Пояснительная записка
к проекту приказа Минюста России «Об утверждении Инструкции
об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
с ходатайствами осужденных о помиловании»
Проект приказа Минюста России «Об утверждении Инструкции
об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
с ходатайствами осужденных о помиловании» разработан в рамках компетенции, предоставленной Минюсту России Указом Президента Российской Федерации
от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»,
в целях реализации положений статьи 176 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации
от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».
Проектом приказа предлагается утвердить Инструкцию об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании (далее – Инструкция).
Положения Инструкции регламентирует порядок приема администрацией учреждений, исполняющих наказания в виде пожизненного лишения свободы, лишения свободы на определенный срок, обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ходатайств осужденных о помиловании,
их регистрации и учета, направления в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, а также порядок регистрации и учета территориальными органами уголовно-исполнительной системы ходатайств о помиловании
и направления их в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации.
Приложение № 1
к Инструкции
Журнал учета ходатайств осужденных о помиловании
№
п/п
|
Дата
поступления
обращения
|
Фамилия,
имя,
отчество
|
Номер
личного
дела
|
Кто под-
держивает
ходатайство
|
Куда и когда
направлено
ходатайство
и материалы
к нему, за
каким номером
|
Дата поступления
предписания и результат рассмотрения ходатайства (освобождение
от наказания, сокращение срока наказания)
|
Дата объявления осужденному о результатах рассмотрения ходатайства (при освобождении - дата освобождения)
|
При-мечание
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение № 2
к Инструкции
Рекомендуемый образец
Анкета осужденного, обратившегося с ходатайством
о помиловании
1. Фамилия, имя, отчество осужденного: _____________________________________
2. Дата и место рождения: _________________________________________________
3. Гражданство: __________________________________________________________
4. Место жительства до осуждения: _________________________________________
5. Место работы и должность до осуждения (для осужденных к наказаниям,
не связанным с лишением свободы, указать новое место работы и должность):
________________________________________________________________________
6. Прежние судимости ___________________________________________________
________________________________________________________________________
7. Применялись ли к ходатайствующему по прежнему осуждению амнистия, помилование, условное осуждение, условно-досрочное освобождение от наказания (указать когда): __________________________________________________________
________________________________________________________________________
8. Когда, каким судом, к какому виду наказания и на какой срок осужден ходатайствующий: ________________________________________________________
9. Дата начала срока отбывания наказания: ___________________________________
10. Дата окончания срока отбывания наказания: _______________________________
11. Рассматривался ли ранее вопрос об условно-досрочном освобождении ходатайствующего, замене ему неотбытой части наказания более мягким (какое решение, кем, когда принято): ______________________________________________
________________________________________________________________________
12. Семейное положение (в том числе указать фамилии и инициалы супруга, детей, родителей, их возраст и адрес места жительства):
________________________________________________________________________
13. Сведения об участии в Великой Отечественной войне, других военных действиях при прохождении военной службы в составе Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях, а также о наградах, ранениях
и контузиях: _____________________________________________________________
________________________________________________________________________
14. Иные обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения по существу ходатайства: __________________________________________
К представлению № ___ от ___________
Начальник учреждения _______________
М.П. (подпись)
Приложение № 3
к Инструкции
Журнал
учета ходатайств о помиловании, поступивших
в территориальные органы уголовно-исполнительной системы
и направляемых в комиссию по вопросам помилования
№
п/п
|
Дата
поступ-ления
|
Откуда
поступило
(наименова-
ние учреж-
дения)
|
Дата обра-
щения осуж-
денного с
ходатайством
в админист-
рацию испра-
вительного
учреждения
|
Фамилия,
имя, от-
чество,
дата рож-
дения
осуж-
денного
|
По какой
статье
Уголов-
ного
кодекса
осужден
(часть,
пункт)
|
Вид нака-
зания и его
срок сог-
ласно при-
говору суда
|
Каким
судом
и когда
вынесен
приго-
вор
|
Срок нака-
зания, от-
бытый на
момент об-
ращения с
ходатайс-твом
|
Кто под-
держивает
ходатай-
ство
|
Непога-
шенная
(неснятая)
судимость
(указать
количест-
во, статью,
часть,
пункт Уго-
ловного
кодекса)
|
Состояние
здоровья
(указать
заболева-
ние, ин-
валид-
ность)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
Возмещение
материаль-
ного ущер-
ба (ука-
зать: воз-
мещен пол-
ностью,
возмещен
частично,
не возме-
щен)
|
Характерис-
тика осуж-
денного ад-
министрации
исправи-
тельного
учреждения
(инспекции)
|
Первичное
или повтор-
ное ходатай-
ство (при
наличии
повторного -
указать дату
прежнего
отказа)
|
Применялось ли ранее к осужденному условное осуждение, замена наказания более мягким, условно-досрочное освобождение от наказания, амнистия, помилование (указать, что именно)
|
Дата направления ходатайства в комиссию по вопросам помилования
|
Решение комиссии (сообщить мотив отказа)
|
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (указать мотив отказа)
|
14
|
15
|
16
|
17
|
18
|
19
|
20
|
Приложение № 4
к Инструкции
Информационная сводка
ГУФСИН, УФСИН России по ______________________________________________
(субъект Российской Федерации)
о ходатайствах осужденных о помиловании, поступивших в территориальный орган уголовно-исполнительной системы по состоянию на 1 ___________ 20____ г.
(месяц)
1. Количество поступивших в территориальный орган уголовно-исполнительной системы ходатайств осужденных о помиловании за истекший месяц ________________________________________________________________________
2. Количество ходатайствующих женщин ____________________________________
2.1. В т.ч. женщин, имеющих детей в домах ребенка в исправительной колонии ________________________________________________________________________
2.2. В т.ч. женщин, не лишенных родительских прав, имеющих малолетних
и несовершеннолетних детей _______________________________________________
3. Количество ходатайствующих мужчин _____________________________________
4. Количество ходатайствующих несовершеннолетних _________________________
4.1. В т.ч. несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте от 14
до 16 лет ________________________________________________________________
4.2. В т.ч. несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте от 16
до 18 лет ________________________________________________________________
5. Количество ходатайствующих в возрасте до 20 лет __________________________
6. Количество ходатайствующих в возрасте от 20 до 35 лет _____________________
7. Количество ходатайствующих в возрасте от 35 до 50 лет _____________________
8. Количество ходатайствующих в возрасте от 50 до 60 лет _____________________
9. Количество ходатайствующих в возрасте свыше 60 лет _______________________
10. Количество ходатайствующих, имеющих незаконченное среднее образование ________________________________________________________________________
11. Количество ходатайствующих, имеющих среднее образование______________
________________________________________________________________________
12. Количество ходатайствующих, имеющих среднее специальное образование ________________________________________________________________________
13. Количество ходатайствующих, имеющих высшее образование______________
________________________________________________________________________
14. Количество ходатайствующих, обучающихся в средней школе______________
________________________________________________________________________
15. Количество ходатайствующих, обучающихся в среднем специальном заведении ________________________________________________________________________
16. Количество ходатайствующих, обучающихся в высшем учебном заведении ________________________________________________________________________
17. Количество ходатайствующих, осужденных за преступления небольшой тяжести _________________________________________________________________
18. Количество ходатайствующих, осужденных за преступления средней тяжести ________________________________________________________________________
19. Количество ходатайствующих, осужденных за тяжкие преступления ________________________________________________________________________
20. Количество ходатайствующих, осужденных за особо тяжкие преступления ________________________________________________________________________
21. Количество ходатайствующих, имеющих две и более судимостей_____________
________________________________________________________________________
22. Количество ходатайствующих, осужденных на срок до 2 лет лишения свободы ________________________________________________________________________
23. Количество ходатайствующих, осужденных на срок от 2 до 5 лет лишения свободы ________________________________________________________________
24. Количество ходатайствующих, осужденных на срок от 5 до 10 лет лишения свободы ________________________________________________________________
25. Количество ходатайствующих, осужденных на срок свыше 10 лет лишения свободы ________________________________________________________________
26. Количество ходатайствующих, отбывших менее половины срока наказания ________________________________________________________________________
27. Количество ходатайствующих, отбывших более половины срока наказания ________________________________________________________________________
28. Количество ходатайствующих, к которым ранее применялось условно-досрочное освобождение __________________________________________________
29. Количество ходатайствующих, к которым ранее применялась амнистия ________________________________________________________________________
30. Количество ходатайствующих, к которым ранее применялось помилование ________________________________________________________________________
31. Количество ходатайствующих, которым ранее наказание заменялось более мягким _________________________________________________________________
32. Количество ходатайствующих, которые ранее условно осуждались ________________________________________________________________________
33. Количество ходатайствующих, которым ранее предоставлялась отсрочка
от отбывания наказания ___________________________________________________
34. Количество ходатайствующих инвалидов _________________________________
35. Количество ходатайствующих, страдающих тяжкими хроническими заболеваниям ___________________________________________________________
36. Количество ходатайствующих, семьи которых находятся в тяжелом бытовом и материальном положении, а также имеются другие обстоятельства, свидетельствующие о целесообразности применения акта помилования ________________________________________________________________________
37. Количество ходатайствующих, погасивших иски о возмещении материального ущерба и морального вреда ________________________________________________
38. Количество ходатайствующих, не погасивших иски о возмещении материального ущерба и морального вреда ___________________________________
39. Количество ходатайствующих, поддерживающих взаимоотношения
с родственниками ________________________________________________________
40. Количество ходатайствующих, не поддерживающих взаимоотношения
с родственниками ________________________________________________________
41. Количество ходатайствующих, злостных нарушителей режима отбывания наказания, склонных к побегу, относящихся к отрицательно настроенной части осужденных _____________________________________________________________
42. Количество ходатайствующих, которые трудоустроены _____________________
43. Количество ходатайствующих, в отношении которых администрация учреждения поддерживает ходатайство о помиловании_________________________
________________________________________________________________________
44. Количество ходатайствующих, в отношении которых администрация учреждения не поддерживает ходатайство о помиловании_______________________
________________________________________________________________________
УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства юстиции Российской Федерации
от _________________ № _________
Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании
1. Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами о помиловании1 разработана
на основании Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании
в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования
на территориях субъектов Российской Федерации»2.
Инструкция регламентирует порядок приема администрацией учреждений, исполняющих наказания в виде пожизненного лишения свободы, лишения свободы на определенный срок, обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ходатайств осужденных о помиловании, их регистрации и учета, направления
в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, а также порядок регистрации и учета территориальными органами уголовно-исполнительной системы ходатайств о помиловании и направления их в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации.
2. Ходатайство о помиловании подается осужденным на имя Президента Российской Федерации в письменной форме и регистрируется администрацией учреждения, исполняющего наказание3, в журнале учета ходатайств осужденных
о помиловании (приложение № 1) в день его подачи. В этом же журнале регистрируются все поступающие запросы, связанные с рассмотрением ходатайств
о помиловании.
3. Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения
в территориальный орган уголовно-исполнительной системы отдельно на каждого осужденного с сопроводительным письмом, подписанным начальником учреждения или лицом, его замещающим. Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется
не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через
20 дней со дня его подачи.
Копия ходатайства направляется прокурору, осуществляющему надзор
за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.
4. Запросы по вопросам помилования исполняются администрацией учреждения не позднее чем через семь дней со дня получения запроса отношении лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести,
а в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление,
не позднее чем через 10 дней. Вся переписка, связанная с направлением ходатайства о помиловании, приобщается к личному делу осужденного.
5. К ходатайству о помиловании прилагаются следующие документы:
копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);
извещение о вступлении приговора в законную силу;
справка о состоянии здоровья осужденного;
сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
анкета осужденного, обратившегося с ходатайством о помиловании,
с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении (приложение № 2);
сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
справка о применении в отношении осужденного акта амнистии
или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения
от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.
6. Начальник учреждения, исполняющего наказания, несет персональную ответственность за соблюдение установленного порядка представления необходимой документации, а также полноту и достоверность соответствующих сведений.
7. К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса
о помиловании.
Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.
В случае поступления обращения осужденного территориальный орган уголовно-исполнительной системы информирует его о дате направления ходатайства в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации1.
8. Администрация учреждения должна предоставить осужденным возможность для ознакомления с порядком подачи ходатайств о помиловании.
9. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы в день получения ходатайства о помиловании регистрирует его в журнале учета ходатайств
о помиловании, поступивших в территориальные органы уголовно-исполнительной системы и направляемых в комиссию по вопросам помилования (приложение № 3), осуществляет проверку полноты и качества представленных документов. В случае обнаружения недостоверности или неполноты данных материалов территориальный орган уголовно-исполнительной системы запрашивает необходимую информацию
у администрации учреждения.
Независимо от получения запрашиваемых сведений из учреждения территориальный орган уголовно-исполнительной системы обязан не позднее
чем через 5 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, а в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через
7 дней со дня получения ходатайства о помиловании направить его в комиссию,
а также проинформировать о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.
10. Ходатайство о помиловании вместе с документами, указанными в пункте 5 Инструкции, представляется в комиссию с сопроводительным письмом, в котором отражается вывод о полноте и качестве представленных материалов, а в случае необходимости - предложения относительно запросов комиссией в соответствии
с пунктом 13 Положения дополнительных сведений и документов, необходимых
для подготовки материалов о помиловании осужденного.
При поступлении запроса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или комиссии о представлении дополнительных сведений и документов, необходимых для подготовки материалов о помиловании осужденного, администрация учреждения обязана направить ответ не позднее
чем через 7 дней со дня получения запроса в отношении лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, а в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее чем через
10 дней.
11. В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании,
в другое учреждение, исполняющее наказания, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании (представление осужденного
к условно-досрочному освобождению, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания или нового преступления), администрация учреждения,
незамедлительно по телеграфу или факсимильной связью уведомляет об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также Администрацию Президента Российской Федерации. При переводе осужденного в другое учреждение в обязательном порядке указывается новый адрес его места нахождения.
О состоявшемся судебном решении в связи с рассмотрением вопроса
об условно-досрочном освобождении осужденного, ходатайствующего
о помиловании, о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания или о прекращении в отношении него уголовного преследования
по реабилитирующим основаниям, администрация учреждения сообщает дополнительно по телеграфу или факсимильной связью в территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также
в Администрацию Президента Российской Федерации.
Уведомление регистрируется в журнале учета ходатайств о помиловании.
12. В случае отклонения Президентом Российской Федерации ходатайства
о помиловании повторное направление документов о помиловании допускается
не ранее чем через год с момента вынесения предыдущего решения, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.
13. Указ Президента Российской Федерации о помиловании, поступивший
в администрацию учреждения, приобщается к личному делу осужденного.
14. Администрация учреждения в течение двух дней с момента исполнения акта о помиловании направляет об этом уведомление в Главный информационно-аналитический центр МВД России, информационно-аналитический центр
МВД (ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации по месту осуждения
и отбывания наказания помилованного лица, территориальный орган уголовно-исполнительной системы.
15. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы ежемесячно -
до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Федеральную службу исполнения наказаний информационную сводку о ходатайствах осужденных
о помиловании (приложение № 4) по одному из видов имеющейся связи: факсимильной, электронной почте, телетайпу.
16. Учреждения уголовно-исполнительной системы совместно с органами внутренних дел Российской Федерации осуществляют оперативный обмен информацией о состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании, в порядке, определенном приказом Министерства юстиции Российской Федерации
и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.09.2012 № 178/851 «Об утверждении Положения об оперативном обмене информацией о состоящих
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании» (зарегистрирован
Минюстом России 25.09.2012, регистрационный № 25525).
|
