Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне

Скачать 7.54 Mb.

Название	Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне
страница	2/60
Тип	Книга

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Книга

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 60

Современная государственная политика в области гражданской обороны представляет собой систему официальных взглядов на оборонное строительство и обеспечение безопасности государства, а также систему мер политического, экономического, социального и иного характера, реализуемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, по совершенствованию подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий*, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Состояние и развитие гражданской обороны в современных условиях определяют:

экономические возможности государства, реальный потенциал отечественного оборонно-промышленного комплекса и демографическая ситуация
в стране;
наличие конфликтных ситуаций вблизи государственных границ Российской Федерации;

сохранение тенденции развития и укрепления НАТО;
наличие и совершенствование оружия массового поражения, появление
оружия нового поколения;
усиление угроз невоенного характера, связанных с применением качественно новых средств экономической, технологической, миграционной, информационной, этнической, конфессиональной и нравственно-психологической экспансий;
возрастание угрозы терроризма, в том числе с применением компонентов оружия массового поражения.

В современных условиях характер и способы решения международных и других проблем с применением военной силы, а также методы ведения вооруженной борьбы меняются. Возможные войны будут происходить преимущественно в региональном масштабе и отличаться высокой интенсивностью, скоротечностью, избирательностью и степенью поражения высокоточными средствами, применением сил специальных операций и диверсионных групп. Все большее значение приобретут высокоточные системы вооружений, существенно повысится роль информационного противоборства.

В мире все более широкую практику находят военно-силовые акции в форме «гуманитарной интервенции». При этом в качестве целей для поражения выбираются, как правило, важнейшие объекты экономики, элементы систем жизнеобеспечения, транспортных коммуникаций и информатизации.

* Под опасностями понимаются поражающие факторы современных средств поражения (боеприпасов оружия массового поражения, обычных средств поражения, других видов оружия (воздействия), применяющихся для поражения людей, объектов и территорий), а также вторичные факторы, возникающие при разрушении (повреждении) потенциально опасных объектов
Несмотря на достигнутые за последние годы договоренности о сокращении ядерных потенциалов, о запрещении и уничтожении химического и биологического оружия, вероятность применения этих видов оружия массового поражения в современных войнах и вооруженных конфликтах не исключается.

Все большая роль в вооруженных конфликтах отводится высокоточному обычному оружию. Ведутся разработки оружия нового поколения, в том числе на новых физических принципах. Существенно возрастает экономическое, политическое, информационное и другие виды воздействия на население.

Усиливаются угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в связи с наличием больших запасов химического оружия и подлежащих утилизации ядерных энергетических установок.

В данных условиях особую актуальность приобретает необходимость иметь и создавать качественно новые: средства защиты населения, материальных и культурных ценностей, способные обеспечивать поддержание стратегической стабильности и решение комплекса задач по безопасности государства.

Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой:

• решать задачи при любых вариантах развертывания военных действий и
крупномасштабных террористических актов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия;

• принимать участие в защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах.

В рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) осуществляется создание необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития страны, совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе по вопросам формирования резервов финансовых средств и материальных ресурсов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Принимаются меры, направленные на повышение эффективности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствии, включающие:

создание систем мониторинга состояния опасных объектов для оценки и
оперативного прогнозирования последствий их разрушения (повреждения), сопряжение этих систем с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов управления организаций, эксплуатирующих опасные объекты, а также собственников или балансодержателей этих объектов;
поддержание в постоянной готовности сил и средств, предназначенных
для локализации (ликвидации) возможных, чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий;
проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению уровня воздействия на население, производственную и социальную инфраструктуру, окружающую природную среду опасных факторов, возникающих при строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации потенциально опасных объектов;
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования информационно-телекоммуникационных систем опасных объектов;
создание и развитие в районах размещения опасных объектов систем информирования, локальных систем оповещения населения и сопряжение их с системами централизованного оповещения;
совершенствование систем и средств охраны опасных объектов;
обеспечение непрерывного контроля за состоянием систем электроснабжения и резервных источников электроэнергии на опасных объектах;
совершенствование системы оказания экстренной медицинской помощи в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

• создание системы обеспечения населения, проживающего вблизи от потенциально опасных объектов, средствами индивидуальной и коллективной защиты и др.

Важная роль в практической реализации указанных мер отводится органам управления гражданской обороны и РСЧС всех уровней, в том числе структурным подразделениям ГОЧС федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций. Они должны разработать или привести в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов значительный объем документов, включая приказы, распоряжения, различные положения, должностные инструкции, планы, приложения к ним и др.

В настольной книге приводятся основополагающие нормативные акты, руководящие документы МЧС России, методические рекомендации, образцы подлежащих разработке документов, справочные и другие материалы, необходимые структурным подразделениям ГОЧС в их повседневной практической работе. Книга предназначена для руководителей и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Может быть использована также в качестве пособия в учебном процессе УМЦ, курсов ГО, при самостоятельной работе над совершенствованием профессиональных знаний в области ГО и ЧС. Материалы книги помогут руководителям структурных подразделений и специалистам ГОЧС грамотно организовать взаимодействие с должностными лицами органов исполнительной власти и организаций, органами управления ГОЧС, а также при подготовке и проведении служебных совещаний, инструктажей и докладов, проверке и оценке состояния работы по ГО и ЧС в своей и подведомственных организациях, при проведении других аналогичных мероприятий.

1. СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

И ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ

1.1. Предназначение и порядок создания структурных подразделений по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций создаются (назначаются) в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и в организациях (далее — организации*), с целью управления в этих организациях гражданской обороной и решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 12 федерального закона «О гражданской обороне» и постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны**" приказом МЧС России от 21 июля 2006 г. №440 утверждено Примерное положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. №782, определяется исходя из следующих примерных норм:

• в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, с количеством работников до 500 человек — 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек — 2-3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 че-
*

В соответствии с приказом МЧС России от 21 июля 201)6 г. №440.

** В ред. от 1 февраля 2005 г.

ловек — 3-4 освобожденных работника, свыше 5000 человек — 5—6 освобожденных работников;

• в организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников свыше 200 человек — I освобожденный работник;

• в организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников до 200 человек — работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

В организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления), рекомендуется определять в соответствии с приказом МЧС России от 21 июля 2006 г. №440 исходя из следующих примерных норм:

организации, имеющие дочерние и зависимые хозяйственные общества,
отнесенные к категориям по ГО, с общим количеством работников до 3000 человек — I освобожденный работник, от 3000 до 10000 — 2-3 освобожденных работника, от 10000 до 15000 — 3-4 освобожденных работника, свыше 15000 — 5—6 освобожденных работников;
организации, имеющие дочерние и зависимые хозяйственные общества,
не отнесенные к категориям по ГО. с общим количеством работников до 5000
человек — 1 освобожденный работник, свыше 5000 — 2-3 освобожденных
работника;
при определении количества работников в структурных подразделениях
по гражданской обороне (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучаемых.

Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления определяется решением соответствующих руководителей.

В организациях, отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников свыше 5000 человек или имеющих дочерние и зависимые хозяйственные общества, с общим количеством работников свыше 10000 человек, как правило, руководитель структурного подразделения по гражданской обороне является по должности заместителем руководителя организации и назначается на должность по согласованию с МЧС России (территориальным органом МЧС России по субъекту РФ).

Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Наработанная практика и рекомендации МЧС России предусматривают возможность и целесообразность возложения на структурные подразделения по гражданской обороне также и задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера при соответствующем увеличении численности подразделений в зависимости от объема работ. Это позволяет осуществлять согласованное планирование и реализацию мероприятий защитного характера для условий мирного и военного времени. Такой постоянно действующий орган управления на муниципальном и объектовом уровнях предусмотрен и в Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794, и именуется как структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Для краткости будем именовать его структурное подразделение ГОЧС.

Руководитель структурного подразделения ГОЧС является основным организатором работы в организации (на объекте) по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Он подчиняется руководителю организации и имеет право по поручению руководителя организации отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО и защиты от ЧС. Ему подчиняется личный состав структурного подразделения ГОЧС.

На должности руководителей структурных подразделений (выделенных работников) ГОЧС назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
1.2. Основные задачи и функции структурных подразделений ГОЧС в области гражданской обороны

Основные задачи структурных подразделений ГОЧС в области гражданской обороны:

организация планирования и проведения мероприятий гражданской обороны;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

участие в организации создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских

организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области ГО.

В соответствии с основными задачами по гражданской обороне структурные подразделения ГОЧС:

• организуют разработку и корректировку планов гражданской обороны;

• осуществляют методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они имеются);

планируют и организуют эвакуационные мероприятия, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в загородной зоне;
разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу организаций в области ГО;
формируют (разрабатывают) предложения по мероприятиям ГО, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;
ведут учет защитных сооружений и других объектов ГО, принимают
меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;
организуют планирование и проведение мероприятий гражданской обороны, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;
организуют разработку и заблаговременную реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкости основных производственных фондов;
организуют планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;
организуют прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;
организуют оповещение работников этих организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
планируют и организуют подготовку по ГО руководящего состава организаций;
организуют создание, оснащение, подготовку нештатных аварийно-спаса-тельных формирований, спасательных служб организаций и осуществляют их учет;
участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ;
организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
планируют и организуют проведение командно-штабных учений (тренировок) и других учений по ГО, а также участвуют в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке и выполнению мобилизационных планов;
формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях ГО запасов материально-технических, продовольствен-ных, медицинских и иных средств;
организуют создание страхового фонда документации по ГО;
организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий ГО;
вносят на рассмотрение соответствующему руководителю предложения
по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;
привлекают в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по ГО другие структурные подразделения организации.

Руководитель структурного подразделения ГОЧС отвечает за разработку и своевременную корректировку плана гражданской обороны и обеспечение готовности формирований сил ГО к действиям по предназначению, организацию согласованной работы служб сил ГО и эвакуационной комиссии объекта, подготовку и своевременное выполнение мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного на военное время.

Обязанности руководителя структурного подразделения ГОЧС:

а) при повседневной деятельности:

осуществлять повседневное руководство деятельностью структурного подразделения ГОЧС, готовить и докладывать руководителю организации проекты документов по организации и выполнению мероприятий ГО;
знать законодательные и нормативные документы Российской Федерации, МЧС России, Правительства (администрации) субъекта Федерации, а также своего ведомства в области ГО;
руководить созданием нештатных аварийно-спасательных формирований, укомплектованием их личным составом и оснащением техникой и имуществом ГО;
поддерживать в готовности силы и средства, а также системы управления, связи и оповещения объекта к ведению гражданской обороны;

• организовывать своевременную подготовку и переподготовку должностных лиц и специалистов ГО, личного состава формирований для сил ГО, рабочих и служащих, не входящих в формирования, в ходе плановых занятий, учений и тренировок;

руководить проведением мероприятий по коллективной, радиационной, химической, медицинской и противопожарной защите, осуществлять контроль и наблюдение за состоянием окружающей среды;
осуществлять контроль за накоплением фонда защитных сооружений по плану расчетного года, а также содержанием имеющихся убежищ, их использованием в специальных целях на условиях поддержания в готовности к приему укрываемых в установленные сроки;
контролировать накопление средств индивидуальной защиты (СИЗ), приборов радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ), приборов дозиметрического контроля (ДК), их хранение и содержание в исправном состоянии;
участвовать в создании и поддержании в готовности к применению локальной системы оповещения потенциально опасного объекта;
принимать участие в корректировке планов эвакуации;
принимать участие в разработке и проведении мероприятий по подготовке объекта к устойчивой работе в военное время;
организовывать и поддерживать взаимодействие с органами управлений ГО соседних, в первую очередь потенциально опасных, объектов и органами военного управления;
изучать, обобщать и распространять положительный опыт работы органов управления ГО и формирований объектов;
своевременно представлять в вышестоящие органы управления ГО соответствующие сведения согласно табелю срочных донесений;

б) при проведении первоочередных мероприятий I группы:

осуществлять сбор руководящего состава для доведения обстановки и постановки задач;
составлять график круглосуточного дежурства руководящего состава и утвердить его у руководителя организации, осуществлять проверку организации круглосуточного дежурства в рабочее и нерабочее время;
руководить мероприятиями по проверке готовности к работе системы управления, связи и оповещения объекта, включая принятие закрепленных каналов связи, установку дополнительных электросирен и громкоговорителей;
контролировать закладку на основные и запасные пункты управления
продовольствия и медикаментов;
уточнять мероприятия плана гражданской обороны в соответствии со сложившейся обстановкой;
контролировать мероприятия по приведению в готовность защитных сооружений на территории объекта;
принимать меры по ускорению ввода в эксплуатацию защитных сооружений, строящихся по плану текущего года;

• уточнять расчеты по защите и порядок занятия защитных сооружений; организовать контроль вывоза со склада мобилизационного резерва на объект СИЗ, приборов РХБЗ и Д К, И ПП (выдачу проводить распределительным порядком), готовить хранящиеся на объекте СИЗ и приборы РХБЗ к выдаче;

• уточнять укомплектованность формирований сил ГО личным составом, обеспеченность техникой и имуществом, план приведения их в готовность;

• организовывать уточнение планов-графиков наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время;

контролировать выполнение мероприятий по снижению запаса АХОВ до минимальных размеров (только для объектов, производящих или использующих в производстве АХОВ);
координировать проведение подготовительных мероприятий к введению режима светомаскировки, усилению охраны общественного порядка и противопожарной защиты;

в) при введении первоочередных мероприятий II группы:

по указанию руководителя организации организовывать режим круглосуточной работы руководящего состава;
контролировать приведение в полную готовность к работе системы управления, связи и оповещения;
организовывать приведение в готовность (без прекращения работы)
формирований повышенной готовности;
руководить мероприятиями по приведению в готовность для укрытия персонала и приписанного населения имеющихся защитных сооружений, организацией круглосуточного дежурства звеньев по обслуживанию убежищ;
контролировать закладку в убежище запасов продовольствия и медикаментов;

• организовывать контроль выдачи средств индивидуальной защиты из запаса объекта формированиям сил ГО, рабочим и служащим;

• руководить вывозом в загородную зону необходимых для служебной деятельности документов, запасов медицинского имущества;

• принимать участие в проведении неотложных мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время;

знать уточненный порядок проведения эвакомероприятий;
организовывать проверку состояния систем отопления, водоснабжения,
канализации, отключающих устройств, аварийных запасов воды;

г) с получением распоряжения на перевод гражданской обороны в общую готовность:

организовывать приведение в готовность (без прекращения деятельности) формирований сил ГО, не приведенных в готовность при введении мероприятий II группы;
организовывать вывод (вывоз) из города формирований сил ГО повышенной готовности для подготовки загородной зоны к размещению эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей и подготовки этих формирований для проведения АСДНР в очаге поражения;
контролировать осуществление планового ускоренного строительства недостроенных убежищ с упрощенным оборудованием, перевод на круглосуточное дежурство постов РХН, организацию изготовления простейших СИЗ, проведение противопожарных мероприятий и снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ;
контролировать проведение мероприятий по защите запасов материальных средств, источников водоснабжения, проведение мероприятий по обеспечению светомаскировки;
принимать участие в организации и проведении частичной эвакуации
нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (по отдельному распоряжению);
уточнять с территориальным органом управления ГО, какие формирования объекта включены в территориальные силы ГО и обеспечивают их прибытие в район сосредоточения;
контролировать организацию вывоза запасов медицинского имущества, продовольствия, промышленных товаров, ГСМ и уникальных ценностей, если это предусмотрено планом;

д) при проведении эвакуации и рассредоточения контролировать работу эвакуационной комиссии по:

обеспечению своевременной явки рабочих, служащих и членов их семей на СЭП;
обеспечению посадки и отправки эвакуируемых в загородную зону;
организации встречи эвакуируемых на станции разгрузки (местах встречи колонн);
организации перевозки (отправки) эвакуируемых в места размещения;
размещению эвакуируемых в загородной зоне и организации вопросов продолжения производственной деятельности (для объектов, продолжающих производственную деятельность в военное время);
подготовке донесения в территориальный орган управления ГОЧС о
ходе эвакуации и рассредоточения в загородной зоне;

е) при внезапном нападении противника:

организовывать своевременное оповещение руководящего, командно-начальствующего состава, формирований сил ГО, контролировать организацию и проведение укрытия персонала объекта в защитных сооружениях;
организовывать разведку и дозиметрический контроль на территории объекта, сбор и обобщение данных обстановки для доклада руководителю организации;
докладывать о сложившейся обстановке в территориальный орган управления ГО;
организовывать работу штаба по управлению силами ГО в ходе проведения АСДНР в очаге поражения;
разрабатывать предложения руководителю организации по порядку ведения АСДНР;

организовывать все виды обеспечения действий сил ГО объекта и их взаимодействие с другими подразделениями при совместных действиях;
организовывать сбор и обобщение информации о ходе АСДНР и выработку предложений руководителю организации по наращиванию усилий, маневру силами и средствами;
готовить предложения руководителю организации о выводе формирований из очага поражения, проведении специальной обработки и восстановлении их работоспособности.

1.3. Основные задачи и функции структурных подразделений ГОЧС в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Основные задачи и функции структурных подразделений ГОЧС в области защиты от чрезвычайных ситуаций вытекают из обязанностей организаций, предусмотренных ст. 14 федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;
обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам зашиты и действиям в ЧС;
создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;
обеспечивать организацию и проведение АСДНР на подведомственных
объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
предоставлять в установленном порядке информацию в области зашиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
предоставлять в установленном порядке МЧС России и его территориальным органам участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, полготовки населения в области защиты от ЧС путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Основные мероприятия, проводимые структурным подразделением ГОЧС в различных режимах функционирования РСЧС:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер
по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в ЧС;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей
и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

• проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению
действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации ЧС;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3* федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, — режим чрезвычайной ситуации.

* Ст. 3 федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»:

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

1.4. Квалификационные требования к профессиональной подготовке руководителей и работников структурных подразделений ГОЧС

Руководители и работники структурных подразделений ГОЧС проходят обучение по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной МЧС России 28 марта 2006 г.

Предусматриваются и такие формы обучения, как: самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Руководители и работники структурных подразделений ГОЧС, прошедшие обучение, должны:

а) знать:

• требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• структуру и задачи ГО, подсистемы РСЧС соответствующего уровня, содержание, методику разработки и планирования мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО и РСЧС организации, а также мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;
виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики, характерные особенности экологической и техногенной обстановки на территории субъекта РФ (муниципального образования);
порядок проведения специальной и санитарной обработки, дозиметрического и химического контроля;

порядок создания в целях выполнения мероприятий и задач по защите населения и территорий от ЧС запасов (резервов) финансовых, материально-
технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения;
организацию и порядок взаимодействия между органами управления и силами ГО и РСЧС;
организацию и порядок проведения АСДНР при ликвидации ЧС мирного и военного времени;
организацию и порядок обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;
организацию, формы и методы пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди населения;

б) уметь:

разрабатывать планирующие документы в области ГО и зашиты от ЧС;
анализировать, оценивать обстановку и принимать решения в области
ГО и защиты от ЧС в объеме занимаемой должности;
организовывать проведение АСДНР, осуществлять управление подчиненными силами при выполнении работ;
организовывать и обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности;
организовывать проведение мероприятий по предоставлению населению убежищ, средств индивидуальной защиты, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавшего населения;
организовывать и осуществлять безопасную эксплуатацию опасных производственных систем и объектов;
организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил ГО и РСЧС, а также обучение населения в области безопасности жизнедеятельности;
осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области ГО;

в) быть ознакомлены с:

деятельностью органов управления ГО и РСЧС при различных степенях
готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;
принципами построения и функционированием систем управления, связи и оповещения, работой дежурно-диспетчерской службы;
организацией взаимодействия с частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, привлекаемых для решения задач ГО и зашиты населения от ЧС;
реализацией государственных и территориальных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, защиту населения;
организацией проведения научно-исследовательских и опытно-конструктор-ских работ, а также обобщения и распространения передового опыта в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для руководителей и работников структурных подразделений ГОЧС, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области ГО в течение первого года работы является обязательным. Дальнейшее повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять лет. Самостоятельная работа над совершенствованием своих профессиональных знаний должна осуществляться постоянно.

При этом важно постоянно следить за происходящими изменениями требований нормативно-правовых и руководящих документов, направленных на совершенствование системы ГО и РСЧС. Необходимо также изучать и перенимать положительный практический опыт других органов управления ГОЧС, который находит отражение в изданиях МЧС России и его территориальных органов, публикациях журнала «Гражданская защита», а также на сборах и ежемесячных однодневных занятиях по профессиональной подготовке руководителей структурных подразделений ГОЧС организаций, проводимых территориальными органами МЧС России.

Высокий уровень профессиональной подготовки руководителей структурных подразделений ГОЧС, знание основных положений законодательных и иных нормативных документов и творческое отношение к их практической реализации является важнейшим условием организации работы в соответствии с современными требованиями.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ

О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

(в ред. Федеральных законов от 9 октября 2002 г. № 123-ФЗ, от 19 июня 2004 г. № 51-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 103-ФЗ,

от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ )

Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 60

	Шаблон должностной инструкции геодезиста Геодезист назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя организации по представлению руководителя структурного...		Инструкция №11 утверждаю директор спмоо «Туристский клуб «Парус» Мероприятия, утвержденными приказом руководителя или другими нормативными актами проводящей организации (распоряжение руководителя...
	Должностная инструкция руководителя обособленного подразделения стр из Инструкция предназначена для регламентации трудовой деятельности Руководителя обособленного подразделения ООО «РоссТур» (далее Руководителя...		Методические рекомендации по выполнению курсового проекта пм. 02.... ПМ. 02. Участие в организации производственной деятельности структурного подразделения
	Отчет о результатах самообследования специализированного структурного... Самообследование представляет собой процесс самостоятельного изучения, анализа и оценки результатов деятельности специализированного...		1 Настоящее Положение регулирует деятельность Плавательного бассейна-... Плавательного бассейна– структурного подразделения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная...
	Перечень документов на рабочем месте При работе с лазерными установками Копия приказа или распоряжения руководителя структурного подразделения о назначении ответственного за обеспечение безопасных условий...		Дубовского сельского поселения дубовского района ростовской области постановление В соответствии с Федеральным законом от 12. 02. 1998 г. №28-фз «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации...
	О создании наслежного резерва материальных ресурсов для ликвидации... Г. «О гражданской обороне» и во исполнение Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №526 от 14. 08. 2003г. «О создании...		Должность, наименование структурного подразделения Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете по природопользованию, охране...
	Книга мирового судьи Макаров Ю. Я. Настольная книга мирового судьи. "Проспект" Понятие судебного решения и требования к нему. Вступление решения в законную силу 31		Учебно-методическое пособие к образовательной программе краевой очно-заочной... Сборник издается по решению научно-методического совета структурного подразделения «Хабаровский краевой эколого-биологический центр»...
	Министерство Обороны США настольная книга энергоменеджера Цели снижения потребления энергии Dod часть II. Начало программы энергоменеджмента		Техническое задание на закупку средств индивидуальной защиты и другого... Федеральный закон от 12 февраля 1998 года №28-фз «О гражданской обороне» (ст. 2,7,18)
	Положение о смотре-конкурсе защитных сооружений гражданской обороны,... В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. №28-фз «О гражданской обороне», распоряжением губернатора Саратовской...		Запрос предложений на проведение строительно-монтажных работ узлов... На проведение строительно-монтажных работ узлов транспортной сети на объектах структурного подразделения ОАО «мобильные телесистемы»...

Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне

Похожие: