Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2013 год
|
Скачать 3.39 Mb.
|
|
2.3.1.5. Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий. Основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия Для предупреждения и ликвидации открытого фонтанирования скважин, чрезвычайных ситуаций технологического характера всеми предприятиями заключены договора на проведение противофонтанных работ с Федеральным государственным учреждением Аварийно-спасательное формирование «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть», ООО «Юграпромбезопасность» и ООО «Газпром газобезопасность». На двух предприятиях нефтегазодобычи имеются аттестованные нештатные аварийно-спасательные формирования. 1. ОАО «Томскнефть» ВНК - нештатное аварийно-спасательное формирование численностью 196 человек и персональный состав НАСФ, свидетельство № 00320 рег. от 19.04.12 г. 2. Приказом ОАО «Томскгазпром» от 25 апреля 2011 г. № 47 создано нештатное аварийно-спасательное формирование, свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях серии 16/2-10 № 00158 от 05 августа 2011 г. до 05.08.2014г. Персонал НАСФ обеспечен для работы в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций спецсредствами, а также техническим оборудованием. Все предприятия, не имеющие аттестованных нештатных аварийно-спасательных формирований, заключили договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, в соответствии с которыми предусмотрено: поддержание в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, вызванные разливами нефтепродуктов, профилактика и локализация разливов нефтепродуктов и ликвидация их последствий. Максимальное время доставки сил и средств к площадным объектам: - оперативной группы ОАО «Томский региональный центр аварийно-экологических операций» (АСФ ОАО «ТРЦАЭО») - Ч+11 ч 20 мин. - Красноярский военизированный отряд ООО «Газпром газобезопасность» - Ч+ 22 часа 45 мин. На все взрывопожароопасные производственные объекты разработаны, утверждены и введены в установленном порядке планы ликвидации аварий (ПЛА) и согласно Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН). Имеются в наличии и выполняются графики проведения учебных занятий и учебных тревог с персоналом смен, цехов. Учебно-тренировочные занятия по отработке ПЛА фиксируются в журнале с оценкой эффективности действия персонала. На предприятиях разработаны и утверждены схемы оповещения при возникновении аварийных ситуаций. Оповещение осуществляется по каналам спутниковой и радио - телефонной связи. Опасные производственные объекты управляются через автоматизированную систему управления технологическими процессами и снабжены датчиками контроля параметров работы оборудования и блокировками, а также сигнализацией, срабатывающей при выходе параметров за критические значения. 2.3.1.6. Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности Организация контрольной, надзорной и разрешительной деятельности отдела осуществляется в соответствии с руководящими документами Ростехнадзора (Госгортехнадзора России) и в соответствии с планом работы Сибирского управления Ростехнадзора на 2013 год. Все проверки проводятся по распоряжениям, утвержденным Руководителем или заместителем Руководителя Управления. Выполнение мероприятий по повышению уровня контрольно - профилактической работы контролируется на еженедельных планерках отдела. За 12 месяцев 2013 года проведено 395 проверок предприятий, в том числе 29 плановых и 366 внеплановых. Выявлено 370 нарушений требований промышленной безопасности. Назначено 97 административных наказания (штрафов), в т.ч. 79 юридическим и 18 должностным лицам. Сумма наложенных штрафов составила 5 690 тыс. рублей. Проверки, включенные в План работы Сибирского управления Ростехнадзора за 12 месяцев 2013 года проведены в полном объеме. Проблемы: При проведении плановых проверок предприятий нефтегазодобычи отсутствуют законодательная возможность проверки соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подрядных организаций (юридических лиц), работающих на проверяемом объекте работ, т.к. договоры с подрядными организациями заключаются с недропользователем в конце года, после утвержденного с прокуратурой плана работ Службы и проверки данных подрядных организаций (юридических лиц) не включены в план. 2.3.1.7. Анализ показателей лицензирования, в том числе показателей контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Наиболее серьезные выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые приводили к приостановке действия лицензий. По результатам проведенных проверок нарушений лицензионных требований и условий не выявлено. 2.3.1.8. Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов 1. Общие данные:
Все нарушения устранены в ходе проверок. Результаты проведенных обследований, результаты анализа выполнения поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости. На опасных производственных объектах обеспечена охрана и контрольно-пропускной режим, исключающие проникновение на территорию посторонних лиц. Недропользователями заключены договоры с частными охранными предприятиями и установлено видеонаблюдение за охраняемой территорией эксплуатируемых объектов. При проведении обследований опасных производственных объектов поднадзорных предприятий проверено обеспечение их охраны и наличие контрольно-пропускного режима, наличие и состояние ограждения территорий, а также, где невозможно - обеспечение круглосуточной охраны и контрольно пропускного режима (кусты скважин и т.п.) – наличие запрещающих знаков на въезд и вход. При проверках нефтегазодобывающих организаций, эксплуатирующих сеть трубопроводного транспорта, проверено наличие и соблюдение графиков осмотра трубопроводов путем обхода, объезда или облета. При проведении проверок в рамках государственного строительного надзора проверена режимность и характер охраны территории строительства опасного производственного объекта организациями, осуществляющими строительство, и недропользователеми. Выявленные нарушения устранены. Предложения по совершенствованию состояния антитеррористической защищенности объектов ТЭК (топливно- энергетического комплекса): 1. Определить нормативно-правовую базу по проведению обследований поднадзорных организаций по антитеррористической устойчивости. 2.3.2. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа 2.3.2.1. Характеристика поднадзорных предприятий и объектов Сибирское управление Ростехнадзора осуществляет надзор за опасными производственными объектами магистрального трубопроводного транспорта, эксплуатируемыми на следующих территориях: Омской, Новосибирской, Томской, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Амурской областях, Алтайского и Красноярского краёв, Республики САХА (Якутия) и Республики Алтай. Отдел осуществляет надзор на 244 опасных производственных объектах (ОПО) магистрального трубопроводного транспорта. Эксплуатацию ОПО осуществляет 22 организации на основании соответствующих лицензий. Общая протяженность поднадзорных отделу систем трубопроводов составляет 17858 км. По назначению магистральные трубопроводы распределяются следующим образом: - магистральные газопроводы – 6 438 км; - магистральные нефтепроводы – 10012 км; - магистральные нефтепродуктопроводы – 1408 км. В состав поднадзорных объектов магистрального трубопроводного транспорта входят следующие стационарные (площадочные) объекты: - 17 участков магистрального газопровода; - 17 участка магистрального нефтепровода и нефтепродуктопровода; - 8 газокомпрессорных станций; - 110 газораспределительных станций; - 47 магистральных насосных станций нефтепроводов и нефтепродуктопроводов; - 27 резервуарных парков нефти и нефтепродуктов; - 13 автомобильных газокомпрессорных станций - 5 площадок сливо-наливных эстакад. 2.3.2.2. Анализ причин аварийности и производственного травматизма в поднадзорных организациях В 2013 году, как и в 2012 г., на объектах магистрального трубопроводного транспорта, подконтрольных Сибирскому управлению Ростехнадзора, аварий и несчастных случаев не было. По сравнению с 2012 годом в 2013 году произошло уменьшение количества инцидентов с 4-х до 3-х. (в 2012 г. – 4, в 2011г. – 7, в 2010г. – 11 инцидентов). 1) 27.07.2013г. в 07час. 48мин. (время мск.) в Мошковском районе Новосибирской области на участке магистрального нефтепровода Новосибирского РНУ ОАО «Транссибнефть» в результате механического повреждения нефтепровода Омск - Иркутск при производстве работ по строительству объекта капитального строительства «Газопроводы высокого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области» произошла разгерметизация нефтепровода и выход нефти в объеме 5м3. Инцидент локализован и ликвидирован силами и средствами эксплуатирующей организации ОАО «Транссибнефть»; 2) 28.08.2013г. в 06 часа 50 мин. (время мск.) на 0 км магистрального газопровода «НГПЗ-Парабель» произошла утечка газа на электроизолирующей вставке по периметру между металлическими патрубками и диэлектрической манжетой. В момент обнаружения повреждения вставки зафиксировано, что геометрия газопровода и пространственное положение не нарушены. Инцидент локализован и ликвидирован силами и средствами ООО «Газпром трансгаз Томск» филиал Александровское ЛПУМГ; 3) 29.09.2013г. в 21 часов 47 мин. (время мск.) в Иркутской области на 836,655 км МН «Красноярск – Иркутск» Ду100 мм, участок «Кутулик-Ангарск» ООО «Востокнефтепровод» обнаружена утечка нефти из вантуза №32-07-30 из-за открытия посторонними лицами. Общая площадь разлива нефти составила S=9 м2 толщиной 100мм, объем вышедшей нефти V=0,9 м3. Инцидент локализован и ликвидирован силами и средствами эксплуатирующей организации ООО «Востокнефтепровод». Инциденты расследованы комиссиями предприятий, мероприятия по недопущению подобных инцидентов взяты под контроль. 2.3.2.3. Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по её совершенствованию В связи с реорганизацией Западно-Сибирского управления Ростехнадзора в межрегиональном отделе по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Сибирского управления Ростехнадзора сократили заместителя начальника отдела и государственного инспектора. В соответствии со штатным расписанием в отделе 8 человек: начальник, главный государственный инспектор, 5 государственных инспекторов и 1 специалист. В августе 2013 г. 1 инспектор уволился. Территориально все находятся в г. Новосибирске, за исключением 1 инспектора в г. Омске. За 2013 год проведено 611 проверок (в 2012 году проведено 222 проверки): из них 20 плановых проверок по опасным производственным объектам (далее ОПО) магистрального трубопроводного транспорта (план выполнен на 100%) и 82 плановые проверки (согласно программ проверок) по государственному строительному надзору, 509 внеплановых проверок (2012г. – 79), в том числе 476 проверок по постоянному надзору (2012г. – 55). При этом выявлено 941 нарушение, что на 65 нарушений меньше, чем за аналогичный период 2012 г. (в 2012г. – 1006 нарушений). В среднем получается 9,25 обследования на инспектора в месяц (в 2012г. – 2,6). Количество обследований на инспектора в месяц возросло по сравнению с 2012 г. в связи с увеличением проверок объектов постоянного надзора ( с 55 до 476). Коэффициент требовательности Ктр=5,95 нарушения на 1 штраф (в 2012 г. – Ктр=6,8). Уменьшение количества нарушений связано с уменьшением численности инспекторского состава. За 2013 г. наложено 158 административных штрафов на сумму 5908,9 тыс. руб. (в 2012 г. - 147 административных штрафов на сумму 8529 тыс. руб.), в том числе: - по ст. 9.1 ч.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – оштрафовано 13 гражданских лиц, 39 должностных и 6 юридических лиц; - по ст.9.10 КоАП РФ – оштрафованы одно гражданское и должностное лицо; - по ст.11.20 КоАП РФ – оштрафовано 6 гражданских и 29 должностных лиц; - по статье 9.4 КоАП РФ - оштрафовано 48 должностных и 5 юридических лиц; - по статье 9.5 КоАП РФ - оштрафовано 1 юридическое лицо; - по статье 19.5 КоАП РФ - оштрафовано 1 должностное и 4 юридических лица. Кроме того, составлены протоколы и направлены в суды по ч.1 ст. ст. 9.1 на приостановку эксплуатации технических устройств: ОАО «Сибтранснефтепродукт» 12 технических устройств, ООО «Газпром трансгаз Томск» - четыре автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС). За 2013 год по ОПО магистрального трубопроводного транспорта рассмотрено 1319 заключений экспертиз промышленной безопасности, из них утверждено – 960, оставлено без утверждения – 359 , что составляет 27 % от общего числа рассмотренных экспертиз (в 2012 году 1911 заключений экспертиз промышленной безопасности, из них утверждено – 1583:, отказано – 328, что составляет 17 %). Экспертиза проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений, а также техническая диагностика поднадзорных управлению ОПО магистрального трубопроводного транспорта проводилась в основном в соответствии с действующими нормативными документами, за исключением нарушений требований, предъявляемых к проведению и оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности ООО «Велд» и ОАО ЦТД «Диаскан», ООО «Богр». С правоохранительными органами совместных проверок не проводилось. В 2013 г. было одно обращение прокуратуры г. Мариинска Кемеровской области по нарушению зоны минимально допустимых расстояний от магистрального нефтепровода до строений в г. Мариинске. Управлением подготовлен ответ от 06.03.2013 исх.№ 25/2721. По письму Врио начальника Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса А.А. Феоктистова от 25.12.2012г. №14-00-06/10173 была проверена готовность Общества с ограниченной ответственностью «Независимая экспертная компания «Сибирь» (ООО «НЭКС») к лицензируемому виду деятельности – проведение экспертизы промышленной безопасности. По результатам проверки соискатель лицензии ООО «НЭКС» соответствует лицензионным требованиям. По письму заместителя руководителя Ростехнадзора от 17.01.2013 №00-06-00/24 Сибирское управление Ростехнадзора по согласованию с генеральной прокуратурой провело внеочередную проверку Открытого акционерного общества "Транссибирские магистральные нефтепроводы" по обращению Кузнецова Н.И. По результатам проверки составлен Акт от 08.02.2013 г. № 03-13/03-МТ. Нарушения требований промышленной безопасности не выявлено. По письму от 28.02.2013 г. №7-06/167 заместителя Губернатора Кемеровской области (обращение в администрацию области Корзинкина В.А.) Сибирское управление не смогло провести внеплановую проверку оборудования АГНКС г.Новокузнецка (ООО «Газпром трансгаз Томск») из-за отказа прокуратуры Кемеровской области согласования внеплановой проверки (отсутствие оснований для проведения проверки). По письму заместителя руководителя Ростехнадзора от 24.09.2013 г. № 00-06-06/866 была подготовлена и отправлена информация (исх. № 3-25-14/15124 от 27.09.2013г.) по вопросам строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магистральный нефтепровод «Ванкорское месторождение – НПС «Пурпе» в составе проекта «Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружениями узла подключения к системе магистральных нефтепроводов ОАО АК «Транснефть». В 2013 году специалисты отдела участвовали в приёмочных испытаниях следующих технических устройств: - узла газопровода на рабочее давление 11,8 Мпа УГ 1420 (33.4К65)-2815-11,8-В-УХЛ 400 ТУ 1469-022-78795288-2011. ЗАО «Завод Сибгазстройдеталь», г. Омск; - отводов горячегнутых стальных приварных бесшовных и сварных повышенной эксплуатационной надёжности для трубопроводов нефтяных и газовых месторождений по ТУ 1469-002-90284633-2012. ООО «СМ «Деталь», г. Омск; - безкавитационного регулятора давления шарового типа DN 500, PN 6,3 МПа ЗАО «ЦКТИА», г. Москва; - оперативного блока измерения показателей качества нефти ООО «НИИ ТНН», г. Москва; - электродвигателя взрывозащищённого асинхронного трёхфазного с короткозамкнутым ротором типа 5АЗМВ1-5500/10000У2,5 НПО «ЭЛСИБ» ОАО, г. Новосибирск; - блока электронного управления для электроприводов запорной арматуры, ЗАО «ТОМЗЭЛ», г. Томск. Все организации, эксплуатирующие объекты магистрального трубопроводного транспорта, разработали и согласовали с территориальным управлением Ростехнадзора положения о производственном контроле. Все поднадзорные межрегиональному отделу магистрального трубопроводного транспорта предприятия до 15 декабря 2013 г. провели перерегистрацию своих опасных производственных объектов с присвоением классов опасности. В Сибирском управлении под надзором отдела находится 57 объектов 1 класса, 158 объектов 2 класса и 29 объектов 3 класса опасности. Все опасные производственные объекты магистральных трубопроводов застрахованы в страховых компаниях: ЗАО «Страховая компания «Транснефть», СО «РЕСО-ГАРАНТИЯ», ОСАО «ИНГОССТРАХ», СК «СОГАЗ», ОАО «СОТ-ТРАНС», ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант». Перерывов в сроках при оформлении страховых полисов не выявлено. Предприятия магистрального трубопроводного транспорта разработали планы повышения промышленной безопасности ОПО, планы в основном выполняются в установленные сроки и находятся на постоянном контроле специалистов отдела. Предприятиями разработаны планы ликвидации возможных аварий на все ОПО магистральных трубопроводов и планы ликвидации аварийных разливов на магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Планы согласованы со всеми заинтересованными органами и территориальными администрациями. Предприятия имеют резерв средств, аварийный запас материалов, специальную технику, средства связи и обученный персонал для ликвидации возможных аварий и аварийных разливов. Персонал предприятий регулярно проводит учебно-тренировочные занятия. В ОАО «Центрсибнефтепровод», ОАО «Транссибнефть», ООО «Востокнефтепровод», ОАО «Сибтранснефтепродукт» созданы собственные нештатные аварийно-спасательные формирования (АСФ). Остальные предприятия заключили договор на обслуживание с аттестованными АСФ. По результатам обследований аварийно-спасательные формирования предприятий, эксплуатирующих магистральные трубопроводы, готовы к аварийно-восстановительным работам. Для локализации и ликвидации последствий аварий в структуре ООО «Газпром трансгаз Томск» имеются специализированные аварийно-восстановительные поезда и аварийно-восстановительные участки, формирования гражданской защиты (ФГЗ), обучаемые по программам, разработанным на основе типовых программ обучения и утвержденным МЧС России. Перечисленные выше подразделения оснащены всей необходимой техникой и оборудованием для проведения аварийно-восстановительных работ. Также в филиалах созданы добровольные пожарные дружины (далее – ДПД). Персонал ДПД обеспечен боевой одеждой и снаряжением. На компрессорных станциях функционируют отделения ведомственной пожарной охраны (далее – ВПО). Отделения ВПО укомплектованы техникой – пожарными автомобилями АЦ 40, пожарными мотопомпами МП-1600, пожарно-техническим оборудованием. Для отработки практических навыков работы в ООО «Газпром трансгаз Томск» действуют 2 полигона. Один полигон включает в себя все основные объекты газотранспортной системы: действующую газораспределительную станцию, газоперекачивающий агрегат, запорную арматуру линейной части газопровода, управляемую посредством систем телемеханики с оборудованного пульта диспетчера, и другие объекты. Благодаря широкому представлению САУ и тренажеров-имитаторов, работники ООО «Газпром трансгаз Томск» имеют возможность отрабатывать практические навыки по управлению производственными объектами, как в штатных, так и в аварийных режимах. Полигон огневых работ на базе Томского управления аварийно-восстановительных работ включает в себя основные объекты магистрального газопровода и необходимую специальную технику для отработки практических навыков проведения огневых работ на всех этапах. По состоянию на 31 декабря 2013 г. зарегистрировано 25 поднадзорных объектов капитального строительства: 13 объектов строительства и 12 объектов реконструкции. За отчетный период инспекторами отдела проведено 84 проверки. Специалисты межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Сибирского управления Ростехнадзора вели государственный строительный надзор, в том числе и за строительством крупных инвестиционных проектов магистрального трубопроводного транспорта: - магистральный нефтепровод «Ванкорское месторождение НПС «Пурпе» в составе проекта «Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружениями узла подключения к системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть»; - Расширение трубопроводной системы «Восточная – Сибирь – Тихий Океан». Участок ГНПС «Тайшет» - НПС «Сковородино» до 58 млн. т/год. НПС11, НПС15 и НПС №19». При проверках было выявлено 612 нарушений, в основном по оформлению исполнительной документации. За нарушение требований проектной документации, нормативных документов в области строительства, требований законодательства Российской Федерации и установленного порядка строительства, реконструкции привлечены к административной ответственности по ст. 9.4. КоАП РФ 5 юридических лиц и 48 должностных лиц, одно юридическое лицо привлечено по ст. 9.5. КоАП РФ. Общая сумма штрафов составила 1885 тыс. руб. Инспекторами проведены итоговые проверки и выданы заключения о соответствии построенных объектов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (ЗОС) 16-ти объектам капитального строительства и реконструкции. |
Похожие:
 |
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о деятельности Сахалинского управления Ростехнадзора за 2013 год Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
 |
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Прика з Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Годовой отчет Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Об утверждении и введении в действие руководящих документов Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Приказ от 24 августа 2006 г. N 797 об утверждении и введении в действие... В целях реализации пункта 19 Плана разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Отчет о ходе реализации плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год по состоянию |
|
Об отчетности в федеральной службе по экологическому, технологическому Отчетность о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Пояснительная записка настоящие учебные программы и планы предназначены... Учебная программа переработана в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 ... |
|
Приказ от 29 декабря 2006 года n 1155 Об утверждении Типовой программы... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и в соответствии с решением Коллегии Федеральной службы... |
|
Приказ от 29 декабря 2006 г. N 1155 об утверждении типовой программы... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и в соответствии с решением Коллегии Федеральной службы... |
|
Приказ от 29 декабря 2006 г. N 1155 об утверждении типовой программы... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и в соответствии с решением Коллегии Федеральной службы... |