Глава 5. ОСНОВЫ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АЭРОМОБИЛЬНЫХ ГРУППИРОВОК ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
5.1. Цели и задачи тылового и материально-технического обеспечения аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России
Тыловое обеспечение – комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение материальных, транспортных, бытовых и др. потребностей войск, сил и формирований РСЧС в целях поддержания их в готовности к выполнению поставленных или решения повседневных задач; вид обеспечения действий в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций. Включает: материальное, транспортное, инженерное, аэродромное, аэродромно-техническое, медицинское, ветеринарное, торгово-бытовое, квартирно-эксплутационное и финансовое обеспечение и др.
Материально-техническое обеспечение является одним из важнейших элементов тылового обеспечения, под которым понимается комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение материальных, транспортных, бытовых и др. потребностей войск, сил и формирований РСЧС в целях поддержания их в готовности к выполнению поставленных или решения повседневных задач; вид обеспечения действий в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основным документом, содержащим сведения об организации метериально-технического обеспечения является Приказ МЧС № 555 от 18.09.2012 «Инструкция по организации материально-технического обеспечения системы МЧС России».
Данная инструкция определяет порядок планирования, эксплуатации, ремонта и учета использования материально-технических средств в системе МЧС России, ведения хозяйственной деятельности в СВФ, подразделениях ФПС ГПС, АСФ и подразделениях ГИМС МЧС России.
При этом под материально-техническим обеспечением учреждений и организаций МЧС России (далее – учреждения) понимается комплекс мероприятий по оснащению и обеспечению вооружением, военной и специальной техникой (ВВСТ), горючим и смазочными материалами (ГСМ), продовольствием, вещевым и другим имуществом, техническими средствами служб тыла, а также по поддержанию ВВСТ, запасов материальных средств и технических средств служб тыла в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к выполнению задач по предназначению.
При организации АМГ руководитель территориального органа МЧС России на основании «Инструкция по организации материально-технического обеспечения системы МЧС» определяет задачи, возлагаемые на должностных лиц по организации материально-технического обеспечения, а также организует планирование материально-технического обеспечения, хозяйственную деятельность и эксплуатацию техники.
Техническое обеспечение – комплекс мероприятий, проводимых в целях поддержания вооружения и техники в исправном состоянии и в постоянной готовности к использованию, обеспечения надежной их работы, быстрого восстановления и возвращения в строй поврежденных вооружения и техники.
Оно заключается в организации и осуществлении правильного применения, эксплуатации, ремонта и эвакуации вооружения и техники, а также в укомплектованности подразделений вооружением, техникой и техническим имуществом.
При организации АМГ, руководитель территориального органа МЧС России, по вопросам технического обеспечения определяет: задачи технического обеспечения, сроки, районы, объемы и порядок технического обслуживания вооружения и техники, время их готовности к применению; размеры запасов, материалов, имущества, порядок и сроки восстановления вышедших из строя вооружения и техники; пути эвакуации техники и вооружения, требующих ремонта.
5.2. Рекомендации по созданию резервов материально-технических средств для аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов устанавливаются руководителем территориального органа МЧС России с учетом повторяемости, масштабов и характера чрезвычайных ситуаций, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации. Основными документами, регламентирующими данную деятельность являются: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Методические рекомендации по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления» МЧС России, утвержденные 21 декабря 2007г.
В частности в данных документах представлена примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях чрезвычайных ситуаций, типовые документы по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того при создании резервов материально-технических средств для АМГ в районах выполнения работ руководителю территориального органа МЧС России необходимо учитывать, что в большинстве регионов страны приняты нормативно-правовые акты конкретизирующие вопросы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом местных особенностей.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение АМГ.
Продолжительность периода жизнеобеспечения деятельности АМГ составляет до 10 сут.
Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются в установленном порядке, посредством заключения контрактов заказчиками материальных ресурсов.
Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.
Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.
Ежегодный объем накоплений материальных ценностей во все виды резервов для чрезвычайных ситуаций планируется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов их создающих.
Расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и с восполнением (освежением, заменой и т.п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляются за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах органов их создающих.
Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование их номенклатуры и объемов должно регламентироваться специальными нормативными правовыми и руководящими документами органов их создающих. В этих документах (положениях, порядках и т.п.) необходимо четкое определение ответственных за создание ресурсов, источников финансирования, порядка выпуска и возмещения ресурсов, их учета и контроля хранения, расходования, обновления и списания.
5.3. Рекомендации по организации медицинского и морально-психологического обеспечения аэромобильных группировок
Медицинское обеспечение
Медицинское обеспечение – это комплекс мероприятий, организуемых и осуществляемых в целях сохранения и укрепления здоровья личного состава, своевременного оказания медицинской помощи, лечения и быстрейшего возвращения в строй после заболеваний, травм и поражений. Оно включает: лечебно-эвакуационные, санитарно-гигиенические, противоэпидемические мероприятия и мероприятия медицинской службы по радиационной, химической и биологической защите личного состава.
Лечебно-эвакуационные мероприятия при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ включают сортировку и подготовку пораженных больных к эвакуации, своевременное оказание медицинской помощи личному составу, эвакуацию пораженных и больных на медицинский пункт батальона, в медицинскую роту, в ближайшие лечебные учреждения.
Эвакуация пораженных и больных из очагов поражения в ближайшие укрытия, к местам погрузки их на транспорт и к путям подвоза и эвакуации осуществляется с их личным оружием и противогазами, силами и средствами батальона.
Легкопораженные, не нуждающиеся в госпитализации, после оказания им медицинской помощи направляются в свои формирования.
Инфекционные больные эвакуируются в изоляторы медицинских подразделений или в инфекционные госпитали (больницы) отдельно от других пораженных и больных.
Морально-психологическое обеспечение
Морально-психологическое обеспечение организуется и осуществляется в целях формирования и поддержания устойчивого морально-психологического состояния личного состава; безусловного выполнения решений командира на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; поддержания высокой готовности к действиям, дисциплины и сплоченности подразделений; восстановления психологических потерь.
Содержание морально-психологического обеспечения определяется особенностями обстановки и конкретными задачами на проведение работ по ликвидации природных, техногенных и экологических чрезвычайных ситуаций. Его направления, формы и методы основываются на решениях и приказах командиров и осуществляются во всех формированиях АМГ.
Основу морально-психологического обеспечения составляет воспитательная работа, она включает психолого-педагогическую, информационную, социально-правовую и культурно-досуговую работу.
Морально-психологическое обеспечение проводится непрерывно, его содержание уточняется с получением задачи.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Пример приказа руководителя территориального органа МСЧ России на создание аэромобильной группировки
МЧС РОССИИ
название РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
дата населенный пункт №
О создании аэромобильной группировки сил МЧС России название федерального округа
В целях оперативного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации, а также на основании протокольного поручения МЧС России от 04.04.2014 № 38 ВВ приказываю:
-
Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации название федерального округа, начальнику название Спасательного центра, начальнику ФГКУ «РПСО МЧС России»:
Сформировать аэромобильные группировки субъектов Российской Федерации название федерального округа в соответствии с приложением;
Состав аэромобильной группировки формировать из численности спасательных воинских формирований, специализированных пожарно-спасательных частей, специализированных частей по тушению крупных пожаров, АСФ и формирований МЧС России (ВГСЧ, ГИМС, научных, учебных, медицинских учреждений, подразделений психологического обеспечения), дислоцирующиеся в зоне ответственности (формирований МЧС России дислоцирующиеся в зоне ответственности территориального органа (ВГСЧ, ГИМС, научных, учебных, медицинских учреждений, подразделений психологического обеспечения);
Произвести расчеты укомплектованности аэромобильных группировок с учетом их автономного пребывания в зоне чрезвычайных ситуаций;
Обеспечить аэромобильную группировку продовольственным питанием на срок не менее десяти суток.
В срок до дата копии приказов о создании аэромобильных группировок представить в региональный центр.
Приказ довести до всего личного состава название регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации название федерального округа, начальника ФГКУ «РПСО МЧС России» и начальника ФКУ «ЦУКС РЦ МЧС России», формирований МЧС России дислоцирующиеся в зоне ответственности территориального органа (ВГСЧ, ГИМС, научных, учебных, медицинских учреждений, подразделений психологического обеспечения).
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на … .
Начальник регионального центра
Приложение к приказу РЦ МЧС России от ______№
Расчет аэромобильной группировки МЧС России по субъектам Российской Федерации (название) федерального округа для ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций на _________________________________________.
Наименование территориального органа
|
По штату
|
Расчет сил и средств аэромобильной группировки
|
ЧС связанные с
паводком
|
ЧС связанные с
природными
пожарами
|
ЧС связанные с химическим, бактериологическим радиационным заражением
|
ЧС связанные с крупными
транспортными
авариями
|
ЧС связанные с обрушением зданий и сооружений
|
Крупные техногенные
пожары
|
Личный состав, чел.
|
Техника, ед
|
Личный состав, чел.
|
Техника, ед/ плав, средств
|
Личный состав, чел.
|
Техника, ед
|
Личный состав, чел.
|
Техника, ед
|
Личный состав, чел.
|
Техника, ед
|
Личный состав, чел., из них кинологов/пиротехников
|
Техника, ед
|
Личный состав, чел.
|
Техника, ед
|
региональный центр МЧС России
|
РПСО
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Главное управление МЧС России по (название)
|
СЧ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГИМС
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
