Справка по результатам обобщения практики рассмотрения районными (городскими) судами Калининградской области дел, связанных с обеспечением жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов
|
Скачать 1.43 Mb.
|
| СПРАВКА по результатам обобщения практики рассмотрения районными (городскими) судами Калининградской области дел, связанных с обеспечением жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов В соответствии с планом работы на 2015 год судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда проведено изучение практики рассмотрения районными (городскими) судами Калининградской области в 2013-2014 гг. дел по спорам, связанным с обеспечением жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Для обобщения судебной практики было истребовано и изучено 149 дел указанной категории, рассмотренных районными (городскими) судами области в 2013-2014 гг. Анализ судебной практики рассмотрения дел указанной категории свидетельствует о том, что суды в целом правильно определяют закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, учитывают правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, нормы жилищного законодательства, а также положения соответствующих Правил, Инструкций, регламентирующих порядок реализации как военнослужащими, так и сотрудниками правоохранительных органов права на жилище. Рассмотрение дел, связанных с осуществлением военнослужащими права на жилище Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В силу статьи 5 данного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, к которым отнесено и право на жилище, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах РФ и членам их семей. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок обеспечения военнослужащих жильем и редакция Федерального закона «О статусе военнослужащих» претерпевали неоднократные изменения и дополнения, в связи с чем при разрешении конкретных споров военнослужащих, в том числе и уволенных в запас, связанных с возникновением либо отсутствием у них права состоять на жилищном учете и, соответственно, наличии либо отсутствии права на обеспечение жильем, следует руководствоваться редакцией Закона, действующей на момент возникновения спорных правоотношений. Из материалов изученных дел следует, что при разрешении возникших споров суды руководствовались редакцией Федерального закона «О статусе военнослужащих», действующей в момент принятия решения о принятии (отказе в принятии) военнослужащего на учет нуждающихся, соответствующими Инструкциями Министерства обороны РФ, регламентирующими этот порядок, а в иных случаях – редакцией закона, действующей на момент увольнения военнослужащего с военной службы, что является правильным. Порядок реализации права на жилище, условия обеспечения жилищных прав военнослужащих определен в статьях 15, 15.1, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также регулируется нормативными актами, действующими в разные периоды времени: - Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1054 от 6 сентября 1998 г.; - Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. (действовавшей до 9 ноября 2010 г.); - Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280; - Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», которыми были утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и Правила предоставления военнослужащим - гражданам РФ, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что следует учитывать при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище. Таким образом, гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что в целом учитывалось судьями при разрешении возникших споров. Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих. Пунктом 2.1 статьи 15 Закона установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Таким образом, в силу закона обязанность обеспечения жильем как в форме предоставления жилого помещения, так и виде получения единовременной денежной выплаты возникает при совокупности ряда установленных законом условий, к числу которых следует отнести нуждаемость такого военнослужащего в жилье, который должен быть учтен в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы либо включен в единый реестр нуждающихся, а также продолжительность военной службы (выслугу лет). По общему правилу право на обеспечение жильем возникает у военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более. При увольнении военнослужащего с военной службы по льготным основаниям, которых в законе установлено три, - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, право на обеспечение жильем возникает при продолжительности военной службы 10 лет и более. При этом в обоих случаях имеют правовое значение обстоятельства, связанные с нуждаемостью военнослужащего в жилье. В силу прямого указания закона право военнослужащих на обеспечение жильем не распространяется на военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет менее 20 лет при увольнении с военной службы по любым основаниям, и менее 10 лет – при увольнении по приведенным выше льготным основаниям. Правильной является позиция судов об отказе в признании права на обеспечение жильем при отсутствии установленной законом продолжительности военной службы (выслуги лет). Так, отказывая Кочакову И.Н. в удовлетворении требований, предъявленных к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел №5 в г. Калининграде, о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении на учете, суд правильно исходил из того, что истец не обладает правом на обеспечение жильем, поскольку на момент увольнения имел выслугу лет в календарном исчислении менее 20 лет, а основание увольнения - истечение срока контракта - не дает права на получение жилого помещения по договору социального найма либо в собственность по линии Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета. Из материалов дела следует, что Кочаков И.Н. с декабря 2000 г. проходил военную службу по контракту в А. институте, в 2001 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и приказом Главнокомандующего Военно-Морским флотом от 25 декабря 2003 г. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта. С 14 февраля 2004 г. он исключен из списков личного состава А. института, всех видов обеспечения. Календарная выслуга лет на 14 февраля 2004 г. составляет 16 лет 6 месяцев 17 дней. Признавая законным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 27 февраля 2013 г., которым Кочаков И.Н. снят с учета на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, суд исходил из того, что норма статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Между тем, ни под одну из установленных законом категорий истец не подпадал, поскольку был уволен по общему, а не льготному основанию - в связи с истечением срока контракта и имел на момент увольнения выслугу лет в календарном исчислении менее 20 лет. Отклоняя доводы истца о том, что его календарная выслуга составляла 16 лет 6 месяцев 17 дней, льготная для исчисления пенсии – 3 года 9 месяцев 15 дней, а общая выслуга военной службы для исчисления пенсии – 20 лет 4 месяца 2 дня, судебная коллегия указала, что в соответствии с п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении. Однако применительно к спорным правоотношениям, касающимся обеспечения военнослужащего жильем, общая продолжительность военной службы в льготном исчислении законом не предусмотрена. Отказывая в удовлетворении иска Распопова А.Е., имеющего выслугу 15 лет 6 месяцев и уволенного с военной службы досрочно по собственному желанию, т.е. не по льготному основанию, суд правильно указал, что то обстоятельство, что при увольнении в запас истец был исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения за исключением квартирного, с оставлением в списках нуждающихся, не меняет правового положения Распопова А.Е. как лица, не обладающего в силу закона правом на обеспечение жильем. Неполное установление юридически значимых для дела обстоятельств и, как следствие, неправильное применение закона привело к принятию судом необоснованного решения об отказе Тимофееву А.В. в иске. Отклоняя иск Тимофеева А.В. об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся и признании права на обеспечение жильем Министерством обороны РФ, суд исходил из того, что на момент прохождения военной службы Тимофеевым А.В. не ставился вопрос об обеспечении его жильем, при увольнении со службы рапорт с просьбой о постановке на очередь нуждающихся подан не был, придя к выводу, что процедура постановки истца на учет нуждающихся не была соблюдена, что с учетом отсутствия нуждаемости истца в жилье исключает возможность удовлетворения его требований о признании права на получение жилого помещения. С обоснованностью такого решения не согласилась апелляционная инстанция. Из материалов дела следует, что истец Тимофеев А.В. с 1998 г. проходил военную службу по контракту, был поставлен в войсковой части на учет нуждающихся в жилом помещении и ему на состав семьи три человека было предоставлено служебное жилое помещение, которое сдано по окончании службы. Поскольку на момент окончания Тимофеевым А.В. военной службы общая ее продолжительность не достигала 20 лет (в календарном исчислении составляла около 13 лет), то с учетом положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при увольнении с военной службы в связи с окончанием срока действия контракта он не обладал правом на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны РФ. Между тем, судом не было учтено, что впоследствии основание увольнения Тимофеева А.В. с военной службы было изменено в судебном порядке, в частности, вступившим в законную силу решением Калининградского гарнизонного военного суда оно изменено на увольнение по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (в период прохождения службы получена тяжелая травма), что, соответственно, повлияло на его жилищные права. При этом военным судом был сделан вывод о том, что на момент увольнения с военной службы Тимофеев А.В. из-за введения его в заблуждение заключением ВКК относительно его годности к военной службе был лишен права выбора основания своего увольнения с военной службы. Таким образом, с указанного времени у Тимофеева А.В., имеющего выслугу более 10 лет, возникло право на обеспечение жильем на основании положений п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", что было учтено апелляционной инстанцией при отмене решения. Давая оценку доводам суда, судебная коллегия указала, что при увольнении Тимофеева А.В. с военной службы в связи с истечением срока действия контракта, при наличии выслуги менее 20 лет у него не возникло и не могло возникнуть право на обеспечение жильем, что, соответственно, исключало постановку на очередь нуждающихся на основании рапорта. Будучи военнослужащим, увольняемым по общему основанию, Тимофеев А.В. мог претендовать на обеспечение жильем со включением в список нуждающихся только лишь по достижении общей продолжительности военной службы 20 и более лет, тогда как такой выслугой по состоянию на 2006 года Тимофеев А.В. не обладал. Установив, что после внесения изменений в приказ об увольнении Тимофеева А.В. он обращался в жилищную комиссию войсковой части, где ранее проходил службу, с просьбой принятия его на учет нуждающихся, а затем и в единый уполномоченный орган - Департамент жилищного обеспечения МО РФ, судебная коллегия пришла к выводу, что оснований к отказу в принятии истца на учет нуждающихся по мотиву несоблюдения процедуры принятия на такой учет, обусловленной несвоевременностью подачи рапорта о признании нуждающимся, не имелось, удовлетворив заявленный им иск. Представленные на обобщение дела свидетельствуют о том, что в большинстве случаев вопрос о том, имеет ли военнослужащий, в том числе уволенный в запас, право на обеспечение жильем либо такое право у него отсутствует, разрешался судом посредством заявления такими гражданами требований об оспаривании решений об отказе во включении их в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях, который ведется уполномоченным органом, либо снятии с учета нуждающихся, исключении из реестра. |
Похожие:
 |
Обобщени е практики рассмотрения судами Псковской области гражданских... В целях подготовки к проведению научно-практической конференции по актуальным проблемам судебной практики по трудовым и социальным... |
 |
О результатах обобщения практики рассмотрения дел, связанных с применением... Изучение практики по рассмотрению гражданских дел по спорам, связанным с применением законодательства, устанавливающего особенности... |
|
Утвержден Президиумом Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 19... За 1 полугодие 2016 года районными (городскими) судами Республики Саха (Якутия) по первой инстанции окончено производством 20191... |
|
Справка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения Октябрьским... Настоящее обобщение проведено в соответствии с планом работы Октябрьского районного суда города Архангельска на I полугодие 2016... |
|
Обзор практики рассмотрения судьями Калининградской области в 1 полугодии... |
|
Обзор судебной практики по спорам о защите прав потребителей при... В соответствии с планом работы Саратовского областного суда на второе полугодие 2013 года судебной коллегией по гражданским делам... |
|
Российская федерация правительство калининградской области постановление Калининградской области", в целях реализации Указа Губернатора Калининградской области от 15 ноября 2010 года n 358 "О структуре... |
|
Рабочая программа дисциплины «Исполнительное производство» Анализ практики рассмотрения судами споров, связанных с применением законодательства об исполнительном производстве, свидетельствует... |
|
Приказ Вопросы эксплуатации программного обеспечения для реализации сервиса оформления проезда сотрудников органов внутренних дел российской... |
|
Порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц правоохранительных органов Анительных органов. Как свидетельствует практика, наиболее часто гражданами обжалуются постановления об отказе в возбуждении уголовного... |
|
Приказ мвд РФ от 27 мая 2005 г. N 418 "Об утверждении Инструкции... В целях урегулирования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации деятельности по пенсионному обеспечению уволенных... |
|
Обзор практики рассмотрения судом дел об административных правонарушениях в 2011-2012 годах Целью настоящего обзора является анализ дел о привлечении к административной ответственности и дел об оспаривании постановлений административных... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Российская федерация правительство калининградской области постановление Об установлении порядка принятия решений о разработке государственных программ Калининградской области, их формирования и реализации,... |
|
Информационный бюллетень белгородского областного суда №1 Январь, 2008 г «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» |