Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне

Командно-штабные учения (КШУ), штабные учения (ШУ) на объектах экономики и в организациях с отработкой мероприятий по гражданской обо­роне, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного харак­тера являются наиболее эффективными формами подготовки руководства администрации и специалистов, КЧСиПБ, подразделений ГО и РСЧС к ре­шению возложенных на них задач в области зашиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.

Основными целями проведения командно-штабных учений являются:

• 
  совершенствование практических навыков руководящего состава объекта, постоянно действующих комиссий объекта и сил в решении задач по защите персонала объекта от опасностей, возникающих в мирное и военное время;
  
• 
  достижение согласованности в работе органов управления ГО и РСЧС объекта;
  
• 
  проверка реальности планов гражданской обороны и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  проверка эффективности выполненных и намеченных к выполнению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в военное время и в условиях ЧС природного и техногенного характера;
  
• 
  исследование различных аспектов проблемы защиты персонала и терри­торий от ЧС мирного и военного времени.
  

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разработан­ных планирующих документов, выполнения практических мероприятий, определения готовности сил и средств к решению задач по ликвидации ЧС мирного и военного времени на учения могут привлекаться объектовые ава­рийно-спасательные службы (на тех объектах, на которых они создаются), НАСФ и другие подразделения РСЧС.

По своему назначению и целям командно-штабные учения подразделяют­ся на плановые, проверочные, показные и исследовательские.

Плановые учения завершают цикл подготовки всех категорий обучаемых, органов управления и сил к решению задач, предусмотренных планами граж­данской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проверочные учения проводятся в целях определения степени готовности органов управления и сил по выполнению мероприятий по гражданской обо­роне и ликвидации ЧС мирного времени.

Показные учения проводятся в целях выработки единства взглядов на организацию и методику проведения учений, показа образцовых и наиболее целесообразных действий его участников при решении возлагаемых на них задач.

Исследовательские учения проводятся в целях исследования наиболее важных проблемных вопросов теории и практики гражданской обороны, предупреждения и действий в ЧС, изыскания наиболее эффективных спо­собов зашиты персонала объекта, повышения устойчивости функциониро­вания в ЧС мирного и военного времени, приемов ведения АСДНР, совер­шенствования методов управления, связи и оповещения.

Штабные тренировки являются одной из форм подготовки руководящего состава органов управления ГО и объектового звена РСЧС. Они проводятся в целях отработки должностными лицами органов управления функциональ­ных обязанностей по занимаемой должности, достижения оперативной сла­женности в работе отдельных подразделений и органа управления в целом, выработки практических навыков в планировании и реализации мероприя­тий по гражданской обороне, оперативному реагированию на ЧС. На штабных тренировках может осуществляться подготовка руководящего состава к взаимозаменяемости на смежных должностях.

Руководителем штабной тренировки назначается, как правило, руководи­тель объекта или его первый заместитель.

Тематика штабных тренировок определяется руководителем объекта при планировании основных мероприятий на год с учетом особенностей объекта и степени подготовленности органа управления.

Состав участников тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от ее темы, целей и характера решаемых задач. При этом для всесторонней отработки вопросов взаимодействия структурных подразделе­ний объекта, взаимодействия между аварийно-спасательными службами и формированиями объекта к участию в тренировках привлекается руководя­щий состав структурных подразделений, начальники (командиры) аварийно-спасательных служб и формирований объекта.

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффектив­ной формой подготовки НАСФ для решения задач гражданской обороны, защиты от ЧС природного и техногенного характера, угроз терроризма.

Тактико-специальные учения организуются и проводятся в целях:

• 
  совершенствования практических навыков руководящего и командно-
  начальствующего состава в управлении формированиями при организации и
  проведении АСДНР, мероприятий по гражданской обороне, по защите насе­ления и территорий от ЧС;
  
• 
  выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСДНР, оказании само- и взаимопомощи, практическом при­менении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и обо­рудования, а также средств защиты при ликвидации ЧС в мирное и военное время;
  
• 
  слаживания формирований как для самостоятельного решения задач гражданской обороны, так и во взаимодействии с другими формированиями и воинскими подразделениями;
  
• 
  подготовки и проверки готовности формирований к действиям при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, террорис­тических актов, а также последствий применения противником современных средств поражения;
  
• 
  выработки у личного состава формирований высоких морально-психо­логических качеств;
  
• 
  совершенствования организационно-штатной структуры формирова­ний, приемов и способов их действий;
  
• 
  освоения формированиями специальных технических средств и современных технологий проведения АСДНР.
  

По своему назначению тактико-специальные учения подразделяются на плановые, проверочные, показные и опытные.

Плановые учения проводятся после завершения обучения личного состава формирований по специальной подготовке.

Проверочные учения проводятся по указанию старшего начальника в це­лях определения уровня подготовки формирований.

Показные учения проводятся в целях показа наиболее целесообразных приемов и способов действий формирований при проведении АСДНР, обме­на опытом по подготовке и применению формирований.

Опытные учения проводятся в целях исследования форм и методов под­готовки формирований, проверки положений проектов нормативных доку­ментов, регламентирующих порядок применения формирований, а также использования ими штатного имущества и техники.

Учения проводятся со всеми формированиями (территориальными и объ­ектовыми). На учения формирования выводятся полностью укомплектован­ными личным составом, техникой и имуществом в соответствии с организа­ционно-штатной структурой и табелем оснащения.

Практическое выполнение работ по предназначению и отработка норма­тивов являются основным методом подготовки личного состава формирова­ний в ходе учения.

Комплексные учения получили такое название прежде всего потому, что на них отрабатывается весь комплекс вопросов гражданской обороны, пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях непрекраща­ющейся производственной деятельности от получения сигнала (команды) о введении соответствующей готовности (режима функционирования РСЧС) до проведения АСДНР.

Во-вторых, осуществляется подготовка не какой-либо одной категории должностных лиц или формирований, а всего работающего коллектива, включая руководящий состав, рабочих и служащих, а также неработающее население ведомственного жилого сектора.

И, наконец, применяется целый комплекс форм и методов подготовки различных групп обучаемых. Например, для руководящего и командно-начальствующего состава — это в основном элементы командно-штабных учений, для формирований — элементы тактико-специальных учений, а для остальных участников — это практическое итоговое занятие и тре­нировка в решении определенных задач, соответствующих сложившейся обстановке.

Комплексные учения как бы завершают трехлетний период подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, КЧСиПБ, структур­ного подразделения ГОЧС, эвакуационных органов, аварийно-спасательных служб и формирований, всех рабочих и служащих объекта и привлекаемого неработающего населения. Они являются наиболее объективной формой проверки готовности организации (предприятия) в целом к выполнению ме­роприятий, предусмотренных планом гражданской обороны и планом дейс­твий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По сути комплексное учение — это смотр готовности объекта к введению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС.

Объектовые тренировки являются эффективной формой подготовки предприятий, организаций, учреждений с числом работающих менее 300 человек и учебных заведений к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени. В отличие от комплексного учения на объектовой тренировке вы­полняются только отдельные практические мероприятия, предусмотренные планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планом гражданской обороны.

Основное внимание в ходе тренировки уделяется практической отработке приемов и способов защиты людей и обеспечения устойчивости объекта при возникновении ЧС техногенного и природного характера, а также действий в случае применения противником современных средств поражения или со­вершения террористического акта.

Такие тренировки проводятся как самостоятельно, под руководством ру­ководителя организации, так и в составе группы других объектов, входящих в объединение предприятий (акционерное общество, производственное объ­единение, компания и т.д.).
Перечень документов, разрабатываемых при подготовке учений и тренировок

Наименование документа	Командно-штабное учение	Комплексное учение	Тактико-специальное учение	Объектовая тренировка	Исполнитель
Приказ руководители организации о проведении учения (тренировки)	+	+	+	+	Структурное под­разделение ГОЧС объекта
Замысел учения с пояснительной запиской	+	-	-	-	Штаб руководства
План наращивания обстановки	+	-	-		Штаб руководства
План практических мероприятий (если проводятся)	+	-	-	-	Штаб руководства
Организационные указания по подго­товке к учению (тренировке) — входят в состав приказа о проведении учения (тренировки)	+	+	+	+	Штаб руководства
Схема организации руководства уче­нием (тренировкой)	+		+		Штаб руководства
Календарный план подготовки учения (тренировки)	+	+	+	+	Штаб руководства
План проведения учения {трени­ровки}	+	+	+	+	Штаб руководства
График проведения учения	+	+	+	-	Штаб руководства
Перечень и содержание вводных	+	+	+	+	Штаб руководства
План исследований (если таковые проводятся)		+	+	-	Главный инженер
Планы МТО, медицинского обеспече­ния, организации связи, комендант­ской службы, имитации	+	+	+	—	Заместители руко­водителя учения, начальники служб
Частные планы заместителя руково­дителя учения (помощников, посред­ников.)	+	+	+	+	Заместители и помощники руко­водителя учения, посредники
План рекогносцировки района учения	-		+		Штаб руководства
Инструкция по мерам безопасности	-	+	+	+	Инженер по тех­нике безопасности

К участию в тренировке привлекаются:

• 
  руководящий состав;
  
• 
  нештатные формирования (если они имеются);
  
• 
  рабочие и служащие объекта;
  
• 
  население ведомственного жилого сектора, не занятое в производстве.
  В учебных заведениях, кроме преподавательского состава и работников
  

обслуживания, привлекаются студенты и учащиеся.

Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо исходить из основного требования — обеспечить глубокую и всестороннюю проработ­ку учебных вопросов. Перечень и объем выполняемых мероприятий должны позволить проверить на практике реальность выполнения мероприятий, за­ложенных в планы.

Подробно и всесторонне вопросы организации и проведения учений и тренировок рассмотрены в методическом пособии «Подготовка и проведе­ние учений и тренировок с нештатными аварийно-спасательными формиро­ваниями, работниками организаций и предприятий. Методические рекомен­дации и образцы документов», изданном ИРБ в 2006 г.