X. Особенности подготовки финансовых и контрольно-ревизионных органов МЧС России
Подготовку финансовых органов осуществлять:
в системе профессионально-должностной в составе учебных групп (ежемесячно);
в системе профессионально-должностной в составе групп специальной подготовки (ежеквартально) в соответствии с методическими указаниями МЧС России;
в сборах по направлению деятельности (не реже одного раза в год);
самостоятельную подготовку проводить в установленные регламентом служебного времени дни недели в форме самостоятельной работы.
Переподготовку и повышение квалификации финансовых работников осуществлять в сроки и в порядке, определяемом в приказах МЧС России об организации и проведении обучения руководящих кадров, сотрудников и специалистов МЧС России, должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в образовательных учреждениях МЧС России по программам дополнительного профессионального образования.
Основными задачами подготовки считать:
поддержание профессиональной компетенции финансовых работников на уровне, обеспечивающем уверенное выполнение ими свих должностных (служебных) обязанностей;
выработка профессиональных навыков по организации финансового обеспечения решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в различных условиях обстановки;
повышение уровня и качества знаний основных положений законодательных и нормативных правовых актов, приказов Минфина России, приказов МЧС России, порядков, указаний, положений и разъяснений по вопросам финансового планирования и финансирования, организации и ведения бухгалтерского учета, казначейского и расчетно-кассового обслуживания, составления бухгалтерской, статистической иной государственной отчетности;
совершенствование практических навыков в выполнении должностных (служебных) обязанностей по организации финансового обеспечения системы МЧС России, в том числе в вопросах организации и осуществления финансового обеспечения мероприятий по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;
изучение положений нормативных правовых актов по вопросам организации работы с обращениями граждан, противодействия коррупции, организации контрольно-профилактической деятельности в сфере предупреждения коррупционных проявлений и иных правонарушений в системе МЧС России;
повышение уровня компьютерной и технической грамотности при организации внедрения и эксплуатации Централизованной автоматической информационной системы финансово-экономической деятельности территориальных органов МЧС России (ЦИАС ФЭД ТО).
При оценке деятельности финансовых органов руководствоваться результатами мониторинга деятельности подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Подготовка контрольно-ревизионных органов.
Обеспечить участие работников контрольно-ревизионных органов в ежегодно проводимых Контрольно-ревизионным управлением МЧС России сборах и семинарах, а также в занятиях по профессиональной подготовке в составе учебных групп, проводимых на базе ведомственных учебных заведений высшего профессионального образования.
Особое внимание обратить на самостоятельную подготовку работников контрольно-ревизионных органов.
Основными задачами считать:
осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также финансируемыми в виде субсидий федеральными государственными бюджетными учреждениями в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств (субсидий) и средств полученных от приносящих доход деятельности;
проведение профилактики случаев нарушений законодательства, регламентирующего вопросы финансовой и хозяйственной деятельности, своевременное выявление допущенных нарушений, изучение причин их возникновения и принятие действенных мер по их устранению, а также своевременному возмещению причинённого ущерба;
оказание руководителям территориальных органов и учреждений МЧС России практической помощи в организации и ведении финансового хозяйства, правильном применении законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и МЧС России, регламентирующих финансовую и хозяйственную деятельность.
Работу контрольно-ревизионных органов направить на своевременное предупреждение и выявление финансовых нарушений, недостач, утрат и хищений материальных и денежных средств путем контроля за правомерным, целевым и эффективным расходованием денежных средств и материальных ценностей.
XI. Особенности подготовки территориальных органов МЧС России в области надзорно-контрольной деятельности
Деятельность по осуществлению надзорных мероприятий в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организовать в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области ГО (приказ МЧС России от 26.06.2012 N 358);
Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (приказ МЧС России от 26.06.2012 N 359);
Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (приказ МЧС России от 28.06.2012 N 375);
Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и территориальном море РФ за использованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (приказ МЧС России от 18.10.2012 N 607, зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2013, регистрационный N 28430);
В целях повышения эффективности надзорной деятельности необходимо:
установить систематический контроль за соблюдением правоприменительных процедур установленных законодательством Российской Федерации, а также исполнением подчинёнными норм профессиональной этики;
при проведении надзорных мероприятий обеспечить применение всего комплекса мер административного принуждения;
внедрить ежегодные профилактические психодиагностические обследования должностных лиц, осуществляющих надзорную деятельность, на предмет выявления сотрудников, склонных к коррупционным правонарушениям;
взять под особый контроль учёт объектов (субъектов) надзора и представление в Министерство объективных статистических сведений об их количестве;
обеспечить исполнение плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
организовать контроль за проведением внеплановых выездных проверок с учётом сроков исполнения мероприятий, указанных в предписаниях об устранении выявленных нарушений;
ежегодно утверждать на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, планы проведения проверок органов местного самоуправления;
ввести в практику проведение ежеквартальных рабочих совещаний по проблемным вопросам при реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
объекты социальной инфраструктуры с массовым пребыванием людей включать в планы проверок на предстоящий год в приоритетном порядке при наличии равных условий и оснований с объектами защиты иных категорий;
использовать в период проверок резерв времени для проведения инструктажей по соблюдению правил пожарной безопасности на производстве, в быту, лесах и организации массовых мероприятий;
сократить в годовых планах количество объектов малого и среднего предпринимательства;
при планировании мероприятий по надзору в области пожарной безопасности особое внимание уделять социально значимым объектам, образования, здравоохранения, а также объектам с массовым пребыванием людей;
в планы плановых проверок в области гражданской обороны включать проверки исключительно в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на территориях, отнесённых к группам по гражданской обороне, а также организаций, отнесённых к категориям по ГО;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций планировать проверки - в отношении потенциально опасных объектов 1 и 2 классов опасности, объектов жизнеобеспечения, объектов и организаций, входящих в состав и (или) создающих функциональные подсистемы РСЧС, органов исполнительной власти субъектов;
оценку эффективности деятельности органов государственного пожарного надзора осуществлять исходя из количества предотвращённых пожаров, их последствий, связанных с гибелью и травмированием людей, а также материальным ущербом;
активировать в средствах массовой информации пропагандистскую кампанию, направленную на разъяснение населению правил пожарной безопасности в лесах и населённых пунктах, порядка действий при введении режима чрезвычайной ситуации, а также правил посещения лесных массивов;
исключить на официальных сайтах территориальных органов МЧС России размещение информации по планируемым проверкам в отношении объектов и систем, используемых в области гражданской обороны, а также двойного назначения, используемых также при чрезвычайных ситуациях.
Приоритетными направлениями, определяющими состояние и развитие надзорных органов МЧС России, считать:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
совершенствование форм и методов осуществления надзорной деятельности, направленных на повышение эффективности, обеспечение прозрачности и открытости процедур проведения мероприятий по контролю;
улучшение качества подготовки инспекторского состава посредством использования различных форм обучения, переподготовки, аттестации, повышения квалификации, самоподготовки;
осуществление действенной противопожарной пропаганды среди населения о мерах пожарной безопасности, а также проведение противопожарных инструктажей;
развитие инфраструктуры надзорных органов и повышение их материально-технического оснащения.
В области надзора за безопасностью людей на водных объектах (за эксплуатацией маломерных судов) основные усилия направить на организацию осуществления в установленном порядке функций по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства РФ, утвержденных технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море РФ, а также ведение поиска и спасания людей на водных объектах (в пределах своей компетенции).
XII. Доведение организационно-методических указаний
Настоящие Организационно-методические указания до 10 октября 2013 года довести до территориальных органов МЧС России, СВФ центрального подчинения, образовательных учреждений и организаций МЧС России в установленном порядке.
Начальникам региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе настоящих Организационно-методических указаний организовать подготовку своих организационно-методических указаний для ГУ МЧС России по субъектам РФ, СВФ, подразделений ФПС, ГИМС и организаций МЧС России, подчиненных региональному центру, с учетом особенностей регионов.
|
