, воробьиный сыч, бородатая неясыть, иглохвостый стриж, таежный сверчок, синий соловей, соловей-свистун, пестрый дрозд, сибирская белозубка, обыкновенная летяга, прудовая ночница, водяная ночница, ночница Брандта, рыжая вечерница, северный кожанок, двухцветный кожан, сибирский трубконос, речная выдра.
10 видов включены в Красную книгу Российской Федерации (2001): черный аист, большой подорлик, беркут, змееяд, сапсан, дербник, филин, иглохвостый стриж, серый сорокопут и обыкновенный аполлон.
Четыре вида включены в «Красный список угрожаемых видов» МСОП (IUCN Red List of Threatened Animals): большой подорлик, могильник, сапсан и обыкновенный аполлон. Помимо этого, речная выдра входила в список МСОП 1996 года.
Значительная часть видов животного населения приурочена к водотокам и предпочитают наличие старовозрастных крупных с мощной кроной фаутных деревьев, к числу которых относится пихта, ель, сосны. Подавляющее большинство редких видов птиц и млекопитающих биологически и биотопически связано с коренными лесами Салаира. Для их сохранения и приумножения необходимо сохранение этих лесов в виде таких репрезентативных территорий, как Залесовский заказник.
Основными лимитирующими факторами для большинства редких видов птиц и млекопитающих заказника являются уничтожение участков старовозрастных лесных насаждений, вырубка дуплистых и фаутных деревьев, используемых для устройства гнезд и убежищ, фактор беспокойства в весенне-летний период и трансформация местообитаний, неизбежно сопутствующие проведению любых лесохозяйственных мероприятий, в первую очередь рубок леса.
Деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых связана с разрушением наземного растительного покрова и нарушением гидрологического режима рек, что неизбежно будет являться не только мощнейшим фактором беспокойства для целого ряда представителей фауны, связанных с лесными и околоводными сообществами, но и приведёт к прямому уничтожению местообитаний большой группы видов животных.
Действующим Положением о заказнике разведка и добыча полезных ископаемых на охраняемой территории запрещены. Разрешение данных видов хозяйственного использования территории заказника является нарушением природоохранного законодательства и недопустимо.
Государственный природный заказник «Залесовский» является комплексным (ландшафтным), и предназначен для сохранения всего комплекса экосистем. В том числе для сохранения лесных и водно-болотных угодий как мест естественного обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края; сохранения и воспроизводства ценных промысловых видов животных. Новая редакция Положения о заказнике ставит под угрозу уничтожения указанные объекты охраны заказника. Так, например, при добыче золота на реках заказника будут уничтожены места обитания ценного вида рыб – хариуса, а также выдры, внесенной в Красную книгу Алтайского края, что противоречит целям заказника, и является прямым нарушением природоохранного законодательства.
Разведка и добыча полезных ископаемых – это масштабная хозяйственная деятельность, неизбежно сопровождаемая мощнейшим фактором беспокойства. В случае ее реализации заказник не сможет выполнять возложенные на него функции по обеспечению режима покоя для животных, успешного воспроизводства и расселения на сопредельные территории ценных видов охотничье-промысловых животных.
Разработчик предложений по изменению режима заказника (ООО «Недра») констатирует: продолжительность геологического доизучения алюминиевого и цементного сырья предположительно составит пять лет, работающие механизмы будут рассредоточены на площади более 30 км2. При добыче золота будут применяться дизельные экскаваторы, бульдозеры на базе трактора Т-170 и автосамосвалы КРАЗ. Передвижение техники будет осуществляться в пределах речных долин в полосе шириной 40 м. Добычу цементного сырья планируется вести круглогодично, планируется проведение взрывных работ.
Среди доводов, «обосновывающих» допустимость проведения разведки и добычи полезных ископаемых на территории заказника, приводится следующее:
По завершению горных работ и рекультивации участка будет создана система водоемов, имеющих связь с рекой, что обеспечит более благоприятные условия для проживания речной фауны, нежели до проведения горных работ.
Места обитания представителей фауны, предположительно, затронуты не будут. Тем не менее, планируется принимать меры по отпугиванию животных и, при необходимости, вынуждению их к переселению.
|
