1.2.2Частые сроки предоставления отчетности
В отношении отдельных форм отчетности могут быть установлены частые сроки предоставления, что приводит к росту издержек хозяйствующих субъектов на многократную подготовку форм отчетности в течение года. В случаях большого объема количества полей в составе формы отчетности, частые сроки предоставления приводят к кратному росту объема подготавливаемых данных и соответствующему росту издержек.
Для отдельных хозяйствующих субъектов могут быть установлены более частые сроки предоставления отчетности, что накладывает на них большие издержки в сравнении с иными хозяйствующими субъектами.
В качестве примера можно привести следующие проблемы частых сроков предоставления форм отчетности.
С вступлением в силу ФЗ «О бухгалтерском учете» организации обязаны предоставлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность раз в год. Вместе с тем на отдельные организации продолжают распространяться требования о предоставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности раз в квартал. Например, застройщики обязаны предоставлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность раз в квартал в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».
Учитывая существенное количество операций в иностранной валюте, совершаемых рядом хозяйствующих субъектов, участвующих во внешнеторговой деятельности, предоставление форм отчетности в сфере валютного регулирования характеризуется существенным объемом сведений и высокой частотой их предоставления в течение года. В результате указанные хозяйствующие субъекты вынуждены нести повышенные издержки на подготовку и хранение отчетности в сфере валютного регулирования.
Обязанность сдавать ежеквартальные формы отчетности по данным персонифицированного учета и взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование является достаточно трудоемкой и объемной задачей, в особенности в крупных организациях.
Большинство форм отчетности страховых медицинских организаций и медицинских организаций в фонд обязательного медицинского страхования предоставляются ежемесячно, что вызывает существенные издержки хозяйствующих субъектов.
1.2.3Несогласованность, неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы
Несогласованность, неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы приводит к избыточным административным издержкам хозяйствующих субъектов на поиск информации о разрешении спорных ситуаций, на выполнение дополнительных действий, связанных с уточнением данных отчетности в рамках исправления ранее предоставленных данных, а также является одной из причин нарушения обязательных требований к предоставлению отчетности.
В соответствии со ст. 14 ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В условиях отсутствия федеральных и отраслевых стандартов при составлении форм отчетности применяется приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций», в котором форма отчета о финансовых результатах приведена в виде формы отчета о прибылях и убытках. При этом в информации Минфина России № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» указано, что в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г. отчет о прибылях и убытках должен именоваться отчетом о финансовых результатах. В результате на текущий момент хозяйствующие субъекты используют различные наименования указанной формы.
Кроме того, ч. 1. ст. 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Вместе с тем на текущий момент ни один федеральный или отраслевой стандарт не принят, так же, как и программа разработки федеральных стандартов.
На текущий момент субъекты малого предпринимательства должны приводить в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках только наиболее важную информацию, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности. Критерии определения важности информации отсутствуют, в результате чего субъекты малого предпринимательства должны самостоятельно принять решение о необходимости подготовки приложений. При этом если контролирующий орган признает информацию, не включенную субъектом малого предпринимательства в состав приложений, важной, то должностные лица данного субъекта могут быть привлечены к административной ответственности.
Встречаются нормативные правовые акты, фактически утратившие силу, но не признанные таковыми (например, нормативные правовые акты Минфина России, связанные с единым социальным налогом, замененным с 2010 года страховыми взносами).
Текущая нормативная и методическая база в сфере отчетности негосударственных пенсионных фондов на данный момент не является исчерпывающей. В связи с этим у большинства хозяйствующих субъектов в данной сфере возникает большое количество вопросов в части осуществления деятельности, а так же заполнения и предоставления форм отчетности. В качестве подтверждения стоит привести информационное письмо ФСФР России от 08.07.2013 «О порядке применения законодательства Российской Федерации в части размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов». Данное письмо вносит пояснения относительно правил и порядка формирования пенсионных резервов, установленных Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Основой для разработки и публикации письма явилось обобщение и анализ правоприменительной практики, а так же выявленных нарушений в деятельности управляющих компаний, осуществляющих размещение средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов.
В процессе анализа нормативной базы в сфере статистической отчетности был выявлен ряд проблем, связанных с отсутствием унификации обозначений периодичности и сроков предоставления отчетности, а так же определений хозяйствующих субъектов. Описание и примеры данных проблем приведены ниже:
отсутствие единых стандартов и подходов, используемых для описания сроков, порядка предоставления форм отчетности и прочих требований. Так, например, срок предоставления формы 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» – 1 апреля, формы 13-связь «Сведения о качестве услуг электросвязи» – до 1 марта, формы 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» – не позднее 1 апреля;
различия в формулировках при определении субъектов отчетности. Например, в описании формы 2-МП инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия» используется понятие «малые предприятия», а в описании в форме ПМ-торг «Сведения об обороте торговли малого предприятия» употребляется понятие «субъекты малого предпринимательства»;
неоднозначность в определении сроков предоставления. Например, срок предоставления формы 11-ГА «Сведения о перевозках пассажиров на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации» сформулирован следующим образом – «на 15 день после отчетного периода». Пояснение, идет ли речь о календарных или рабочих днях, отсутствует. В случае с формой 2-цены приобретения «Сведения о ценах приобретения отдельных видов товаров» срок предоставления – 1 числа после отчетного периода. Если в случае формы 11-ГА речь идет о календарных днях, то для целей унификации понятий сроков предоставления отчетности целесообразно упразднение одного из понятий «день» или «число»;
дублирование номеров форм статистической отчетности. Например, форма 1 «Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы» (приказ Росстата от 14.12.2012 № 637) и форма 1 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» (приказ Росстата от 20.12.2012 № 645).
С принятием Федерального закона, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вступит в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»). Вместе с тем, на текущий момент не приняты все подзаконные акты, определяющие формы отчетности и порядок их предоставления, предусмотренные ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Например, отсутствуют подзаконные акты, устанавливающие такие формы отчетности как «Уведомление национального органа по аккредитации об изменении состава экспертов по аккредитации, для которых экспертная организация является основным местом работы» или «Сведения о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности».
Ввиду несогласованности законодательства за непредставление формы отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования РСВ-1 ПФР страхователи попадают под двойные санкции, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – ФЗ «О страховых взносах в ПФР, ФСС, ФОМС»).
Следует также отметить, что страхователи не освобождаются от ответственности в случае непредоставления форм отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования по независящим от страхователя причинам, например, в случае пожара или затопления помещений, где находились документы (при предоставлении других видов отчетности такие нормы закреплены, например ст. 111 НК РФ).
В законодательстве содержатся нечеткие требования к предоставлению отчетности в сфере занятости. В соответствии с п.3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели обязаны ежемесячно предоставлять в органы занятости сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве). Данная формулировка не является корректной, так как непонятно, какую именно информацию необходимо предоставлять.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации (далее – НКО) обязаны предоставлять в органы власти определенные формы отчетности. В то же время, в соответствии с п. 3.1 указанного Федерального закона НКО обязаны ежегодно, а НКО, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности. При этом, законодательство не дает ответ, достаточно ли размещения информации на ресурсах Минюста России для выполнения требований законодательства (приказ Минюста РФ от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»).
Также отстутствуют конкретные правила уточнения данных в ранее предоставленных формах отчетности некоммерческих организаций. Приказ Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» не содержит порядка их заполнения и порядка внесения изменений в данные формы.
В приказе ФСФР России от 06.12.2012 № 12-108/пз-н «О сроках и порядке предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг» по отчетной форме № 1100 указаны четыре даты представления форм отчетности в сфере финансовых рынков: не позднее 25 мая, 25 августа, 25 ноября и 25 апреля. Однако приказ не содержит пояснений о ситуации, когда эти даты приходятся на выходные или праздничные дни. В информационном письме ФСФР от 08.12.2011 № 11-ДП-01/33384 «Об исчислении сроков ввиду проведения организованных торгов в выходные и праздничные дни» указано, что «при определении срока периодом времени, истечение которого приходится на выходной или праздничный день, или календарной датой, которая приходится на выходной или праздничный день, обязанность исполнена в ближайший рабочий день, следующий за днем истечения указанного периода времени, или рабочий день, следующий за указанной календарной датой». Так как эта норма относится именно к торгам, ситуация с предоставлением форм отчетности участников финансовых рынков остается не полностью неурегулированной.
На текущий момент действует значительный массив нормативных правовых актов, регулирующих требования к формам отчетности в сфере финансовых рынков. 1 сентября 2013 года ФСФР России была упразднена. Ее функции были переданы Службе Банка России по финансовым рынкам (далее также – СБРФР). Но в соответствии с решением Совета директоров Банка России от 29.11.2013 года с 3 марта 2014 года СБРФР также была упразднена. На официальном сайте Банка России (www.cbr.ru) указано, что «при представлении отчетности и уведомлений участниками финансового рынка необходимо учитывать, что до утверждения нормативных актов Банка России применяются все действующие нормативные правовые акты и информационные письма ФКЦБ России, ФСФР России, Службы Банка России по финансовым рынкам». Определенная часть указанных актов не актуализирована и содержит требования к предоставлению форм отчетности в упраздненные органы власти.
|
