Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»
|
Скачать 5.9 Mb.
|
В.П. Орловым (Совет Федерации Федерального Собрания РФ) выполнен анализ коррупциогенности правовых норм в законодательстве о недрах. В качестве показателей коррупциогенности норм рассматривались такие факторы, как отсутствие четкой регламентации предоставления и прекращения прав, совершения органами государственной власти определенных действий, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, употребление разночитаемых терминов и определений и др. Сделаны соответствующие рекомендации по изменению законодательства. Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом РФ «О недрах» (базовый закон), федеральными законами «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О континентальном шельфе Российской Федерации», а также отдельными нормами других законодательных актов. В соответствии с законодательством сложилась государственная система лицензирования пользования недрами, которая действует уже 18 лет. В ее основу положены административно-правовые методы регулирования, закрепленные как нормами закона, так и многочисленными подзаконными актами. Несмотря на неоднократные изменения базового закона и совершенствования его с учетом правоприменительной практики, в нем сохраняется значительное количество неопределенностей, оставляющих принятие решений за органами исполнительной власти: Процедура и порядок принятия таких решений не во всех случаях регламентированы. Кроме того, имеются коллизии иных законодательных и нормативных правовых актов с нормами законодательства о недрах, что ведет к неоднозначному толкованию правоприменителями и потому потенциально коррупциогенно. Перечисленные причины обусловливают наличие коррупциогенного потенциала, особенно в процессе предоставления и прекращения права пользования недрами, реализации прав и обязанностей субъектов отношений, а также в связи с контрольно-надзорными мероприятиями. Автором отмечается, что дополнения и изменения, вносимые в законодательство о недрах уже после введения обязательности проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов, недостаточно учитывают требования снижения коррупциогенного потенциала законодательства. Это подтверждается только что принятым Федеральным законом № 222-ФЗ от 18.07.2011 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и статью Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в котором приняты действительно весьма своевременные правовые нормы о возможности изменений границ участков недр, предоставленных для разведки и (или) добычи полезных ископаемых в случае выхода залежи полезного ископаемого за пределы участка недр. Однако при этом не установлены ограничения ни по площади залежи, ни по объему запасов полезных ископаемых, «прирезаемых» к основному участку недр. Нововведение дает возможность правоприменителю определять по своему усмотрению объем «прирезаемых» без аукциона или конкурса запасов: либо это 10-25 % запасов основного участка, либо все 100%, а то и больше. В целом же законодательство о недрах, судя по судебной и административной правоприменительной практике, стоит в ряду отраслевых законодательств, наименее насыщенных коррупциогенными нормами. Тем не менее имеется безотлагательная необходимость целенаправленной работы по устранению выявленных нестыковок и правовых коллизий [Орлов В.П. Некоторые коррупциогенные факторы законодательства о недрах.// Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 4, с. 2-7.]. В силу специфики законов формирования МСБ в перечне участков для лицензирования как в 2011 г., так и во все предыдущие годы преобладали объекты, изученные до 2005 г., и только малая часть из них - в последние годы. В Роснедра в 2010 г. проведено 789 аукционов и конкурсов, что в 2 раза больше, чем в 2009 г. Из 789 проведенных аукционов состоявшимися признаны 300 (38 %), в том числе по УВ состоялось 69 из 322 (21 %), а по ТПИ - 231 из 467 (50 %). Одной из причин большого числа несостоявшихся аукционов является ухудшение качества выставляемых на аукцион участков недр, что в свою очередь объясняется значительным исчерпанием поискового задела - участков недр, содержащих прогнозные ресурсы полезных ископаемых и подготовленных для проведения оценочных и разведочных работ. Кроме того многие предлагаемые на конкурсы (аукционы) участки недр расположены в слабо освоенных районах с неразвитой транспортно-энергетической инфраструктурой. При бюджетном задании по разовым платежам за пользование недрами в 40 млрд. руб. суммарные разовые платежи по итогам аукционов и конкурсов в 2010 г. составили около 40 млрд. руб., но в федеральный бюджет было перечислено 22,3 млрд. руб. В 2010 г. увеличилось на 47 % количество участков недр, предоставленных для геологического изучения за счет средств недропользователей - 199 участков против 135 в 2009 г., но, по-прежнему, достаточно высокой остается доля невостребованных участков, на которые не поступило заявок от недропользователей. В 2010 г. выдано 89 лицензий на право пользования недрами по факту открытия месторождений полезных ископаемых при проведении поисковых работ за счет средств недропользователей. В 2009 г. таких лицензий было выдано 49, т.е. почти в 2 раза меньше. По-прежнему, как и в 2009 г., остаются проблемы законодательного характера, затрудняющие лицензирование недропользованием. Также актуальными являются проблемы организационного характера, не зависящие от Роснедр: - весьма длительной является процедура получения решения Правительства по участкам недр федерального значения; - Минэкономразвития России не представлена информация о ценах на большинство видов полезных ископаемых для расчета разовых платежей; - это же ведомство до полугода и более задерживает согласование условий лицензий. Выполнен большой объем работ по переоформлению и внесению дополнений в лицензии. Роснедра совместно с Росприроднадзором продолжают активную работу с нарушителями условий пользования недрами. Всего за прошедший год рассмотрено представлений Росприроднадзора по 341 лицензии. За невыполнение условий лицензий направлено 209 уведомлений и по 90 лицензиям право пользования досрочно прекращено [Ледовских А.А. Основные результаты работ Федерального агентства по недропользованию в 2010 г. и приоритетные задачи на 2011 г. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 3, с. 3-9.]. |
Похожие:
 |
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Техническое задание санкт-Петербург 2012 г. Извещение о проведении... Заказчик Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Полярная морская геологоразведочная экспедиция"... |
|
Техническое задание санкт-Петербург 2012 г. Раздел Общие требования... Предметом запроса цен является поставка аккумуляторов, первичных элементов и батарей для нужд фгунпп «пмгрэ» |
|
Директор фгунпп «пмгрэ» Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на |
|
Директор фгунпп «пмгрэ» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» в лице... |
|
Анкета участника закупки 35 По проведению запроса цен в электронной форме на поставку компьютерного оборудования для нужд фгунпп «пмгрэ» |
|
Техническое задание санкт-Петербург По проведению запроса цен с последующим проведением открытого аукциона в электронной форме на понижение цены на поставку компьютерной... |
|
Техническое задание санкт-Петербург По проведению запроса цен с последующим проведением открытого аукциона в электронной форме на понижение цены на поставку компьютерной... |
|
Роснедра фгунпп «Аэрогеология» гуп «ниикам» Требования Госгеолкарты-1000/3 и Госгеолкарты-200 Требования дополняют инструктивные и методические документы по подготовке указанных Госгеолкарт... |
|
Общество с ограниченной ответственностью «Арктический Научно-Проектный... Геоинформационной Системы ООО "Арктический Научный Центр" и Централизованной базы данных арктического шельфа |
 |
Задача жевре для смешанно-параболического уравнения с дробной производной... В работе рассматривается задача Жевре для параболического уравнения c дробной производной с прямым и обратным ходом времени в прямоугольной... |
|
Договор купли-продажи транспортного средства Устава, с одной стороны, и фгунпп «Полярная морская геологоразведочная экспедиция», именуемое в дальнейшем "Покупатель", в лице директора... |
|
Бщество с ограниченной ответственностью «транснефть-восток» филиал... Ацст-4 ООО «Научно-производственное предприятие Северо-кавказский учебно-научный центр». 344010. г. Ростов-на-Дону пр. Нагибина,... |