3. Анализ уровня организации охраны труда на предприятии
Часть 2 Анкеты опроса рассматривают наличие некоторых необходимых элементов охраны труда на предприятии. Рассмотрим зависимость наличия основных документов по охране труда от направления деятельности предприятия (Таблица 5).
Таблица 5
Наличие основных документов по охране труда в зависимости от направления деятельности предприятия, %
Наличие документа
|
Предприятия торговли
|
Предприятия промышленности
|
Предприятия общественного питания
|
Имеется ли в организации Положение об охране труда ил иной документ, описывающий основные элементы системы управления охраной труда (СУОТ) и их взаимодействие?
|
73
|
89
|
33
|
Имеется ли в организации должностные инструкции руководителям и специалистам с изложением в них ответственности и полномочий по вопросам ОТ?
|
73
|
100
|
33
|
Имеется ли в организации рабочие инструкции с изложением в них ответственности и полномочий по вопросам ОТ?
|
73
|
100
|
33
|
Имеется ли процедура планирования обучения, обеспечения осведомленности и компетентности персонала по вопросам ОТ?
|
27
|
44
|
0
|
Имеется ли в организации, (структурных подразделениях) наглядная информация по вопросам ОТ?
|
73
|
55
|
17
|
Имеется ли в организации планы действий на случай возникновения аварийных ситуаций?
|
73
|
67
|
17
|
Имеется ли в организации документально оформленные процедуры по идентификации возможных инцидентов и аварийных ситуаций, предупреждению, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий, а также по проведению тренировок персонала относительно действий в аварийных ситуациях?
|
53
|
44
|
17
|
Имеется ли в организации процедура для регулярного мониторинга и измерения эффективности ОТ?
|
20
|
11
|
0
|
Проводятся ли в организации внутренние аудиты (проверки) по вопросам ОТ?
|
33
|
33
|
0
|
Документирован ли анализ СУОТ со стороны руководства?
|
20
|
33
|
0
|
Имеется ли в организации Политика в области ОТ?
|
20
|
11
|
0
|
Созданы ли в организации комитеты (комиссии) по ОТ?
|
47
|
44
|
17
|
Осуществляется ли в учреждении контроль выполнения мероприятий по улучшению условий ОТ?
|
53
|
55
|
17
|
Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о том, что высокий процент разработанных документов и мероприятий находятся на предприятиях промышленности, однако следует рассмотреть зависимость наличия тех же документов и мероприятий от способа функционирования системы охраны труда на предприятии (Таблица 6).
Таблица 6
Наличие основных документов и мероприятий по охране труда в зависимости от способа функционирования системы охраны труда на предприятии (в % к общему количеству предприятий, участвующих в опросе)
Наличие документа
|
Наличие специалиста
по ОТ
|
Возложены
обязанности по ОТ на другого специалиста
|
ОТ отсутствует
|
Имеется ли в организации Положение об охране труда ил иной документ, описывающий основные элементы системы управления охраной труда (СУОТ) и их взаимодействие?
|
33
|
23
|
17
|
Имеется ли в организации должностные инструкции руководителям и специалистам с изложением в них ответственности и полномочий по вопросам ОТ?
|
33
|
20
|
20
|
Имеется ли в организации рабочие инструкции с изложением в них ответственности и полномочий по вопросам ОТ?
|
33
|
20
|
20
|
Имеется ли процедура планирования обучения, обеспечения осведомленности и компетентности персонала по вопросам ОТ?
|
13
|
7
|
7
|
Имеется ли в организации, (структурных подразделениях) наглядная информация по вопросам ОТ?
|
30
|
17
|
10
|
Имеется ли в организации планы действий на случай возникновения аварийных ситуаций?
|
30
|
20
|
10
|
Имеется ли в организации документально оформленные процедуры по идентификации возможных инцидентов и аварийных ситуаций, предупреждению, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий, а также по проведению тренировок персонала относительно действий в аварийных ситуациях?
|
30
|
10
|
3
|
Имеется ли в организации процедура для регулярного мониторинга и измерения эффективности ОТ?
|
7
|
7
|
0
|
Проводятся ли в организации внутренние аудиты (проверки) по вопросам ОТ?
|
10
|
3
|
13
|
Документирован ли анализ СУОТ со стороны руководства?
|
13
|
3
|
3
|
Имеется ли в организации Политика в области ОТ?
|
7
|
7
|
0
|
Созданы ли в организации комитеты (комиссии) по ОТ?
|
27
|
13
|
0
|
Осуществляется ли в учреждении контроль выполнения мероприятий по улучшению условий ОТ?
|
30
|
20
|
0
|
Из данной таблицы видно, что введение должности специалиста (инженера) по охране труда является наиболее эффективным способом осуществления управления системой охраны труда на предприятии. Возложить обязанности по охране труда на другого специалиста является менее эффективным, однако отсутствие данной системы показывает фактическое невыполнения мероприятий по охране труда.
Не менее показательным будет зависимость наличия тех же мероприятий и документов по охране труда от численности сотрудников на предприятии (Таблица 7).
Таблица 7
Наличие основных документов и мероприятий по охране труда в зависимости от численности сотрудников на предприятии
Наличие документа
|
Численность сотрудников
|
Имеется ли в организации Положение об охране труда ил иной документ, описывающий основные элементы системы управления охраной труда (СУОТ) и их взаимодействие?
|
|
Имеется ли в организации должностные инструкции руководителям и специалистам с изложением в них ответственности и полномочий по вопросам ОТ?
|
|
Имеется ли в организации рабочие инструкции с изложением в них ответственности и полномочий по вопросам ОТ?
|
|
Имеется ли процедура планирования обучения, обеспечения осведомленности и компетентности персонала по вопросам ОТ?
|
|
Имеется ли в организации, (структурных подразделениях) наглядная информация по вопросам ОТ?
|
|
Имеется ли в организации планы действий на случай возникновения аварийных ситуаций?
|
|
Имеется ли в организации документально оформленные процедуры по идентификации возможных инцидентов и аварийных ситуаций, предупреждению, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий, а также по проведению тренировок персонала относительно действий в аварийных ситуациях?
|
|
Имеется ли в организации процедура для регулярного мониторинга и измерения эффективности ОТ?
|
|
Проводятся ли в организации внутренние аудиты (проверки) по вопросам ОТ?
|
|
Документирован ли анализ СУОТ со стороны руководства?
|
|
Имеется ли в организации Политика в области ОТ?
|
|
Созданы ли в организации комитеты (комиссии) по ОТ?
|
|
Осуществляется ли в учреждении контроль выполнения мероприятий по улучшению условий ОТ?
|
|
Выполнение все вышеизложенных мероприятий и документов отследить можно только благодаря проверкам, которые, в свою очередь, подразделяются:
текущий контроль;
реагирующий контроль;
проверка (аудит) функционирования системы управления охраной труда;
анализ функционирования системы управления охраной труда.
Текущий контроль
Текущий контроль достижения целей представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения мероприятий коллективных договоров, планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, направленных на обеспечение охраны труда, профилактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению системы управления охраной труда.
Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для обеспечения профилактических мероприятий по охране труда, и включать в себя:
контроль достижения целей;
систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;
контроль производственной среды, включая организацию труда;
контроль состояния здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и контрольных мер;
оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллективным договорам (соглашениям) и другим обязательствам по охране труда, принятым на себя предприятием.
Малые предприятия с незначительной численностью работников могут применять двухступенчатый контроль:
I ступень - ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест;
II ступень - ежемесячное углубленное обследование комиссией по охране труда с участием ведущих специалистов малого предприятия, уполномоченного по охране труда от профсоюза или от рабочего коллектива. По результатам проверки комиссии в специальный журнал записывают отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.
Текущий контроль является основным направлением деятельности инженера по охране труда.
Реагирующий контроль
Реагирующий контроль становится необходимым в момент проявления инцидентов, аварий, несчастных случаев, а также при изменении внешней и внутренней документации в области охраны труда.
Реагирующий контроль возлагается на высшее руководство, специалистов охраны труда и непосредственных руководителей работ.
Реагирующий контроль заключается в учете и анализе проявившихся опасностей.
Реагирующий контроль необходим при расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний.
Проверка (аудит) функционирования системы управления охраной труда
Проверка (аудит) системы управления охраной труда заключается в оценке результативности всех процессов системы.
Внутренняя проверка (аудит) безопасности труда позволяет регулярно контролировать выполнение функций (элементов) системы управления охраной труда и соблюдения соответствующих нормативных документов. Для обеспечения систематической проверки (аудита) составляют планы проверок и контролируют их результаты.
Для обеспечения независимости и объективности проверки заинтересованная сторона привлекает специализированные организации в области охраны труда.
Результаты аудита (проверки) необходимо оформлять документально.
Анализ функционирования системы управления охраной труда
Работодатель должен проводить анализы системы управления охраной труда организации с запланированной периодичностью, чтобы обеспечивать ее постоянную пригодность, адекватность и результативность. Анализы должны включать в себя оценки возможностей для улучшения и потребность внесения в систему управления охраной труда изменений, включая изменения политики и целей в области охраны труда. Необходимо сохранять записи анализов со стороны руководства.
Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать в себя:
результаты аудитов (проверок) и оценки соответствия законодательным требованиям и иным требованиям, которые организация обязалась выполнять;
соответствующие сообщения от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;
показатели работы организации в области охраны труда;
степень выполнения целей;
результаты расследований инцидентов, корректирующих и предупреждающих действий;
результаты предыдущих анализов со стороны руководства;
меняющиеся обстоятельства, включая расширение законодательных и иных требований, касающихся охраны труда;
рекомендации для улучшения.
Результаты анализа со стороны руководства должны соответствовать обязательствам организации по постоянному улучшению системы управления охраной труда и включать любые решения и действия, связанные с возможными изменениями в параметрах, политике, целях, ресурсах и других элементах системы управления охраной труда.
Выводы из анализа функционирования системы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения:
лиц, ответственных за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер;
комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.
Таблица 8
Количество проведенных внешних проверок состояния условий и охраны труда в организации
Направление деятельности
|
2008г.
|
2009г.
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
Предприятия торговли
|
0
|
1
|
0
|
1
|
3
|
Предприятия промышленности
|
2
|
1
|
2
|
2
|
5
|
Предприятия общественного питания
|
0
|
2
|
0
|
0
|
0
|
Всего, за I полугодие 2012 года государственными инспекторами по охране труда ХМАО было проведено 602 (аналогичный период (а/п) 2011 года - 605) проверки. При этом было выявлено 3759 (а/п 2011 года - 4883) нарушений требований законодательства, правил и норм охраны труда.
С участием государственных инспекторов по охране труда было проведено 167 (а/п 2011 года - 150) расследований несчастных случаев на производстве, из них квалифицированны как «не связанных с производством» – 52 (а/п 2011 г. - 37). В том числе: групповых несчастных случаев – 4, несчастных случаев с тяжелым исходом – 75, несчастных случаев со смертельным исходом – 84, других – 4.
По-прежнему допускаются случаи, когда работодатели не уделяют должного внимания вопросам охраны труда. В практике руководителей предприятий присутствует такой подход, когда на охрану труда выделяют незначительные средства, пытаясь этим сэкономить на затратах производства. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на безопасности труда. Работники лишены соответствующих средств индивидуальной и коллективной защиты.
Основными причинами нарушений требований охраны труда являлись:
недостатки в обучении по охране труда специалистов и работников предприятий;
отсутствие надлежащего контроля за соблюдением требований охраны труда со стороны руководителя и должностных лиц организаций.
Основными видами выявленных нарушений стали:
эксплуатация оборудования с нарушением требований безопасности;
применение труда работников без надлежащих средств защиты;
неудовлетворительная организация по ведению работ повышенной опасности и эксплуатации технологического оборудования;
недостатки в содержании производственной территории, помещений, рабочих мест.
Согласно Межгосударственному стандарт ГОСТ 12.0.004-90, а также Постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29, проверку знаний в объеме должностных обязанностей необходимо пройти руководителям и специалистам (40 часов) и сотрудникам рабочих профессий (20 часов). Динамика уровня обучения персонала организации отражает Диаграмма 2.
Диаграмма 2
Количество работников, прошедших обучение по ОТ и получивших удостоверение о проверке знаний требований ОТ в самой организации по направлениям деятельности
Диаграмма 2 показывает, что предприятия промышленности обучают своих сотрудников интенсивнее, чем предприятия торговли. Предприятия общественного питания не предоставили информацию по данному вопросу.
На предприятиях должен формироваться ежегодный план по обучению сотрудников в области ОТ. Данное требование выполняют 13% предприятий торговли, 10% предприятий промышленности и совсем не формируют данный план предприятия общественного питания.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов малого бизнеса проводится по рекомендованной еще в 2004 г. Минтрудом России Примерной типовой программе обучения по охране труда с соответствующими учебными планами, рассчитанными на 40 часов обучения. В 2009 году эта Программа незначительно была пересмотрена Минздравсоцразвития России для целей обучения отдельных категорий застрахованных по обязательному социальному страхованию, к которым относятся и представители малого бизнеса.
Проблемы обучения по такой следующие. Во-первых, продолжительность обучения – 40 часов или пять рабочих дней – совершенно неприемлемо в условиях малого бизнеса. В любом учебном центре вам подтвердят, что зачисляясь на обучение по охране труда, руководители предприятия, заранее предполагают, что посещать все 5 дней обучения они не в состоянии, так как оставить на такой срок свой бизнес рискованно. Учебные центры, понимая проблему, идут на компромисс, позволяя руководителям бизнеса пропускать занятия, произвольно сокращая для них программу обучения, но итогом такого компромисса чаще всего получается отсутствие у слушателя системных знаний по охране труда.
Во-вторых, многие темы, предложенные в Программе, носят слишком абстрактный, отвлеченный характер, в то время как руководители предприятий требуют конкретных, практических знаний и только в том объёме, который необходим им в повседневной работе по управлению охраной труда в их организации.
Возможна модернизация программы обучения по охране труда для малого бизнеса.
Во-первых, следует сократить продолжительность обучения для представителей малого бизнеса до 16 часов (два дня обучения) – это максимальный срок, на который руководитель предприятия согласен отвлечь себя и своих сотрудников от текущих дел без ущерба для бизнеса.
Во-вторых, программа и планы обучения должны предусматривать только темы, непосредственно связанные с практикой управления охраной труда в малом бизнесе, т.е. «жизненно» необходимые для руководителя предприятия. Например, можно исключить из программы абстрактные темы, посвященные труду как «материальному процессу» и описывающие особенности человеческого организма и его взаимодействие с окружающей средой. А таким темам как «правовые основы по охране труда», «современные системы управления охраной труда», «оценка и управление профессиональными рисками», «аттестация рабочих мест по условиям труда», «документация и отчетность по охране труда» («организация документооборота по охране труда»), «разработка инструкций», «порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве» следует уделить внимание в приоритетном порядке. Объем часов на изучение таких тем должен быть увеличен как минимум в 2-3 раза с тем, чтобы слушатели получили системные знания по охране труда. Следует также укрупнить некоторые темы и исключить повторяющиеся.
И главное, необходимо разработать удобные для восприятия учебно-методические пособия и информационно-справочные материалы, которые позволяли бы легко усвоить предлагаемый материал. По замечаниям руководителей малого бизнеса, одна из главных проблем обучения по охране труда – недостаток учебных пособий, способных лаконично, доступно и в сжатой форме донести необходимую информацию.
|
