2.3.2.2. Порядок подготовки и оформления Росстатом нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, Регламентом Минэкономразвития России, Регламентом подготовки и принятия нормативных правовых актов Минэкономразвития России, Регламентом Росстата.
2.3.2.3. Нормативные правовые акты по управлению имуществом, закрепленным за Росстатом на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности издаются Росстатом в виде приказа или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Нормативные правовые акты Росстата подписываются руководителем Росстата (лицом, исполняющим его обязанности).
Нормативные правовые акты могут издаваться совместно двумя или более федеральными органами исполнительной власти. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).
2.3.2.4. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов межведомственного характера, ответственность за подготовку которых возложена на Росстат, Руководитель по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти имеет право создавать межведомственные рабочие группы.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Заместители Руководителя (в соответствии с распределением обязанностей) и начальники управлений обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе при наличии разногласий, путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного правового акта соответствующий заместитель Руководителя (уполномоченный начальник управления по согласованию с курирующим заместителем Росстата или иное определенное Руководителем лицо) вместе с таблицей разногласий докладывает Руководителю о данных разногласиях и действует в соответствии с его указаниями.
2.3.2.5. Заключения на проекты нормативных правовых актов Минэкономразвития России, относящихся к сферам деятельности Росстата, подписываются Руководителем (заместителями Руководителя) Росстата и представляются в Минэкономразвития России, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов данных актов в Росстат. По договоренности между Министром экономического Российской Федерации и Руководителем Росстата может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов не может превышать 30 дней.
На основе анализа поступивших в установленный срок заключений Министр Минэкономразвития России принимает решение о подписании (утверждении) нормативного правового акта или о его доработке.
2.3.2.6. Государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) подлежат нормативные правовые акты Росстата:
1) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии осуществления права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
2) устанавливающие правовой статус организаций - типовые положения о территориальных органах и учреждениях, находящихся в ведении Росстата, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
3) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему Росстата.
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из указанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
В случае возникновения сомнений относительно соответствия нормативных правовых актов критериям, указанным в пункте 2.3.2.6, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Минюст России. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Минюст России после проведения юридической экспертизы актов.
Не подлежат направлению на государственную регистрацию правовые акты Росстата:
1) индивидуальные правовые акты:
персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
действие которых исчерпывается однократным применением;
срок действия которых истек;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
2) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения Росстата, и организаций, подведомственных Росстату;
3) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений Росстата и не содержащие новых правовых норм;
4) технические акты (формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
5) акты рекомендательного характера.
Юридический отдел Административного управления обеспечивает организацию и соблюдение установленного порядка направления нормативных правовых актов на государственную регистрацию в Минюст России.
Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России определяет начальник юридического отдела Административного управления, либо лицо, исполняющее его обязанности, на этапе согласования проекта нормативного правового акта.
Одновременно с визированием проекта акта согласно установленному порядку начальник юридического отдела Административного управления либо лицо, исполняющее его обязанности, делает на оборотной стороне последнего листа проекта (листа согласования (визирования)) запись: "С государственной регистрацией", заверяемую специальным штампом "Подлежит госрегистрации".
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Минюст России не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения).
Перед утверждением такого нормативного правового акта проводятся независимая экспертиза в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном Росстатом.
2.4. Оформление отдельных видов документов в Росстате
2.4.1. Состав документов Росстата. В деятельности Росстата создается комплекс организационно-распорядительных документов: приказы, положения, правила, инструкции, регламенты, протоколы коллегии, протоколы заседаний (совещательных, координационных, экспертных, консультативных и других органов), акты, аналитические справки, записки (служебные, докладные), договоры (контракты, соглашения), деловая (служебная) переписка и др.
В зависимости от конкретных задач управления в деятельности Росстата создаются другие виды документов: планы, программы, прогнозы, отчеты и др.
В установленных законодательством случаях в Росстате могут издаваться акты совместно с другими органами власти по вопросам, представляющим взаимный интерес и входящим в компетенцию обеих сторон. Такие акты оформляются и публикуются как единый документ (приказ, протокол, положение и др.).
2.4.2. Приказ. Приказ - основной организационно-распорядительный служебный документ федерального органа исполнительной власти (территориального органа), издаваемый руководителем федерального органа исполнительной власти (территориального органа) на правах единоначалия.
В соответствии с пунктом 9.9 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, Росстат на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Министерства экономического развития Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Росстата, являющиеся основной правовой формой реализации его властных полномочий.
Приказами Росстата по основной, административно-хозяйственной деятельности и личному составу оформляются индивидуальные правовые предписания по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам его деятельности.
Приказами по основной деятельности регулируются вопросы, отражающие основные направления деятельности Росстата.
К приказам по административно-хозяйственной деятельности относятся приказы о соблюдении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка, об эксплуатации зданий, сооружений, транспортном обслуживании, внутренней связи, охране.
Приказы по личному составу (прием, перемещение, совмещение, перевод, увольнение; аттестация, повышение квалификации, присвоение чинов; изменение фамилии; поощрения, награждения; оплата труда, премирование, различные выплаты; все виды отпусков; применение дисциплинарного взыскания; длительные и краткосрочные внутрироссийские и зарубежные командировки; командировки для работников с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда) - основные документы, определяющие служебное положение работников, являются основанием для внесения соответствующих записей в документы по учету труда и его оплаты.
Не допускается совмещение в одном документе приказа по основной деятельности с приказом по личному составу.
Порядок ведения кадрового делопроизводства устанавливается Инструкцией по ведению кадрового делопроизводства в Росстате, утверждаемой руководителем Росстата в установленном порядке.
2.4.2.1. Заголовок в приказе отвечает на вопрос "о чем?" ("о ком?"), включает его краткое содержание и должен строго соответствовать перечню действий, предписываемых объекту управления в распорядительной части текста.
Дата в заголовках оформляется, как правило, словесно-цифровым способом, например: 01 февраля 2011 г.
Шрифт заголовка - полужирный N 14. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается полужирным шрифтом через один межстрочный интервал и выравнивается по центру текста, например:
Об утверждении структуры и штатного расписания центрального
аппарата Федеральной службы государственной статистики
2.4.2.2. Текст приказа отделяется от заголовка двумя-тремя межстрочными интервалами, печатается от левой границы текстового поля с использованием полуторного межстрочного интервала и выравнивается по левой и правой границам текстового поля. Размеры полей составляют: 30 мм - левое; 20 мм - правое; 20 мм верхнее и нижнее. Первая строка абзаца начинается на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля.
В текстах приказов и приложений к ним дата может оформляться как словесно-цифровым способом, например: 01 февраля 2011 г., так и цифровым, например: 01.02.2012, при этом во всем тексте должен применяться один из способов оформления. В тексте не допускается разрыв даты при ее переносе на другую строку.
Текст, как правило, состоит из двух частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной, юридически связанной с приложениями.
В констатирующей части текста кратко излагаются цели и задачи, факты и события, проблемы, поручения и иные обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа (распоряжения).
Констатирующая часть приказа может начинаться словами: "В связи", "В соответствии", "Во исполнение", "На основании", "В целях" и т.п.
В констатирующей части приказа, издаваемого на основании другого документа, указывается его наименование в родительном падеже, дата, номер и заголовок.
Не допускается замена содержательной констатирующей части краткими формулами - отписками: "В целях совершенствования"; "В целях повышения эффективности" и т.п.
Констатирующая часть приказов завершается распорядительным словом: "приказываю", которое печатается вразрядку (с увеличенным интервалом между буквами до 3 пунктов). После этих слов ставится двоеточие.
В совместном с другими государственными органами в приказе распорядительное слово излагается от первого лица множественного числа: "приказываем", "предлагаем", "обязываем".
В приказах констатирующая часть может быть исключена при отсутствии необходимости в обосновании и разъяснении их издания. В этом случае распорядительные слова исключаются.
Распорядительная часть приказа содержит перечисление предписываемых действий, служащих достижению ожидаемого результата управленческих решений, с указанием исполнителя каждого действия и при необходимости срока его исполнения.
Распорядительная часть по количеству предписаний (их адресатов) делится на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с точкой. Одно предписание, адресованное нескольким исполнителям, а также несколько предписаний, адресованных одному исполнителю, помещаются в одном пункте. Пункты могут разделяться на абзацы.
При изложении предписываемого действия используется глагол в повелительном наклонении (проверить, организовать и т.п.).
При невозможности смыслового согласования распорядительного слова с предписаниями пунктов приказа допускается исключение распорядительного слова из текста. В этом случае констатирующая часть приказа заканчивается двоеточием, а предписания каждого пункта приказа излагаются от первого лица единственного числа. Например, вместо конструкции текста:
"...в соответствии с перечисленными поручениями предлагаю:
1. Утвердить Правила..."
(по смыслу получается, что правила не утверждаются данным распоряжением, а дается кому-то поручение их утвердить) может использоваться конструкция:
"...в соответствии с перечисленными поручениями:
1. Утверждаю Правила...".
Адресаты предписаний в пунктах распорядительной части приказа должны согласовываться в падеже с распорядительным словом.
Адресаты предписаний - структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы Росстата в распорядительной части текста с распорядительным словом "приказываю:", или "предлагаю:" указываются в дательном падеже (кому?), с распорядительным словом "обязываю" - в родительном падеже (кого?). Когда предписание адресовано конкретному руководителю структурного подразделения центрального аппарата или территориального органа Росстата, его инициалы и фамилия указываются после наименования структурного подразделения в скобках в именительном падеже или без скобок - в дательном или родительном падеже. Не допускается разрыв инициалов и фамилии руководителей - адресатов предписаний при их переносе на другую строку текста.
Не допускается размещение в распорядительной части текста приказа таблиц, а также списков комиссий, рабочих групп, других перечислений, содержащих более четырех субъектов, инструкций, правил, порядков, положений, схем, эмблем, рисунков, поясняющих слов (предложений), определений, неофициальных сокращений названий, ссылок и другой информации, не обладающей императивным стилем властных предписаний. Указанные части текста помещаются в тематически организованные приложения к приказу, юридически связанные с распорядительной частью текста.
|
